政府審計(jì)資源整合路徑研究

馬志娟 李婉嫕 潘雪嬌

【摘 要】 《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。按照審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的要求，審計(jì)范圍擴(kuò)大，審計(jì)項(xiàng)目增多。高效率、高質(zhì)量完成審計(jì)任務(wù)與政府審計(jì)資源短缺之間的矛盾，亟需政府審計(jì)資源整合。文章從四川雅安“4·20”蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計(jì)案例入手，分析政府審計(jì)資源整合的現(xiàn)狀和應(yīng)用，以期對(duì)我國(guó)政府審計(jì)資源整合有所裨益。

【關(guān)鍵詞】 政府審計(jì)； 審計(jì)資源整合； 災(zāi)后重建跟蹤審計(jì)； 審計(jì)全覆蓋

【中圖分類(lèi)號(hào)】 F239.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1004-5937（2018）05-0077-05

一、引言

2014年，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。按照審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的要求，審計(jì)范圍擴(kuò)大，審計(jì)項(xiàng)目增多。高效率、高質(zhì)量完成審計(jì)任務(wù)與政府審計(jì)資源短缺之間的矛盾，亟需政府審計(jì)資源整合。2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》提出，通過(guò)推動(dòng)審計(jì)方式創(chuàng)新，提升審計(jì)能力；優(yōu)化審計(jì)資源配置，對(duì)重大政策措施、重大投資項(xiàng)目、重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金和重大突發(fā)事件等開(kāi)展全過(guò)程跟蹤審計(jì)；根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施需要，探索向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)審計(jì)服務(wù)。2016年審計(jì)署制定的《“十三五”國(guó)家審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)一步明確，推進(jìn)跨層級(jí)、跨專(zhuān)業(yè)、跨區(qū)域?qū)徲?jì)資源的優(yōu)化配置，加強(qiáng)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)、不同類(lèi)型審計(jì)項(xiàng)目的統(tǒng)籌融合和相互銜接，建立審計(jì)成果和信息共享機(jī)制，提高審計(jì)監(jiān)督整體效能。

本文從四川雅安“4·20”蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計(jì)案例①入手，分析政府審計(jì)資源整合的現(xiàn)狀和應(yīng)用，以期對(duì)我國(guó)政府審計(jì)資源整合有所裨益。

二、文獻(xiàn)綜述

關(guān)于審計(jì)資源，既有狹義的理解，也有廣義的理解。狹義的審計(jì)資源指人力、物力、財(cái)力等物化資源，包括審計(jì)人員、審計(jì)經(jīng)費(fèi)、審計(jì)所使用的設(shè)備等[1]。而廣義的審計(jì)資源是指進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)所需要的所有社會(huì)資源，包括人力、技術(shù)、財(cái)力、文化、組織、信息等資源[2]。也有學(xué)者認(rèn)為審計(jì)資源應(yīng)當(dāng)將有形要素與無(wú)形要素相結(jié)合。

張慶龍[2]指出審計(jì)資源整合就是為了實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)，運(yùn)用動(dòng)態(tài)調(diào)整的思想對(duì)審計(jì)資源進(jìn)行協(xié)同整頓，形成最優(yōu)化組合，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，從而發(fā)揮審計(jì)資源的整體效益，提升審計(jì)質(zhì)量。一些學(xué)者分別從三大審計(jì)主體視角研究了審計(jì)資源整合。

