全面建成小康社會(huì)走在前列戰(zhàn)略解析——以廣東省為考察對(duì)象

陳泳源，唐元松

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全面建成小康社會(huì)走在前列戰(zhàn)略解析——以廣東省為考察對(duì)象

陳泳源a，唐元松b

（東莞理工學(xué)院 a. 生態(tài)環(huán)境與建筑工程學(xué)院，b. 馬克思主義學(xué)院，廣東 東莞 523808）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度關(guān)注、深切關(guān)懷廣東的發(fā)展，要求廣東在全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中走在全國的前列。廣東在全面建成小康社會(huì)征程上取得了巨大成績(jī)，但也存在著不少短板，需要統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，并在發(fā)展質(zhì)量和體制機(jī)制上補(bǔ)齊短板，真正實(shí)現(xiàn)在全面建成小康社會(huì)新征程上走在前列的戰(zhàn)略目標(biāo)，為我國全面建成小康社會(huì)發(fā)揮標(biāo)桿和引領(lǐng)作用。

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想；小康社會(huì)；廣東

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義道路，取得了輝煌的成就，中國發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，綜合國力顯著增強(qiáng)，第一個(gè)百年目標(biāo)——到2020年全面建成小康社會(huì)即將實(shí)現(xiàn)。廣東作為改革開放的先行者和排頭兵，沿著改革開放的道路篤定前行，砥礪奮進(jìn)，各方面的事業(yè)取得了豐碩的成果，為我國全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程提供了可資借鑒的樣本。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度關(guān)注廣東的發(fā)展并對(duì)廣東的工作多次作出重要批示，要求廣東在全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中走在全國的前列。貫徹習(xí)近平總書記指示精神，在全面建成小康社會(huì)新征程上走在前列，是廣東面臨的一項(xiàng)極其重要的戰(zhàn)略任務(wù)。

一、廣東在全面建成小康社會(huì)新征程上走在前列的戰(zhàn)略意義

黨的十九大明確提出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，新時(shí)代的首要任務(wù)就是全面建成小康社會(huì)，這是黨中央對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾。廣東在全面建成小康社會(huì)上走在前列，具有重要的戰(zhàn)略意義。

（一）當(dāng)好改革開放排頭兵的需要

“十一屆三中全會(huì)以來，廣東作為國內(nèi)最早進(jìn)行改革開放的地區(qū)之一，敢于領(lǐng)風(fēng)氣之先，敢闖敢干，開拓創(chuàng)新，不搞爭(zhēng)論，不唯書，不唯上，只唯實(shí)。以‘三個(gè)有利于’作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革朝市場(chǎng)化體系前進(jìn)，構(gòu)建了與生產(chǎn)力水平和區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)相適應(yīng)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，[1]扎實(shí)推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，綜合實(shí)力迅速增長。從一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)大省實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身，成為地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)29年在全國排名第一的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，在中國特色社會(huì)主義道路上充分發(fā)揮出了改革開放排頭兵的作用。

當(dāng)前，我國邁入全面建成小康社會(huì)決勝階段，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也邁入了“增速放緩、傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)動(dòng)力不足”的新常態(tài)。“新常態(tài)下，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，核心是要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，根本途徑是要走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”。[2]廣東作為全國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，站在歷史的新起點(diǎn)，應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮改革開放的排頭兵作用。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中，廣東應(yīng)該以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，貫徹五大發(fā)展理念，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作為總抓手。在“五位一體”總體布局中，首先抓住和用好全球新一輪信息化革命的機(jī)遇，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，奪取新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)建設(shè)新成就。同時(shí)，在政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等方面著力，力求取得新的足以引領(lǐng)全國的成就和經(jīng)驗(yàn)。在全面建成小康社會(huì)新征程上走在前列，為全國全面建成小康社會(huì)發(fā)揮標(biāo)桿示范作用。

