鄉(xiāng)村振興的綠色發(fā)展對策——以湖南省岳陽縣為例

毛 奇

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鄉(xiāng)村振興的綠色發(fā)展對策——以湖南省岳陽縣為例

毛 奇

（悉尼大學(xué)，悉尼 NSW 2007）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是有效解決“三農(nóng)”發(fā)展短板、全面激活并深度釋放廣大農(nóng)村發(fā)展活力、全面推進(jìn)國家現(xiàn)代化進(jìn)程的重要舉措。將綠色發(fā)展理念貫穿于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。中國的鄉(xiāng)村振興目前面臨環(huán)境問題日益突出、基礎(chǔ)建設(shè)嚴(yán)重滯后、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力、鄉(xiāng)村振興氛圍不濃等問題，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的對策主要有構(gòu)建綠色生態(tài)，推進(jìn)綠色惠民，夯實綠色基礎(chǔ)，建設(shè)綠色鄉(xiāng)村，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)綠色富民，打造綠色政治，傳播綠色文明等。

鄉(xiāng)村振興；綠色發(fā)展；三農(nóng)問題；經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

習(xí)近平總書記指出：中國要強(qiáng)農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，中國要美農(nóng)村必須美，中國要富農(nóng)民必須富。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的必然選擇，是全面建成小康社會的重大歷史任務(wù)。但在新常態(tài)背景下，農(nóng)村資源約束趨緊、環(huán)境承受力脆弱、生態(tài)系統(tǒng)退化的形勢十分嚴(yán)峻，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，阻礙人民生活質(zhì)量提高，威脅中華民族永續(xù)發(fā)展。如何在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中推進(jìn)綠色發(fā)展，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間找到平衡，從而實現(xiàn)雙贏，是鄉(xiāng)村振興實踐中必須解決的重大課題。

一、鄉(xiāng)村振興的緣起、要求與意義

鄉(xiāng)村是居民以農(nóng)業(yè)為經(jīng)濟(jì)活動基本內(nèi)容的一類聚落的總稱，又稱農(nóng)村。[1]中國歷史上對農(nóng)村建設(shè)問題的直接關(guān)注起始于20世紀(jì)初。1908年，晚清政府在農(nóng)村開展了“鄉(xiāng)村治理運動”；中華民國時期，在多個省區(qū)均發(fā)動了“鄉(xiāng)村自治運動”。[2]新中國建立初期，我國即提出了社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，當(dāng)時稱為“農(nóng)村現(xiàn)代化”；十六屆五中全會明確提出了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的20字方針，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，對新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了全面部署。黨的十九大報告進(jìn)一步提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。[3]

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求主要有五個方面。第一，產(chǎn)業(yè)興旺。重點是通過產(chǎn)品、技術(shù)、制度、組織和管理創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民就業(yè)和增收。第二，生態(tài)宜居。涵蓋村容整潔，村內(nèi)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施完善；加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境污染治理，大力保護(hù)和修復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)，保留鄉(xiāng)土氣息和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，讓鄉(xiāng)村“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。[4]第三，鄉(xiāng)風(fēng)文明。加快發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生等事業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)全覆蓋；加強(qiáng)社會主義核心價值觀教育，傳承鄉(xiāng)村良好習(xí)俗，促使農(nóng)村社會回歸遵紀(jì)守法、誠實守信、尊老愛幼、鄰里互助等鄉(xiāng)村樸素價值觀；借鑒吸收國內(nèi)外鄉(xiāng)村文明的優(yōu)秀成果，打造新時代的文明鄉(xiāng)風(fēng)。第四，治理有效。以黨委統(tǒng)領(lǐng)全局、政府牽頭負(fù)責(zé)、社會公眾參與、依法治理保障為基礎(chǔ)，建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系；強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，加快推進(jìn)村民自治，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。第五，生活富裕。不斷增加農(nóng)民收入，持續(xù)降低農(nóng)村居民貧富差距，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，讓城鄉(xiāng)群眾同步進(jìn)入全面小康社會，最終實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

黨的十九大報告指出：進(jìn)入新時代，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決這個主要矛盾的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，對于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢都有著重要的意義。[5]