內(nèi)部審計(jì)資源整合要通過(guò)建立健全教育培訓(xùn)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制來(lái)發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)人力資源的整體效能，通過(guò)加強(qiáng)信息技術(shù)建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)信息資源的交流共享，促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)成果轉(zhuǎn)化[3]；要明確審計(jì)委員會(huì)、內(nèi)部審計(jì)部門(mén)、監(jiān)事會(huì)之間的職責(zé)與權(quán)限，選擇恰當(dāng)?shù)闹贫饶Ｊ絹?lái)實(shí)現(xiàn)內(nèi)設(shè)監(jiān)督部門(mén)之間的高效工作。而社會(huì)審計(jì)資源整合的研究，學(xué)者們大多從會(huì)計(jì)師事務(wù)所機(jī)構(gòu)合并視角進(jìn)行。會(huì)計(jì)師事務(wù)所合并是審計(jì)資源在市場(chǎng)作用下的自發(fā)優(yōu)化配置過(guò)程，包括吸收合并、新設(shè)合并、會(huì)計(jì)師事務(wù)所集團(tuán)三種合并類(lèi)型[4]。政府審計(jì)資源整合是指審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)人力、信息、技術(shù)、財(cái)力等方面的資源進(jìn)行整合利用[5]。

也有學(xué)者指出，審計(jì)資源整合就是政府審計(jì)、社會(huì)審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)三類(lèi)組織之間進(jìn)行合作，完成審計(jì)任務(wù)[6]。王景華[7]進(jìn)一步指出，上述三類(lèi)審計(jì)組織還要與銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等監(jiān)管部門(mén)溝通合作。按照組織之間整合的思路，審計(jì)機(jī)關(guān)可以利用社會(huì)審計(jì)資源，提高審計(jì)效率[8-9]，也可以利用內(nèi)部審計(jì)資源時(shí)，在審計(jì)實(shí)施方案編制階段、出具審計(jì)報(bào)告階段要做好風(fēng)險(xiǎn)防范措施[10]。

還有一些學(xué)者，從其他角度探討了政府審計(jì)資源整合。在人力資源整合方面，毛洋等[11]認(rèn)為，要從制度層面提供政策保障，著力于人員培訓(xùn)與激勵(lì)工作，加強(qiáng)處室人員之間的合作，實(shí)現(xiàn)上下層級(jí)的聯(lián)動(dòng)。在信息系統(tǒng)整合方面，通過(guò)整合現(xiàn)有計(jì)算機(jī)技術(shù)資源，構(gòu)建審計(jì)信息平臺(tái)，建立信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息資源利用最大化[12]。

綜上所述，學(xué)術(shù)界在審計(jì)資源整合方面的研究成果為本文研究提供了很好的借鑒，本文側(cè)重實(shí)踐案例分析，以期為我國(guó)政府審計(jì)資源整合提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

三、政府審計(jì)資源整合現(xiàn)狀：以蘆山地震災(zāi)后重建跟蹤審計(jì)為例

本文使用SWOT分析法，結(jié)合四川省蘆山地震災(zāi)后重建跟蹤審計(jì)案例，分析我國(guó)政府審計(jì)資源整合現(xiàn)狀。

（一）S——優(yōu)勢(shì)分析

1.政府審計(jì)具有權(quán)威性，具有改革創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)

《憲法》和《審計(jì)法》賦予了政府審計(jì)權(quán)威性、強(qiáng)制性的特點(diǎn)。政府審計(jì)的權(quán)威性決定了政府有能力創(chuàng)造一個(gè)適宜的制度環(huán)境，為制度創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的支持。而政府審計(jì)資源整合在一定程度上可以視為一種制度創(chuàng)新，通過(guò)國(guó)家權(quán)力強(qiáng)制實(shí)施，有利于促進(jìn)社會(huì)各界達(dá)成共識(shí)，提高審計(jì)效率。蘆山地震災(zāi)后重建工作全面啟動(dòng)后，四川省人民政府根據(jù)實(shí)際情況，編制實(shí)施方案，完善審計(jì)制度，并提請(qǐng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。方案中明確提出聯(lián)合各方力量，整合資源，做好災(zāi)后重建跟蹤審計(jì)工作。

