財(cái)政政策視角下的云南省空氣污染治理效率研究

周原慶

摘要：空氣污染對(duì)動(dòng)物植物的影響是多方面的，空氣污染治理已成為保護(hù)環(huán)境相關(guān)措施的重要組成部分。政府在空氣污染治理方面發(fā)揮著無(wú)可替代的作用，主導(dǎo)著空氣污染的治理方向。在此背景下，財(cái)政在治理方面的支出在空氣污染治理效率方面尤為重要。本文就財(cái)政視角下云南省的空氣污染治理效率方面進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：空氣污染；治理效率；財(cái)政政策；云南省

前言

清新的空氣能夠給人帶來(lái)好心情，空氣的清潔程度越來(lái)越來(lái)被公眾所重視，制定低成本、有效的治理措施提高空氣污染治理效率成為當(dāng)下急需解決的問(wèn)題。因此，就財(cái)政視角下討論云南省空氣污染治理效率，對(duì)促進(jìn)空氣污染治理，節(jié)約污染治理成本，保護(hù)空氣環(huán)境，貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和經(jīng)濟(jì)意義。

1空氣污染與其污染物主要來(lái)源

從廣義上講，空氣是一種資源，是動(dòng)植物都可以使用的公共資源。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，污染型企業(yè)的數(shù)量也在迅猛增加，雖在國(guó)家政策調(diào)控下對(duì)污染較重的企業(yè)、工廠進(jìn)行整改，但小型污染企業(yè)屢禁不止，生產(chǎn)時(shí)，只顧提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，大量排放污染氣體導(dǎo)致空氣質(zhì)量狀況逐漸降低。當(dāng)空氣被污染后，對(duì)人的工作和生活會(huì)帶來(lái)一定的影響，長(zhǎng)時(shí)間呼吸被污染的空氣，還會(huì)增加感染疾病概率?？諝馕廴镜某潭戎饕w現(xiàn)在污染物濃度上，當(dāng)污染物濃度增大到空氣環(huán)境自凈作用凈化上限時(shí)，便形成了空氣污染。能夠造成污染的污染物有100多種，主要的污染物為碳?xì)浠?、硫化物、煤炭燃燒后產(chǎn)生的粉塵等。污染物產(chǎn)生的途徑主要為煤燃燒、揚(yáng)塵、工廠廢氣和汽車尾氣。（本文空氣污染指區(qū)域性污染）

2治理污染的財(cái)政政策

整治空氣污染的主力軍是政府，政府負(fù)責(zé)檢測(cè)空氣質(zhì)量狀況，監(jiān)督污染型企業(yè)與工廠，對(duì)空氣污染進(jìn)行治理。對(duì)空氣污染進(jìn)行治理是為了解決公共問(wèn)題，保障公共利益，故而屬于公共政策。財(cái)政政策是政府實(shí)施公共政策時(shí)必不可少的組成部分，在政府治理污染空氣時(shí)發(fā)揮著重要的作用。政府需要財(cái)政對(duì)空氣污染治理進(jìn)行投資，花費(fèi)大量資金進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、移動(dòng)源污染治理、企業(yè)工廠污染防治，完善城市污染治理設(shè)施與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等。

3空氣污染治理效率

以昆明Malmquist指數(shù)變化為例，在2001年至2010年期間，累計(jì)技術(shù)效率變化指數(shù)由0.824降低到0.612，治理技術(shù)效率不僅沒(méi)有得到改善，反而有所降低。累計(jì)技術(shù)變化指數(shù)由1.447增加到1.664，治理技術(shù)得到提高。Malmquist指數(shù)由1.214下降到1.018。數(shù)據(jù)表明，在2001至2010年期間空氣污染治理技術(shù)提高了，治理效率反而降低了。影響效率變化的最主要原因是規(guī)模效率不高，投入方面配置結(jié)構(gòu)規(guī)劃不合理等。而昆明市的技術(shù)與效率不匹配問(wèn)題，說(shuō)明財(cái)政在進(jìn)行投資時(shí)產(chǎn)生了投資過(guò)剩問(wèn)題，廢氣處理設(shè)備等投入的運(yùn)行費(fèi)用過(guò)多，未能實(shí)現(xiàn)最佳配置投資。應(yīng)提高資金的利用效率，在投資前對(duì)選取的指標(biāo)比例仔細(xì)計(jì)算，有效的進(jìn)行投資。

