對外援助如何服務(wù)外交

王海運

新一輪國務(wù)院機構(gòu)改革決定組建國家國際發(fā)展合作署，以改革優(yōu)化援外方式，充分發(fā)揮對外援助作為大國外交的重要手段作用等。筆者由此想到多年來我國流傳甚廣的“對外援助不附加任何條件”之說及其帶來的種種問題。

這一提法是改革開放前，我國為彰顯國際主義精神、爭取發(fā)展中國家特別是意識形態(tài)相同國家的支持，而提出的口號。顯然，它是以意識形態(tài)上支持中國作為前提條件的，并非完全“不附加任何條件”。但久而久之策略變成了戰(zhàn)略，“對外援助不附加任何條件”、沒充分考慮國家利益需要，有時當(dāng)真為之。

這導(dǎo)致我們的對外援助指導(dǎo)思想一度混亂，教訓(xùn)深刻。我國曾勒緊腰帶援助過不少“小兄弟”，但結(jié)果卻常是事與愿違，甚至“兄弟關(guān)系”難以為繼。這與僵化執(zhí)行“對外援助不附加任何條件”存在關(guān)聯(lián)。盡管這一口號近年很少再提，但并未被認(rèn)真清理。

從世界大國的實踐看，任何援助都是在變相施加影響，都有明確的國家利益考量，不可能“不附加任何條件”。西方大國的對外援助實際是干涉被援國內(nèi)政的“軟手段”，目的是建立或維護其勢力范圍，改變受援國的政策取向和政治生態(tài)，盡管有些援助出于人道主義考慮，不能一概否定。

我國已發(fā)展成為世界大國，對外援助已成為外交中不可或缺的手段，不能因為“我國還有幾千萬百姓未脫貧”而拒絕為之。與此同時必須認(rèn)識到，我國仍是發(fā)展中國家，對外援助只能量力而行。

我國對外援助強調(diào)不能像西方那樣附加“政治條件”，但絕非不考慮國家利益需要，而是要能真正“服務(wù)于國家外交總體布局”。例如，有利于“負(fù)責(zé)任大國”形象的確立、軟實力的增強，有利于“一帶一路”建設(shè)推進和各領(lǐng)域合作的開展，有利于受援國家安全穩(wěn)定、減少我國周邊“生亂生戰(zhàn)”的危險，有利于兩國友好感情的培育、“緊密朋友圈”“全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”的構(gòu)建，有利于我國地緣戰(zhàn)略利益擴展。

同時，還要注意“加強對外援助的戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動對外援助工作統(tǒng)一管理，改革優(yōu)化援外方式”。任何對外援助都要經(jīng)過充分論證、力求做到每一筆援助效益最大化。要堅決避免外援決策隨意，搞成“面子工程”“形象工程”；避免援助款項給對象國一撥了之，而不跟蹤其使用是否符合我援助目的；避免以劣質(zhì)產(chǎn)品援外，引起對象國反感反彈；避免讓援助變成對對象國某個政治集團的利益輸送，刺激其他政治勢力產(chǎn)生反華情緒。特別要下大力消除對外援助中的腐敗現(xiàn)象，防止外援物資訂購變成某些主管人員對關(guān)系公司的利益輸送?！?/p>

（作者是中國國際戰(zhàn)略學(xué)會高級顧問、中俄戰(zhàn)略協(xié)作高端智庫常務(wù)理事）