2.政府審計(jì)資源整合積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

審計(jì)署將審計(jì)資源整合理念運(yùn)用于實(shí)踐，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。四川省審計(jì)廳于2009年出臺(tái)了《四川省突發(fā)重特大自然災(zāi)害救災(zāi)款物審計(jì)監(jiān)督工作應(yīng)急預(yù)案》，該方案借鑒了汶川地震災(zāi)后審計(jì)的做法，提出審計(jì)部門(mén)要成立災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，年初提前制定審計(jì)應(yīng)急預(yù)案，災(zāi)害發(fā)生的第一時(shí)間啟動(dòng)審計(jì)應(yīng)急預(yù)案，并嚴(yán)格按照規(guī)范的審計(jì)程序進(jìn)行。2013年4月20日，蘆山地震發(fā)生后，四川省審計(jì)廳及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急審計(jì)預(yù)案，實(shí)施審計(jì)程序。隨后的災(zāi)后跟蹤審計(jì)中，利用外部審計(jì)力量制定實(shí)施對(duì)口支援審計(jì)等方案均來(lái)自汶川地震災(zāi)后跟蹤審計(jì)積累的經(jīng)驗(yàn)。

（二）W——劣勢(shì)分析

1.缺乏健全的法律法規(guī)依據(jù)

審計(jì)資源整合應(yīng)遵循哪些原則，如何整合才科學(xué)合理……對(duì)于上述問(wèn)題，目前相關(guān)法律法規(guī)都沒(méi)有做出明確規(guī)定。蘆山地震災(zāi)后重建跟蹤審計(jì)中，四川省人民政府及審計(jì)廳只是對(duì)審計(jì)資源整合提出統(tǒng)領(lǐng)性意見(jiàn)，因此在具體審計(jì)工作中，遇到審計(jì)資源整合相關(guān)問(wèn)題時(shí)只能依賴(lài)汶川地震災(zāi)后審計(jì)中的經(jīng)驗(yàn)，更多的時(shí)候是“邊審計(jì)邊解決”。

2.審計(jì)人員數(shù)量不足，專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)有待進(jìn)一步提高

在審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的背景下，審計(jì)范圍不斷擴(kuò)大，審計(jì)項(xiàng)目呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，審計(jì)的難度也在不斷加大，審計(jì)人員力量與審計(jì)任務(wù)之間的矛盾日益突出。以審計(jì)署為例，歷年來(lái)審計(jì)項(xiàng)目均為全國(guó)性的，審計(jì)人員數(shù)量變動(dòng)不大，而要求完成的被審計(jì)單位數(shù)卻翻了好幾倍，并且，審計(jì)人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)仍有很大提升空間②。

蘆山地震災(zāi)后重建跟蹤審計(jì)明確規(guī)定了對(duì)重建資金實(shí)行全面審計(jì)，核心項(xiàng)目實(shí)行全面跟蹤審計(jì)，部分項(xiàng)目采取分階段跟蹤審計(jì)方法。四川省政府規(guī)劃蘆山地震災(zāi)后重建項(xiàng)目有2 188個(gè)，投入資金達(dá)759.77億元，審計(jì)時(shí)間緊、任務(wù)重與人員配置不足的矛盾同樣突出，尤其缺乏工程技術(shù)專(zhuān)業(yè)性人才③。

（三）O——機(jī)會(huì)分析（PEST環(huán)境分析）

從政治環(huán)境上看，我國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，實(shí)行人民民主專(zhuān)政制度，民主政治制度呈現(xiàn)規(guī)范化、程序化的發(fā)展趨勢(shì)；從經(jīng)濟(jì)環(huán)境上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我國(guó)放緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，追求高質(zhì)量、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高；從社會(huì)環(huán)境來(lái)看，隨著公眾民主意識(shí)的增強(qiáng)和法治意識(shí)的提高，審計(jì)監(jiān)督職能愈發(fā)重要；從技術(shù)環(huán)境來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展迅速，互聯(lián)網(wǎng)普及程度廣，信息技術(shù)的提高促進(jìn)計(jì)算機(jī)審計(jì)的發(fā)展，有利于信息技術(shù)資源的共享交流?？傊?，國(guó)內(nèi)形勢(shì)給政府審計(jì)資源整合工作提供了良好的機(jī)會(huì)。