（二）踐行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的需要

黨的十八大結(jié)束之后，習(xí)近平總書記第一次出行就來到了廣東深圳，宣示了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)繼續(xù)堅(jiān)定走改革開放道路的決心，并對(duì)廣東提出了“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”的重要指示，為廣東發(fā)展指明了路徑方向。2014年全國“兩會(huì)”，正值全面深化改革、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)之時(shí)，習(xí)近平總書記來到廣東代表團(tuán)，用“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”八個(gè)字為廣東轉(zhuǎn)型困惑解碼，勉勵(lì)廣東要著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，走綠色發(fā)展之路，努力實(shí)現(xiàn)鳳凰涅槃，繼續(xù)在全面深化改革中走在前列。2017年4月，習(xí)近平總書記再次對(duì)廣東工作作出“四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)支撐、兩個(gè)前列”的重要批示，具體闡釋了習(xí)近平總書記治國理政思想在廣東的實(shí)踐路徑。黨的十九大召開后，在全國十三屆一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記來到廣東代表團(tuán)，再次提出了“廣東要在構(gòu)建推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制上走在全國前列、在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系上走在全國前列、在形成全面開放新格局上走在全國前列、在營造共建共治共享社會(huì)治理格局上走在全國前列”的重要講話，賦予了廣東在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以后肩負(fù)的重任和期盼。

習(xí)近平總書記對(duì)廣東工作的重要指示，具有強(qiáng)大的科學(xué)性、普遍性和真理性，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在廣東的具體化。指示的要求緊密結(jié)合廣東的發(fā)展形勢(shì)，對(duì)廣東在全面建成小康社會(huì)新征程上走在前列的要求一次比一次高，一次比一次具體，這既是代表以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對(duì)廣東工作的高度重視和充分肯定，也是對(duì)廣東這片改革開放發(fā)展的熱土寄以囑托。黨中央把在全面建成小康社會(huì)決勝階段正在面臨并迫切需要解決的重大課題交給廣東去探索，這既是對(duì)廣東的充分信任，也表明廣東具備了在全面建成小康社會(huì)新征程上走在前列的實(shí)力和能力。因此，以習(xí)近平總書記在廣東代表團(tuán)審議講話精神為指引，把廣東建設(shè)成為向世界展示習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要“窗口”和“示范區(qū)”，既是總書記的囑托與期待，也是時(shí)代賦予廣東的榮耀和使命。

（三）為全世界發(fā)展貢獻(xiàn)“中國方案”和“中國智慧”的內(nèi)在訴求

改革開放40年來，我國在復(fù)雜多變的世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境中堅(jiān)定前行，取得了令人鼓舞的成績(jī)?！叭嗣裆钏斤@著改善，綜合國力顯著增強(qiáng)，國際地位顯著提高，國內(nèi)生產(chǎn)總值躍居世界第二，對(duì)外貿(mào)易總額躍升為世界第一，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率超過30%”。[3]在中國特色社會(huì)主義思想指引下，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民實(shí)現(xiàn)了從“站起來”到“富起來”再到“強(qiáng)起來”的歷史性飛躍。我國40年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和歷史性成就，宣示了中國特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。當(dāng)代中國比以往任何時(shí)候都更接近實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，比以往任何時(shí)候都更有底氣向全世界展示參與全球治理的實(shí)力。

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展局勢(shì)低迷，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，部分發(fā)達(dá)國家甚至陷入停滯不前的局面，與此形成強(qiáng)烈對(duì)比的是，中國在頂住金融危機(jī)壓力后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直企穩(wěn)向好，中國的發(fā)展模式引起了世界各國的廣泛關(guān)注。廣東要勇于在新時(shí)代直面新常態(tài)的發(fā)展困境，對(duì)癥下藥，積極發(fā)揮中國特色社會(huì)主義的理論優(yōu)勢(shì)、道路優(yōu)勢(shì)和文化優(yōu)勢(shì)，將習(xí)近平中國特色社會(huì)主義思想的精髓科學(xué)運(yùn)用在廣東的發(fā)展上，敢于再“殺出一條血路”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并將發(fā)展經(jīng)驗(yàn)作為全球治理的樣本范式向世界傳遞，為全球國家治理提供了可資借鑒的“中國智慧”和“中國方案”，使其在全球范圍內(nèi)得到廣泛認(rèn)同，為其他國家實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展并保持自身獨(dú)立性提供更好的路徑選擇。

