我國煤炭上市企業(yè)會計監(jiān)督研究

劉燦　金丹　周瞳　胡濤

[摘要]煤炭企業(yè)作為礦物能源的支柱產(chǎn)業(yè)，有特殊的行業(yè)屬性和工作環(huán)境，并且承擔著較重的社會責任。這個行業(yè)中的很多企業(yè)都屬于污染嚴重的企業(yè)，并且近年來屢次出現(xiàn)的礦難事故，這些情況的出現(xiàn)與煤炭企業(yè)會計監(jiān)督不足有重大關(guān)系。本文從煤炭上市企業(yè)會計信息披露現(xiàn)狀及新《會計法》中會計監(jiān)督入手，探討了在會計監(jiān)督中出現(xiàn)的問題，最后從三個層面提出了針對性的建議。

[關(guān)鍵詞]煤炭上市企業(yè) 會計監(jiān)督 會計信息披露

1會計信息披露現(xiàn)狀及相關(guān)法案規(guī)定

1.1我國煤炭上市會計信息披露現(xiàn)狀

對于煤炭上市企業(yè)財務信息的披露，可以從年度報告中觀察得到。截止2017年12月13日，共有54家煤炭企業(yè)上市，并按照要求披露了年度財務報告。

對于煤炭上市企業(yè)非財務信息的披露，主要出現(xiàn)在年度財務報告附注以及社會責任報告中。從2012年開始，中國煤炭工業(yè)協(xié)會定于每年5月份召開煤炭企業(yè)社會責任報告發(fā)布會。2017年在此報告會上有17家大型煤炭企業(yè)發(fā)布了社會責任報告。雖然披露社會責任報的企業(yè)有所增加，但是多數(shù)煤炭上市企業(yè)仍然沒有對此引起足夠的重視。

1.2相關(guān)法案關(guān)于煤炭企業(yè)的會計監(jiān)督

1.2.1新《會計法》對單位內(nèi)部監(jiān)督的加強

新《會計法》第十四、二十八、二十九條規(guī)定了會計人員的內(nèi)部監(jiān)督職責以及向單位負責人報告請示等制度，賦予了會計機構(gòu)和會計人員對違法事項依法獨立進行處理的權(quán)力，不受單位負責人意志的支配，強化了會計人員的社會地位。并且新《會計法》首次確立了會計人員從業(yè)資格制度，提高會計行業(yè)準入門檻，促進會計隊伍提升素質(zhì)。

1.2.2新《會計法》增加了社會監(jiān)督的比重

新《會計法》增加了注冊會計師進行審計的內(nèi)容，從而從法律的角度上明確了有些單位必須接受注冊會計師的審計，并核實出具有關(guān)審計報告，既為注冊會計師開展審計工作提供了法律依據(jù)，又對會計中介機構(gòu)有效發(fā)揮社會監(jiān)督作用提供了法律保障。

2煤炭企業(yè)會計信息披露中出現(xiàn)的問題

2.1披露內(nèi)容不夠全面

盡管不少煤炭上市企業(yè)開始以獨立的社會責任報告形式對社會責任會計信息進行披露，然而多數(shù)企業(yè)披露的信息過于片面，并且多用非數(shù)據(jù)化的語言來描述。煤炭企業(yè)自身的特殊性使對于環(huán)境保護和勞工方面的披露尤為重要，但是多數(shù)煤炭上市企業(yè)僅側(cè)重于經(jīng)濟效益，對于所造成的環(huán)境破壞只有幾頁，披露的內(nèi)容不夠全面。當前我國對于會計信息披露的相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善，對于非財務的會計信息披露，煤炭企業(yè)披露的方式過多，沒有統(tǒng)一的規(guī)范。此外，其對可以簡單準確計量的企業(yè)營業(yè)收入等少數(shù)項目進行貨幣核算，其他涉及環(huán)境污染治理、職工安全生產(chǎn)等信息則主要以文字性的敘述進行說明，而沒有通過具體的會計方法加以量化披露。因此會計信息使用者不能很好的利用煤炭上市企業(yè)所披露的會計信息來進行決策。