第一，是徹底解決三農(nóng)問題的引擎。近年來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，農(nóng)民生活越來越面臨著資源約束趨緊、生態(tài)退化嚴(yán)重、環(huán)境污染加劇等挑戰(zhàn)，“三農(nóng)”問題成為我國建設(shè)社會主義強(qiáng)國的最大瓶頸。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終目的，是要使農(nóng)業(yè)不強(qiáng)、農(nóng)村不美、農(nóng)民不富的“三農(nóng)”問題得到徹底解決。

第二，是弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的抓手。中國本質(zhì)上是一個鄉(xiāng)土性的農(nóng)業(yè)國，村落是鄉(xiāng)土文化的重要載體。以鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)景、鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)音、鄉(xiāng)鄰、鄉(xiāng)德構(gòu)成的中國鄉(xiāng)土文化，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基本內(nèi)核。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是重構(gòu)中國鄉(xiāng)土文化的重大舉措，也是弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重大戰(zhàn)略。[6]

第三，鄉(xiāng)村振興是保障國家安全的基石。中國是個人口大國，糧食安全歷來是國家安全的根本。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要強(qiáng)化科技農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)大發(fā)展、糧食大豐收，從根本上解決糧食安全問題。

二、綠色發(fā)展理念溯源、內(nèi)容與本質(zhì)

（一）理論溯源

任何事物都有自己的發(fā)展規(guī)律，綠色發(fā)展理念也是一樣，有自己的根源，有形成和發(fā)展的規(guī)律。首先，它源自中國傳統(tǒng)文化。儒家的“天人合一”思想認(rèn)為，萬事萬物與人類自身都是大自然的產(chǎn)物，人在本質(zhì)上與自然是相融相通的。老子在《道德經(jīng)》中提出了“道法自然”的基本原則，道的法則就是維護(hù)世界生長變化過程的自然本性，而不以人為的強(qiáng)制方式去破壞這個過程的本來面目。佛教思想自“緣起”論始，就主張人與自然皆為一體。其次，源自辯證唯物主義思想。馬克思恩格斯早在1845-1846年合著的《德意志意識形態(tài)》（The German Ideology）中，就提出了人類史和自然史相統(tǒng)一的思想，率先敲響了人類要保護(hù)自然、善待自然的警鐘。在《資本論》中，他們揭露了資本主義生產(chǎn)對土地的濫用和破壞，指出未來社會是“人和自然界之間、人和人之間的矛盾的真正解決”的社會。再者，源自中國共產(chǎn)黨人的科學(xué)發(fā)展觀。黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，將綠色發(fā)展作為關(guān)系我國發(fā)展全局的一個重要理念，作為“十三五”乃至更長時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個基本理念。其中，綠色發(fā)展理念與其它四大發(fā)展理念相互貫通，相互促進(jìn)，集中體現(xiàn)了新時期對于生態(tài)文明建設(shè)的新要求。

（二）基本內(nèi)容

綠色發(fā)展理念涵蓋了經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、政治、文化和社會等五個方面：

綠色經(jīng)濟(jì)理念?；痉结樖枪?jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)，基本途徑是綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，要求任何經(jīng)濟(jì)活動不能以犧牲環(huán)境為代價，堅決杜絕黑色的、污染的、帶血的GDP，要將維系生態(tài)健康作為新的經(jīng)濟(jì)增長點。

綠色環(huán)境發(fā)展理念。遏制過度開發(fā)自然資源的行為，修復(fù)自然環(huán)境與人文環(huán)境，防止自然環(huán)境和地球生物多樣性遭到破壞，通過自然環(huán)境休養(yǎng)生息來保持和發(fā)展地球生態(tài)平衡，保證自然環(huán)境與人類社會的共同發(fā)展。

綠色政治生態(tài)理念。習(xí)近平總書記提出“要有一個好的政治生態(tài)”，并強(qiáng)調(diào)：“工作作風(fēng)上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。改進(jìn)工作作風(fēng)，就是要凈化政治生態(tài)，營造廉潔從政的良好環(huán)境?！?/p>

綠色文化發(fā)展理念。綠色文化作為一種觀念、意識和價值取向，不是游離于其它系統(tǒng)之外，而是貫穿綠色發(fā)展的始終，指導(dǎo)并深刻影響著綠色發(fā)展的全過程。