（四）T——威脅分析

1.雙重領(lǐng)導(dǎo)模式導(dǎo)致審計(jì)獨(dú)立性缺失

我國(guó)地方審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，地方審計(jì)機(jī)關(guān)既隸屬于政府又監(jiān)督政府，許多方面受制于政府，這導(dǎo)致審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性和約束力弱化，審計(jì)獨(dú)立性難以保證。四川雅安市審計(jì)局及其下屬審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施審計(jì)的過(guò)程中，常常面臨很多外來(lái)干擾，比如審查政府管轄范圍內(nèi)的災(zāi)后重建工程項(xiàng)目的招投標(biāo)審批程序是否規(guī)范等。

2.結(jié)構(gòu)性失衡導(dǎo)致政府審計(jì)監(jiān)督職能削弱

目前，政府審計(jì)、社會(huì)審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)受托于不同的主體，獨(dú)立發(fā)展。三類(lèi)審計(jì)中，政府審計(jì)監(jiān)督職能最強(qiáng)?！叭爆F(xiàn)象下，三類(lèi)審計(jì)之間的流動(dòng)性小，合作空間不夠，這導(dǎo)致政府審計(jì)資源匱乏的狀況不能有效緩解，無(wú)形中也削弱了政府審計(jì)的監(jiān)督職能。

由SWOT分析可知：政府審計(jì)資源整合既有其優(yōu)劣，也有劣勢(shì)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

四、政府審計(jì)資源整合在蘆山地震災(zāi)后重建跟蹤審計(jì)中的應(yīng)用

（一）審計(jì)基本情況

蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計(jì)是針對(duì)四川雅安“4·20”蘆山地震災(zāi)后重建工作進(jìn)行的審計(jì)，審計(jì)時(shí)間為2013年7月至2016年7月，審計(jì)內(nèi)容主要是針對(duì)重建資金和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，其中對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建資金的籌集、分配、管理和使用情況實(shí)行100%全覆蓋審計(jì)；對(duì)重建項(xiàng)目實(shí)行分階段和全過(guò)程跟蹤審計(jì)相結(jié)合的方式，覆蓋面達(dá)到年度計(jì)劃投資額30%以上。具體審計(jì)內(nèi)容如表1所示。

（二）蘆山地震災(zāi)后重建跟蹤審計(jì)的資源整合情況

蘆山地震災(zāi)后重建跟蹤審計(jì)時(shí)間緊、任務(wù)重、項(xiàng)目類(lèi)型多，重災(zāi)區(qū)分布在雅安市、蘆山縣、寶興縣、天全縣，災(zāi)區(qū)審計(jì)人員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足要求。

蘆山地震災(zāi)后審計(jì)實(shí)行以四川省審計(jì)廳為領(lǐng)導(dǎo)、災(zāi)區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)為中心，以對(duì)口援建和社會(huì)審計(jì)為補(bǔ)充，以?xún)?nèi)部審計(jì)為基礎(chǔ)的審計(jì)組織模式，各主體之間相互溝通協(xié)調(diào)，展開(kāi)審計(jì)合作，形成獨(dú)具創(chuàng)新型的“五位一體”災(zāi)后重建跟蹤審計(jì)服務(wù)體系，如圖1所示。

1.加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)之間的合作

蘆山地震災(zāi)后重建跟蹤審計(jì)工作小組打破界限，建立起上下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)之間、同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)之間的聯(lián)動(dòng)合作。上下聯(lián)動(dòng)合作模式以四川省審計(jì)廳為領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)領(lǐng)災(zāi)后審計(jì)全局工作。四川省審計(jì)廳成立了以廳長(zhǎng)為核心的災(zāi)后重建跟蹤審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，在業(yè)務(wù)上對(duì)雅安市、蘆山縣、寶興縣、天全縣審計(jì)局工作進(jìn)行統(tǒng)籌指導(dǎo)；在人員派駐上，一直堅(jiān)持派遣專(zhuān)業(yè)審計(jì)人員與災(zāi)區(qū)審計(jì)人員一起實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)跟蹤審計(jì)，相互交流經(jīng)驗(yàn)。