二、廣東在全面建成小康社會(huì)的新征程上走在前列的主要挑戰(zhàn)

改革開放以來，盡管廣東取得了驕人的成績(jī)，但也要清醒地認(rèn)識(shí)到，根據(jù)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的要求，廣東在全面建成小康社會(huì)的新征程上走在前列還存在著不少短板。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

2017年廣東省全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8.99億元，比上年增長7.5%，比2010年的地區(qū)生產(chǎn)總值4.76萬億元增長了89%，廣東的地區(qū)生產(chǎn)總值已經(jīng)連續(xù)29年排名全國第一。近年來，更多實(shí)施一對(duì)一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移策略對(duì)粵東西北地區(qū)進(jìn)行幫扶，取得一定的成效。但是，廣東區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題依然十分突出。2017年珠三角的地區(qū)生產(chǎn)總值為7.16萬億元，占比79.7%，比2010年的珠三角生產(chǎn)總值3.79萬億元增長了89%；粵東西北地區(qū)生產(chǎn)總值為1.82萬億元，占比20.3%，比2010年的生產(chǎn)總值0.97萬億元增長了88%?！爸槿呛突洊|西北的經(jīng)濟(jì)總量差距從2010年的2.81萬億元擴(kuò)大到2017年的5.34萬億元，區(qū)域發(fā)展差距進(jìn)一步拉大”。[4]區(qū)域人口數(shù)量方面，2017年珠三角地區(qū)6 150.54萬人、粵東西北地區(qū)5 018.00萬人，分別占全省人口總量的55.07％、44.93％?！叭丝诮?、面積占七成的粵東西北地區(qū)，2017年的人均GDP只有3.64萬元，而珠三角地區(qū)的人均GDP為11.65萬元，全國的人均GDP為5.9萬元”。[5]粵東西北的人均GDP還不到珠三角地區(qū)的1/3，也不到全國人均GDP的2/3，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問題嚴(yán)重制約著廣東的發(fā)展，廣東的經(jīng)濟(jì)總量雖然已經(jīng)29年排名全國第一，但是在全面建成小康社會(huì)上走在前列依然任重道遠(yuǎn)。

（二）總體發(fā)展不協(xié)調(diào)

為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)走在前列，廣東需要針對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)建設(shè)等“五位一體”的新要求，破解發(fā)展難題，開創(chuàng)發(fā)展新局面。當(dāng)前，廣東的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍升到全球第14位，但在政治、社會(huì)、文化和生態(tài)建設(shè)方面，仍然面臨著不少問題。

“政治方面，廣東少數(shù)基層組織軟弱渙散，基礎(chǔ)工作薄弱，法治化水平不高，一些地方管黨治黨主主體責(zé)任不落實(shí)，一些黨組織政治功能弱化，政治核心作用沒有發(fā)揮出來，部分領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾，擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，為官不為現(xiàn)象仍有存在，少數(shù)干部在反腐高壓態(tài)勢(shì)下仍然不收斂不收手”。[6]社會(huì)方面，珠三角地區(qū)的房?jī)r(jià)高企，租購并舉制度尚未健全，非戶籍人口在當(dāng)?shù)氐淖》?、上學(xué)、看病等問題還沒有較好的解決辦法?；洊|西北地區(qū)的教育、醫(yī)療、城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)村衛(wèi)生等各類公共資源服務(wù)保障體系較為落后，與珠三角地區(qū)形成強(qiáng)烈反差對(duì)比。文化方面，廣東地處改革開放前沿，毗鄰港澳臺(tái)地區(qū)，資本主義社會(huì)的一些不良文化和價(jià)值觀最先傳播進(jìn)廣東地區(qū)，對(duì)廣東的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和價(jià)值觀造成一定沖擊。部份地區(qū)過分追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視了對(duì)優(yōu)秀嶺南文化和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的傳承和學(xué)習(xí)，長此以往，廣東精神的“根”和“魂”都會(huì)失去。生態(tài)方面，部分地區(qū)河段水污染問題嚴(yán)重，城市建成區(qū)仍有大量黑臭水體，污水管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，空氣質(zhì)量持續(xù)改善難度較大。PM2.5、臭氧等污染防治任務(wù)艱巨?！安糠謪^(qū)域土壤污染問題突出，珠三角半數(shù)以上城市土地開發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)超過或接近30%的國際警戒線”。[7]上述問題如果不從戰(zhàn)略高度加以解決，實(shí)現(xiàn)廣東協(xié)調(diào)發(fā)展，必然影響、延緩廣東在全面建成小康社會(huì)新征程上走在前列戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）發(fā)展質(zhì)量和效益不高