綠色社會發(fā)展理念。綠色是大自然的基色，是人類感覺最舒服的顏色，代表生機(jī)活力和生命健康，象征社會穩(wěn)定、安寧與和平，綠色社會意味著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展與生態(tài)的良性循環(huán)，意味著人與人之間和平共處、人與自然之間和諧共生，是現(xiàn)代社會文明追求的終極目標(biāo)。

（三）內(nèi)涵實質(zhì)

綠色發(fā)展理念內(nèi)涵豐富、寓意深遠(yuǎn)，包含以下內(nèi)涵實質(zhì)：

第一，綠色發(fā)展是一項重大戰(zhàn)略。將生態(tài)文明理念上升為生態(tài)文明戰(zhàn)略，是面對當(dāng)前資源環(huán)境約束和現(xiàn)實發(fā)展困境，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和必然選擇。

第二，綠色發(fā)展是一種治國方略。綠色發(fā)展理念既折射出中國古代天人合一、道法自然等生態(tài)智慧，又反映出馬克思主義生態(tài)思想、生態(tài)倫理與時代特征的有機(jī)結(jié)合，已經(jīng)成為實實在在的治國方略。

第三，綠色發(fā)展是一次社會變革。綠色發(fā)展理念是對1750年以來資本主義發(fā)展模式的一次自我覺醒與自覺超越，它將對主流經(jīng)濟(jì)學(xué)中的傳統(tǒng)生產(chǎn)函數(shù)進(jìn)行重新定義，實現(xiàn)從以自然要素投入為特征，到以綠色要素投入為特征的躍遷。

第四，綠色發(fā)展是一種全新理念。綠色發(fā)展引導(dǎo)消費朝著智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變，支持節(jié)能環(huán)保、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色優(yōu)化改造，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，是以效率、和諧、持續(xù)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展全新的理念。

第五，綠色發(fā)展是一套完整制度。十三五規(guī)劃建議中的綠色發(fā)展，既涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的考核評價制度，也涵蓋全面的資源生態(tài)環(huán)境管理制度，形成了激勵與約束相容的一套環(huán)境治理長效機(jī)制和綠色發(fā)展制度體系。[7]

三、鄉(xiāng)村振興面臨的問題

當(dāng)下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨諸多問題，本文試以湖南岳陽縣為例，探討其解決之道。

岳陽縣地處湘北，總面積2 809平方公里，轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），總?cè)丝?3萬，其中農(nóng)業(yè)人口61萬。目前岳陽縣推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略至少面臨著以下問題：

第一，環(huán)境問題日益突出。全縣161個村，半數(shù)以上存在不同程度的土壤退化、水土流失現(xiàn)象，農(nóng)村面源污染問題比較突出，80%以上鄉(xiāng)村存在環(huán)境臟亂差問題。1）工業(yè)污染。一些污染嚴(yán)重的企業(yè)，在城里碰壁后，轉(zhuǎn)而被農(nóng)村地區(qū)接納。截止2017年底，岳陽縣農(nóng)村地區(qū)有陶瓷廠、小型化工廠、竹木加工廠等各類工業(yè)企業(yè)超過100家。工業(yè)污染下鄉(xiāng)，不僅直接污染農(nóng)村自然環(huán)境，還容易引起多種衍生環(huán)境問題。2）農(nóng)業(yè)污染。主要有農(nóng)資污染、薄膜污染、包裝污染、農(nóng)藥污染等，這些來自農(nóng)業(yè)面源的污染，是全縣農(nóng)村污染中覆蓋面最廣、治理難度最大的污染，已成為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸約束。3）生活污染。目前岳陽縣農(nóng)村地區(qū)每年產(chǎn)生生活污水約300萬噸、生活垃圾約28萬噸。岳陽縣是生豬養(yǎng)殖大縣，年出欄生豬156萬頭，目前僅有一家病死畜禽無害化處理企業(yè)和一家畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用企業(yè)，大部分病死畜禽和畜禽養(yǎng)殖廢棄物沒有進(jìn)行資源化利用和無害化處理, 造成很多鄉(xiāng)村土壤和地下水污染嚴(yán)重。