同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)模式采取對(duì)口支援的方式，瀘州、攀枝花、自貢、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、南充六市審計(jì)局分別對(duì)口支援雅安市寶興、名山、滎經(jīng)、蘆山、雨城、天全六縣（區(qū)）跟蹤審計(jì)工作。六市審計(jì)局的對(duì)口支援解決了災(zāi)區(qū)審計(jì)力量薄弱的困難，支援方在與雅安市各縣審計(jì)機(jī)關(guān)合作審計(jì)的同時(shí)，也獨(dú)立承擔(dān)了部分審計(jì)項(xiàng)目。此外，六市支援審計(jì)局針對(duì)雅安市急需專(zhuān)業(yè)人才的局面，抽調(diào)人才進(jìn)行補(bǔ)充。僅在2014年就抽調(diào)了近20名具備工程投資、財(cái)務(wù)管理、水利工程、固定資產(chǎn)審計(jì)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)的業(yè)務(wù)骨干人員支援雅安市審計(jì)工作，省審計(jì)廳的下派掛職審計(jì)人員、六市審計(jì)局的派出審計(jì)組人員、業(yè)務(wù)骨干人員與災(zāi)區(qū)基層人員一起，形成監(jiān)管合力，構(gòu)建“上審下”“同級(jí)審”“交叉審”相結(jié)合的審計(jì)模式。

2.加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)與其他政府部門(mén)的聯(lián)系

審計(jì)機(jī)關(guān)與投資管理部門(mén)聯(lián)系，以解決短時(shí)間內(nèi)高強(qiáng)度投入造成的資源短缺問(wèn)題，同時(shí)要求財(cái)政、民政、交通等部門(mén)積極配合災(zāi)后審計(jì)工作。以蘆山地震災(zāi)后重建項(xiàng)目竣工結(jié)（決）算審計(jì)為例，雅安市人民政府發(fā)文明確建設(shè)單位、財(cái)政部門(mén)、市政管辦、審計(jì)等部門(mén)的職責(zé)，在行政制度上對(duì)項(xiàng)目竣工審計(jì)提出總體指導(dǎo)意見(jiàn)；災(zāi)后重建審計(jì)組在審計(jì)過(guò)程中，利用財(cái)政部門(mén)對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目的財(cái)政評(píng)審結(jié)果，評(píng)估招標(biāo)工程量及招標(biāo)控制價(jià)的準(zhǔn)確性和完整性，通過(guò)檢查竣工財(cái)務(wù)決算程序的科學(xué)完整性來(lái)評(píng)價(jià)重建項(xiàng)目在財(cái)務(wù)審批程序上是否合法等。而市政管辦建立的中介機(jī)構(gòu)信息庫(kù)及綜合管理平臺(tái)，為審計(jì)機(jī)關(guān)聘請(qǐng)高質(zhì)量的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)提供了保障。

3.充分利用內(nèi)部監(jiān)督力量與社會(huì)中介服務(wù)

四川省審計(jì)廳通過(guò)加強(qiáng)對(duì)投資主體、施工單位投資管理和財(cái)務(wù)人員專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)與內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的合作，充分利用內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督成果；同時(shí)，還制定計(jì)劃，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)中介服務(wù)補(bǔ)充審計(jì)力量。雅安市審計(jì)局聘請(qǐng)了3家社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)參與審計(jì)工作，充分利用社會(huì)審計(jì)人員在財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)上的優(yōu)勢(shì)；天全縣審計(jì)局購(gòu)買(mǎi)社會(huì)中介服務(wù)，聘請(qǐng)了19家造價(jià)咨詢(xún)中介機(jī)構(gòu)參與工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作。