2.2披露渠道單一

國家沒有一個集中的披露平臺供企業(yè)進行披露，供使用者查詢。目前僅僅只有部分企業(yè)在每年5月份召開的煤炭企業(yè)社會責任報告會上進行披露，大多數(shù)具有較大影響力的煤炭上市企業(yè)，或者在煤炭企業(yè)自己的公司網(wǎng)站上發(fā)布。單一的披露渠道，使企業(yè)管理者對于此信息披露不夠重視，并且沒有發(fā)布的積極性，多數(shù)是草草了事。

3對于信息披露中出現(xiàn)問題的建議

基于以上對于煤炭企業(yè)上市公司會計信息披露現(xiàn)狀和主要問題的研究，下面對于政府層面、行業(yè)層面、企業(yè)層面提出了相應的建議。

3.1政府層面

煤炭企業(yè)在利益最大化的驅(qū)使下，往往只追求經(jīng)濟利益而忽略了其他相關(guān)主體的利益，因此在披露相關(guān)會計信息時，會選取對企業(yè)有利的而避開披露那些對企業(yè)有害的會計信息，會計信息披露不全面甚至真實性也存疑。讓煤炭企業(yè)在會計信息披露方面出現(xiàn)諸多不和規(guī)范的問題，缺乏完善的法律法規(guī)占很大原因。沒有完善的法律法規(guī)，煤炭上市企業(yè)就沒有標準來進行會計信息披露，或是鉆了法律法規(guī)的漏洞，避重就輕。所以政府部門必須加強對煤炭企業(yè)會計信息披露的引導和監(jiān)督，完善相關(guān)的法律法規(guī)，對于環(huán)境破壞嚴重的企業(yè)重點關(guān)注，嚴格要求出具相關(guān)會計信息披露報告。對于違反的煤炭企業(yè)采取的措施應該加大處罰力度，努力構(gòu)建會計信息披露全面真實的氛圍。

3.2行業(yè)層面

對于相關(guān)法律法規(guī)的制定，首先需要對煤炭企業(yè)會計監(jiān)督的相似性和特殊性進行徹底的研究，形成的理論基礎對煤炭企業(yè)會計監(jiān)督制度予以支撐，從而使煤炭企業(yè)執(zhí)行會計監(jiān)督有據(jù)可依。與西方國家相比，我國對于會計監(jiān)督的研究已經(jīng)落后許多，因此我國研究界應加快研究進度，并且針對煤炭企業(yè)的特殊性形成有體系的理論研究。

3.3企業(yè)層面

3.3.1企業(yè)應加強信息披露監(jiān)督

企業(yè)自身應意識到，作為容易對環(huán)境產(chǎn)生影響的企業(yè)，為了具體度量對環(huán)境的影響，可以組建一個環(huán)保部門，專門記錄在經(jīng)營生活中對環(huán)境產(chǎn)生的破壞。并且加強對此的披露，增強公開性、透明性。通過對企業(yè)披露的社會責任信息進行客觀、合理地評價并進行獨立的審核，可以在改善企業(yè)履行社會責任狀況的同時增強披露的可靠性。

3.3.2企業(yè)應保持外部注冊會計師的獨立性

獨立審計制度是保證會計信息質(zhì)量的最后一道防線，也是外部監(jiān)管的重要力量。由于注冊會計師受雇于上市公司，雙方之間的利益關(guān)系千絲萬縷，與上市公司合謀造假事件屢見不鮮。尤其幾年來煤炭行業(yè)形勢不佳，可能出現(xiàn)煤炭上市企業(yè)為了粉飾報表而聯(lián)合注冊會計師進行造假。企業(yè)應該增強外部注冊會計師的獨立性，使企業(yè)披露的信息更加可靠。

3.3.3企業(yè)應提高會計人員專業(yè)素質(zhì)

新《會計法》頒布后，提高了會計人員準入門檻，并且近年取消了會計從業(yè)資格證，更加注重會計人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。會計人員能力的大小直接與會計信息披露的全面性、會計監(jiān)督的有效性掛鉤，提高會計人員專業(yè)素養(yǎng)，降低出現(xiàn)問題的可能性。