第二，基礎(chǔ)建設(shè)嚴(yán)重滯后。主要表現(xiàn)在：1）水利設(shè)施陳舊老化。全縣農(nóng)田水利工程大都興建于20世紀(jì)六七十年代，目前普遍存在工程老化、效益衰減等問題，大多屬于“帶病”運行，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面沒有得到根本改變。2）村民建房亂象從生。有的農(nóng)戶把土地承包經(jīng)營權(quán)當(dāng)作土地私有權(quán)，不辦理任何手續(xù)，直接把住房建在自己的責(zé)任田上，致使非法占用責(zé)任田建房行為屢禁不止。偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，村民建房事先不做房屋修建規(guī)劃，造成交通不暢，排水不利，甚至引發(fā)鄰里糾紛。3）公共服務(wù)設(shè)施不齊。全縣目前有鄉(xiāng)道581公里、村道1 504公里，標(biāo)準(zhǔn)普遍不高，特別是村道，多為3.5米寬的單行道。與城鎮(zhèn)相比，全縣農(nóng)村地廣人稀，教育、醫(yī)療、就業(yè)和社會保障等基本公共服務(wù)施設(shè)不齊。

第三，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力。1）發(fā)展要素嚴(yán)重短缺。隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快, 農(nóng)村大量人才、資金、土地等要素均涌向城鎮(zhèn)，農(nóng)村在技術(shù)、人才、資金和新型經(jīng)營主體等方面不斷緊縮，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興所必需的資源嚴(yán)重不足。2）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)展緩慢。全縣農(nóng)村地區(qū)種植養(yǎng)殖業(yè)總量小，規(guī)模養(yǎng)殖比重偏低；分散分布，布局不夠合理；流通體系不暢，規(guī)避市場風(fēng)險能力差，缺少市場行業(yè)引導(dǎo)。鄉(xiāng)村旅游層次不高，產(chǎn)業(yè)鏈條過短，對鄉(xiāng)村發(fā)展的拉動作用不明顯。3）集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱。全縣大部分村是沒有集體經(jīng)濟(jì)收入的“空殼村”，很多村主要來源于集體資產(chǎn)資源出租, 經(jīng)營水平、收入水平普遍較低。

第四，鄉(xiāng)村振興氛圍不濃。1）理念存在偏差。有些鄉(xiāng)村錯誤地認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興無非就是在鄉(xiāng)村的“外表”上做文章，喜歡花錢去搞“花架子”和華而不實的東西，甚至毀壞生態(tài)，搞大拆大建、大興土木等。2）農(nóng)民參與度低。部分群眾認(rèn)為鄉(xiāng)村振興是政府行為，參與的積極性和主動性不高。少數(shù)農(nóng)民因個人利益要求得不到滿足而與村干部講價錢、談條件，甚至阻撓施工。3）鄉(xiāng)村管理缺少長效機(jī)制。由于作為鄉(xiāng)村主體的村民自覺性較弱，長效保持仍然是個現(xiàn)實問題，很多農(nóng)村地區(qū)在環(huán)境衛(wèi)生整治方面存在反彈現(xiàn)象。

四、以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的對策

（一）構(gòu)建綠色生態(tài)，推進(jìn)綠色惠民

首先要推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。以貫徹河長制為抓手，深入實施碧水工程，加快實施鄉(xiāng)村黑臭水體整治，改善農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。以實施農(nóng)業(yè)面源污染治理為重點，大力引導(dǎo)農(nóng)藥、化肥、薄膜、包裝等減量，通過市場運作模式引進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用企業(yè)和病死禽畜無害化處理企業(yè)，避免鄉(xiāng)村土壤的不可逆污染。以推進(jìn)農(nóng)村土壤污染管控和修復(fù)為重點，對鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行分類管理，對鄉(xiāng)村建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行全面管控。扎實推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)行動，抓好秸稈禁燒，整治機(jī)動車尾氣、工地?fù)P塵和企業(yè)有害氣體超標(biāo)排放。

其次要加強(qiáng)人居環(huán)境整治。堅持農(nóng)村垃圾分散處理，實現(xiàn)減量化、資源化、降害化，對近城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理”的模式，對其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取“戶分類、村收集、鄉(xiāng)處理”的模式，對偏遠(yuǎn)村組推行“戶分類、組保潔、村處理”模式，有效解決農(nóng)村垃圾如何減和哪里去的問題。要加強(qiáng)村內(nèi)“四旁四地”（村旁、宅旁、水旁、路旁，荒地、閑地、閑宅基地、集體土地）綠化，特別是要積極推進(jìn)“廁所革命”，努力補(bǔ)齊影響群眾生活品質(zhì)的短板，為群眾營造一個干凈整潔的生活環(huán)境。