4.加強(qiáng)信息技術(shù)資源建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享

審計(jì)機(jī)關(guān)建立了信息交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了信息共享。在信息公布交流上，一方面審計(jì)人員在審計(jì)部門(mén)官方網(wǎng)站及時(shí)公布審計(jì)進(jìn)程和審計(jì)成果，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，促進(jìn)審計(jì)工作的透明化、公開(kāi)化；另一方面，完善上下級(jí)之間的信息交流通道，建立四川省審計(jì)廳與下屬災(zāi)后審計(jì)機(jī)關(guān)、對(duì)口支援審計(jì)機(jī)關(guān)與災(zāi)區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)與政府部門(mén)之間的網(wǎng)絡(luò)信息通道，實(shí)現(xiàn)信息高效共享。

在信息庫(kù)建立方面，四川省審計(jì)廳建立審計(jì)數(shù)據(jù)信息庫(kù)，完善災(zāi)后重建跟蹤審計(jì)的審計(jì)工作底稿、審計(jì)結(jié)果報(bào)告、審計(jì)證據(jù)等資料的入庫(kù)工作，同時(shí)及時(shí)收錄審計(jì)人員編寫(xiě)的關(guān)于災(zāi)后跟蹤審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)介紹、優(yōu)秀論文等，豐富信息資源。

（三）蘆山地震災(zāi)后重建跟蹤審計(jì)的資源整合結(jié)果

根據(jù)審計(jì)署、四川省審計(jì)廳網(wǎng)站公布的2013—2016年蘆山地震災(zāi)后重建跟蹤審計(jì)的審計(jì)結(jié)果報(bào)告和審計(jì)公告，整理匯總成表2，反映蘆山地震災(zāi)后跟蹤審計(jì)效果。

由表2可知，在促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，2013年7月至2016年7月，蘆山地震災(zāi)后重建跟蹤審計(jì)核減投資額9 069萬(wàn)元，挽回或避免損失22.63億元。人均審計(jì)成果為72.65萬(wàn)元，即每位審計(jì)人員通過(guò)審計(jì)工作創(chuàng)造了72.65萬(wàn)元的收益。針對(duì)投入產(chǎn)出比④，計(jì)算出2013年至2015年四川省可用貨幣計(jì)量的審計(jì)成果為1 031.81億元，審計(jì)總投入為13.17億元⑤，2013—2015年全省投入產(chǎn)出比為1：78.34。這一比值是各個(gè)審計(jì)項(xiàng)目投入產(chǎn)出比的均值，以此為參照，蘆山地震災(zāi)后重建跟蹤審計(jì)在2013—2016年的投入產(chǎn)出比為1：78.34左右浮動(dòng)，即每投入1元財(cái)政資金，為災(zāi)區(qū)帶來(lái)增收節(jié)支等經(jīng)濟(jì)效益約為78.34元。

五、蘆山地震災(zāi)后重建跟蹤審計(jì)對(duì)我國(guó)政府審計(jì)資源整合的啟示

（一）聘用社會(huì)審計(jì)

在審計(jì)時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，審計(jì)機(jī)關(guān)可以將部分審計(jì)工作委托社會(huì)組織審計(jì)。聘用高素質(zhì)的社會(huì)審計(jì)人員參與大型公共工程、外債資金、突發(fā)性災(zāi)害的災(zāi)后重建跟蹤審計(jì)項(xiàng)目等，一方面可以利用社會(huì)審計(jì)人員的專(zhuān)長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，合作解決審計(jì)過(guò)程中遇到的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)性難題，另一方面也可以進(jìn)行思想交流，打破政府審計(jì)人員的思維定勢(shì)，互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，創(chuàng)新審計(jì)方法，提高審計(jì)質(zhì)量，提升審計(jì)效率。

（二）充分利用內(nèi)部審計(jì)