4財(cái)政政策在治理空氣污染投資時(shí)存在的問(wèn)題

4.1治理空氣污染投資總資金少

近些年來(lái)，財(cái)政支出在治理空氣污染方面力度逐漸加大，但相對(duì)財(cái)政總支出來(lái)說(shuō)，在治理空氣污染方面比例較小，該問(wèn)題不止是在云南省存在，全國(guó)各地普遍存在。較低的資金投入不能滿足大規(guī)模空氣治理的資金需求。

4.2投資預(yù)算不足，投資結(jié)構(gòu)不合理

在空氣污染投資方面，資金沒(méi)有有效的使用到最需要改善的領(lǐng)域上，治理方向有偏差，治理效果往往達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。城市環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)、工業(yè)廢氣排放等方面投資比例不合理，工業(yè)廢氣影響最大，治理投資資金增長(zhǎng)較低。空氣污染治理是一個(gè)長(zhǎng)期性，風(fēng)險(xiǎn)較大的投資項(xiàng)目，地方政府經(jīng)常不能按照上級(jí)要求進(jìn)行治理，財(cái)政在投入空氣污染治理后，其他項(xiàng)目沒(méi)有足夠的資金進(jìn)行。在這種狀況下，地方政府優(yōu)先將資金投入其他方面建設(shè)中，原計(jì)劃投入治理的資金就不充足，再經(jīng)過(guò)地方政府后，所要求的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到治理所需量，進(jìn)而無(wú)法有效的降低空氣污染。

4.3缺乏相關(guān)的監(jiān)督制度

治理污染的資金使用缺乏與之相關(guān)的監(jiān)督制度，沒(méi)有專職工作人員進(jìn)行監(jiān)督審核。在出現(xiàn)治理污染資金挪用狀況時(shí)，上級(jí)行政部門(mén)不能及時(shí)獲悉。治理污染的資金用于改善治理人員福利上比重過(guò)高，此外，還存在治理工作人員不負(fù)責(zé)問(wèn)題，如在種植樹(shù)木進(jìn)行空氣凈化時(shí)，出現(xiàn)只管種植不管存活現(xiàn)象，工作人員只負(fù)責(zé)種植，不進(jìn)行后期的培育，導(dǎo)致樹(shù)木成活率低，浪費(fèi)了大量資金。

5改進(jìn)空氣污染治理措施，提高治理效率

財(cái)政方面在制定投資政策時(shí)，應(yīng)注意綜合考慮各方面因素進(jìn)行投資。為減少空氣污染物排放，應(yīng)有一部分資金投入清潔技術(shù)研發(fā)上，若要保證穩(wěn)定的對(duì)空氣污染進(jìn)行治理，可以與相關(guān)的科技研發(fā)機(jī)構(gòu)和商業(yè)機(jī)構(gòu)合作。還可以正價(jià)環(huán)?？蒲屑夹g(shù)的資金投入，使用財(cái)稅激勵(lì)制度，對(duì)使用新能源，無(wú)污染物排放的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，整頓相關(guān)的高污染鋼鐵、煤炭企業(yè)。對(duì)于污染較嚴(yán)重的小型工廠、作坊，要加大資金投入，動(dòng)用更多的人力物力，嚴(yán)厲打擊污不符合標(biāo)準(zhǔn)的工廠，嚴(yán)重的強(qiáng)行關(guān)閉，污染較輕的限期整改。對(duì)燃煤電廠的脫硫除塵技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)升級(jí)，使用末端處理技術(shù)對(duì)工業(yè)廢氣進(jìn)行處理，去除污染物，安裝脫硫除塵設(shè)備等，將廢氣轉(zhuǎn)化為無(wú)污染空氣排放。建立健全的資金使用監(jiān)督制度，由上到下層層監(jiān)督，進(jìn)而提升空氣污染治理效率。

結(jié)束語(yǔ)

財(cái)政政策與空氣污染治理息息相關(guān)，正確的財(cái)政政策可以加快污染治理速度。政府在進(jìn)行投資時(shí)，應(yīng)加大總資金量，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，將資金使用到位。完善相關(guān)的監(jiān)督制度，規(guī)范治理標(biāo)準(zhǔn)。空氣污染防治的關(guān)鍵的不是防治，而是要從源頭抓起，減少污染物排放量。

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