再次要大力倡導(dǎo)綠色生活。以深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動為動力，以培育生態(tài)文化為支撐，以重點突破和整體推進(jìn)為模式，倡導(dǎo)綠色消費理念，崇尚勤儉節(jié)約，減少損失浪費，選擇高效、環(huán)保的產(chǎn)品和服務(wù)，降低消費過程中的資源消耗和污染排放，促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效使用，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

（二）夯實綠色基礎(chǔ)，建設(shè)綠色鄉(xiāng)村

完善農(nóng)田水利設(shè)施。按照“民生優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、人水和諧、政府主導(dǎo)、改革創(chuàng)新”的原則，把農(nóng)村水利作為鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先領(lǐng)域，打造更高水平的水利保障體系，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)滯后的局面。實現(xiàn)小型水利工程建、管、用和責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，在財政資金的引導(dǎo)下，落實農(nóng)田水利建設(shè)的“民辦公助”，明確水利設(shè)施的權(quán)屬。以明晰所有權(quán)為核心，以增強(qiáng)經(jīng)營管理活力為重點，鼓勵農(nóng)民和社會力量采用承包、股份合作或組建農(nóng)村供水協(xié)會等形式參與小型水利工程的建設(shè)和管理，使其納入市場機(jī)制，形成良性循環(huán)。

加強(qiáng)村莊建設(shè)管理。合理編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居規(guī)劃，嚴(yán)格遵循“規(guī)劃先行、先批后建、按圖施建”和“經(jīng)濟(jì)適用、簡便易行、群眾認(rèn)可”的基本原則，科學(xué)確定農(nóng)村居民集中居住點的數(shù)量、規(guī)模和布局，把需要建房的村民引導(dǎo)到集中點。加快推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，既要讓老百姓有房住，又要避免建了又拆，造成資源浪費。嚴(yán)控違章建筑，嚴(yán)打違法建房，堅決拆除私自建房和亂占耕地建房，堅決避免宅基地違規(guī)亂占、農(nóng)房亂建，布局雜亂無章、房型千篇一律，徹底改變“有新房沒新村，有新村沒新貌”的現(xiàn)象。

加大公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按照政企分開的原則，通過轉(zhuǎn)變職能，更加有效地為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。按照城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的要求，參照城市建設(shè)中公共財政的支付范圍，合理界定、統(tǒng)籌規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)公共項目，加快公共服務(wù)項目、內(nèi)容和設(shè)施的城鄉(xiāng)接軌。要加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，重點致力于農(nóng)田水利、農(nóng)村人居環(huán)境、農(nóng)村科技、教育、醫(yī)療、文化、體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入力度，公共財政投入進(jìn)一步向農(nóng)村傾斜，讓農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)更加健全，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

（三）發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)綠色富民

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。目前，我國農(nóng)業(yè)基本上還是一家一戶分散的傳統(tǒng)式作業(yè)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的當(dāng)務(wù)之急。要圍繞市場發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以市場需求為導(dǎo)向，圍繞市場做文章，市場缺什么、什么效益高，就發(fā)展什么，達(dá)到農(nóng)業(yè)既增產(chǎn)又增收；要做好市場發(fā)展趨勢預(yù)測，取高效階段，避低效階段，揚(yáng)長避短，保持農(nóng)業(yè)高效旺盛的生命力；要創(chuàng)新傳統(tǒng)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，走產(chǎn)業(yè)化道路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高效發(fā)展；要發(fā)揮專業(yè)人才在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的突出作用，通過人才戰(zhàn)略實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效發(fā)展。

創(chuàng)新發(fā)展模式。當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社已成為廣大農(nóng)戶聯(lián)合與合作的重要載體，對推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和助農(nóng)增收發(fā)揮了重要作用。鼓勵“公司+農(nóng)戶”的組織模式，大力推進(jìn)農(nóng)民之間、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織之間的聯(lián)合與協(xié)作，有效整合農(nóng)村資源，提高農(nóng)業(yè)競爭力；要按照“民辦、民管、民受益”的原則，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部管理，在教育培訓(xùn)、信息傳遞、行業(yè)規(guī)范、產(chǎn)品銷售等方面發(fā)揮作用；要積極引導(dǎo)種養(yǎng)大戶、科技能手，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作事業(yè)的興旺與發(fā)展。