在進(jìn)行大型國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)審計(jì)時(shí)，可以有效評(píng)估內(nèi)部審計(jì)體系設(shè)置的健全性、科學(xué)性和合理性，測(cè)試內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況。對(duì)于內(nèi)部控制良好的被審單位，可以充分利用內(nèi)部審計(jì)資源，因?yàn)閮?nèi)部審計(jì)人員熟悉內(nèi)部機(jī)構(gòu)情況，掌握了解情況全面細(xì)致。內(nèi)部審計(jì)歷年來(lái)的審計(jì)資料具有較強(qiáng)的參考價(jià)值，可以作為政府審計(jì)人員取證時(shí)的重要參考，政府審計(jì)人員有選擇性地利用，可以拓寬審計(jì)思路，降低審計(jì)成本。

（三）加強(qiáng)政府審計(jì)機(jī)關(guān)的整合

加強(qiáng)政府審計(jì)機(jī)關(guān)的整合應(yīng)該包括三個(gè)方面：一是加強(qiáng)與上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)，二是促進(jìn)與同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)合作，三是完善審計(jì)機(jī)關(guān)自身內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合。

與上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)、同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)之間的聯(lián)動(dòng)更多地體現(xiàn)在審計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員抽調(diào)派遣上，這有利于審計(jì)人員數(shù)量補(bǔ)充和審計(jì)經(jīng)驗(yàn)交流共享。而審計(jì)機(jī)關(guān)自身內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合包括職能分配和處室合作。職能分配是指按照審計(jì)法規(guī)定，對(duì)所有審計(jì)監(jiān)督對(duì)象和審計(jì)重點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)合理分類(lèi)，納入內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理范圍，做到不遺漏、不重復(fù)，確保全面落實(shí)。處室合作是指打破科室之間界限，分工協(xié)作。不同審計(jì)項(xiàng)目，可能同時(shí)涉及財(cái)經(jīng)、金融、環(huán)境、工程等共同問(wèn)題，有意識(shí)地促進(jìn)科室之間協(xié)作，有針對(duì)性地抽調(diào)不同科室不同專(zhuān)業(yè)人員組成審計(jì)小組，可以打破單一科室工作的局限，有利于專(zhuān)業(yè)知識(shí)的互補(bǔ)和部門(mén)之間的交流合作。

（四）創(chuàng)新信息技術(shù)應(yīng)用

政府審計(jì)信息平臺(tái)建設(shè)以“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的開(kāi)放、互動(dòng)、平等思維為引導(dǎo)。一是信息公開(kāi)，即審計(jì)機(jī)關(guān)及時(shí)更新網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息，嚴(yán)格按照《審計(jì)機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)規(guī)定》規(guī)范審計(jì)機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)工作，保障公民、法人和其他組織對(duì)審計(jì)工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，接受公眾的監(jiān)督，提高審計(jì)工作透明度。二是信息交流，包括與上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)之間的交流，及時(shí)接受上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)，及時(shí)反饋問(wèn)題；與其他政府部門(mén)之間的交流，通過(guò)電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)郵箱、部門(mén)合作會(huì)議等形式，與其他政府部門(mén)協(xié)同合作，為審計(jì)溝通協(xié)調(diào)奠定基礎(chǔ)；與社會(huì)公眾之間的交流，通過(guò)信箱、線(xiàn)上咨詢(xún)、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查等方式深入了解公眾意愿，完善審計(jì)重點(diǎn)方向，以民為主，做到審計(jì)服務(wù)于人民、奉獻(xiàn)于人民。

（五）加強(qiáng)審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)

人力資源整合途徑包括補(bǔ)足數(shù)量和提升質(zhì)量。審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)一方面是數(shù)量上補(bǔ)足，在確定國(guó)家公務(wù)員招錄需求指標(biāo)的時(shí)候，根據(jù)當(dāng)前審計(jì)任務(wù)加重程度，合理擴(kuò)大審計(jì)人員招錄名額；適當(dāng)聘請(qǐng)專(zhuān)家參與工作，擴(kuò)充審計(jì)隊(duì)伍。另一方面是質(zhì)量上提升，推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)，建立審計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員職務(wù)系列，定期開(kāi)展專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，從整體上提升審計(jì)人員的素質(zhì)。

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