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。隨著人們生活水平的不斷提高，鄉(xiāng)村生態(tài)游已經(jīng)成為城里人的偏好和時尚追求，并呈蓬勃發(fā)展態(tài)勢。要通過內(nèi)涵建設(shè)來體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色，在發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)游的同時，要注重生態(tài)資源保護(hù)與美麗鄉(xiāng)村內(nèi)涵建設(shè)，做好結(jié)合文章。在打造田園景觀中，挖掘區(qū)域資源特色與文化特色；在建設(shè)生態(tài)景區(qū)時，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；在經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游中，保護(hù)自然生態(tài)資源。通過生態(tài)建設(shè)，擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游的接待規(guī)模，提升服務(wù)質(zhì)量，推動鄉(xiāng)村旅游業(yè)在生態(tài)、自然、可持續(xù)的道路上良性發(fā)展，實現(xiàn)綠色富民。

（四）打造綠色政治，傳播綠色文明

加強(qiáng)基層黨建工作?；鶎狱h組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要牢牢抓住選優(yōu)配強(qiáng)支部書記、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨員教育管理、強(qiáng)化黨建工作督導(dǎo)這四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綿綿用力，久久為功；要以基層黨支部為基本單位，以“三會一課”等黨的組織生活為基本形式，抓好黨員日常教育管理，促進(jìn)黨員干部的自我凈化與自我提高。

引導(dǎo)農(nóng)民參與。鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民群眾，要進(jìn)一步完善“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、全社會參與”的工作機(jī)制，充分發(fā)揮好農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，引導(dǎo)廣大農(nóng)民朋友參與到建設(shè)中來；要順應(yīng)農(nóng)民求富、求學(xué)、求樂、求美的新期待，培育一批有頭腦、有知識、懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營、能吃苦的農(nóng)村生力軍。

建立管理長效機(jī)制。建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制；加強(qiáng)法治宣傳教育，讓依法辦事在農(nóng)村蔚然成風(fēng)；建立道德激勵約束機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高。加快鄉(xiāng)村公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴(yán)厲打擊危害農(nóng)村穩(wěn)定、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和侵害農(nóng)民利益的違法犯罪行為。實行環(huán)境衛(wèi)生長期保潔制度，形成長效機(jī)制。

[1] 周大鳴. 文化人類學(xué)概論[M]. 廣州: 中山大學(xué)出版社, 2009: 7.

[2] 徐杰舜, 周建新. 人類學(xué)與當(dāng)代中國社會[M]. 黑龍江人民出版社, 2003:13.

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[6] 范建華. 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代意義[J]. 行政管理改革, 2018(2): 16-21.

[7] 羅志勇. 社會轉(zhuǎn)型期我國綠色發(fā)展的困境與路徑研究[J].觀察與思考, 2018(2): 65-71.

Green Development Concept of Rural Revitalization Strategy:Take Yueyang County of Hunan Province as an Example

MAO Qi

（The University of Sydney, Sydney, NSW 2007）

The rural revitalization strategy is an important measure to effectively solve the shortcomings of the development of agriculture, the countryside and farmers, comprehensively activate and release the new vitality of rural development and advance the national modernization process in an all-round way. Integrating the concept of green development into the rural revitalization strategy is a necessary requirement for China’s economy to shift from a phase of rapid growth to a stage of high-quality development. China's rural revitalization is facing the problems of increasingly prominent environmental issues, serious lag in infrastructure construction, weak development of agricultural industry and a weak atmosphere of rural revitalization. The countermeasures to promote rural revitalization through green development are mainly to build green ecology, benefit the people in a green way, consolidate green foundation, build green villages, develop green industries, make people richer in an eco-friendly way, create green politics, and spread green civilization, etc.

rural revitalization, green development, three rural issues, the new normal of economy

F 062.2

A

10.3969/j. issn. 2096-059X.2018.04.013

2096-059X(2018)04–0077–05

2018-06-05

毛奇（1995-），女，廣東廣州人，碩士研究生，主要從事農(nóng)村區(qū)域發(fā)展研究

（責(zé)任編校：賀常穎）