在相當(dāng)長一段時(shí)間里，廣東的勞動(dòng)力、生產(chǎn)原材料、廠房等資源成本較低，產(chǎn)品生產(chǎn)主要來自于國外的需求和國內(nèi)投資，催生了一系列粗放型、高投入、低能效的勞動(dòng)密集型企業(yè)。隨著形勢(shì)的發(fā)展，廣東的勞動(dòng)力和土地等要素成本不斷上升，資源消耗和環(huán)境承載能力接近上限，大量中低端制造類企業(yè)向更低成本的東南亞和南美國家轉(zhuǎn)移。與此同時(shí)，廣東邁入中等收入行列，居民的消費(fèi)需求轉(zhuǎn)向了對(duì)質(zhì)量的更高要求，消費(fèi)需求也更加多樣化，不少廣東居民的奶粉、電子產(chǎn)品、高級(jí)化妝品、智能馬桶等消費(fèi)品都是跨境到港澳地區(qū)或者其他國家購買。

在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，廣東省內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)缺乏前沿科技的實(shí)力支撐，高水平層次人才不足，高級(jí)技術(shù)工人缺乏，科技成果尚未建成較好的轉(zhuǎn)化機(jī)制，關(guān)鍵核心技術(shù)還需要依賴進(jìn)口，滿足不了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，高投入、低效能產(chǎn)出的生產(chǎn)方式還是未能得到有效扭轉(zhuǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)尚未跟得上發(fā)達(dá)國家企業(yè)產(chǎn)品水平。發(fā)展質(zhì)量和效益不高的問題依然困擾著廣東，是廣東在全面建成小康社會(huì)新征程上走在前列的重大短板和挑戰(zhàn)。

（四）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量體制機(jī)制構(gòu)建存在不足

廣東作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的試驗(yàn)田，已經(jīng)在市場(chǎng)化改革的征程上摸索出了一系列與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配的制度。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量階段發(fā)展，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為經(jīng)濟(jì)工作發(fā)展主線，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展取代要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展成為核心戰(zhàn)略，構(gòu)建與市場(chǎng)決定資源配置相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的體制機(jī)制是在全面建成小康社會(huì)走在前列的重要保障。在高質(zhì)量的體制機(jī)制方面，廣東肩負(fù)著先行探索構(gòu)建的責(zé)任，在探索構(gòu)建的過程中，主要在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、微觀激發(fā)企業(yè)主體活力、宏觀調(diào)控方面存在不足。

產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，當(dāng)前廣東在產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度方面已經(jīng)結(jié)合省情實(shí)際建立起相應(yīng)的制度框架，但是在細(xì)節(jié)方面還有很多不完善，尤其是制度的具體落實(shí)措施不明晰，約束力不強(qiáng)，侵權(quán)案件時(shí)有發(fā)生，產(chǎn)權(quán)追責(zé)渠道不順暢，容易對(duì)企業(yè)和人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情產(chǎn)生消極影響，而創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中是起著重要的引領(lǐng)和推進(jìn)作用的，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心要素，需要加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度完善。在微觀激發(fā)企業(yè)主體活力方面，廣東在培育先進(jìn)制造業(yè)方面在資金和政策上都給予了較大支持，出臺(tái)了支持先進(jìn)制造業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策，進(jìn)一步降低制造業(yè)的成本，激發(fā)企業(yè)的活力。但是在推動(dòng)政商關(guān)系制度創(chuàng)新、激發(fā)黨政干部干事熱情、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制、引導(dǎo)中小企業(yè)聚焦科技前沿焦點(diǎn)、理順科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制、加快科技成果轉(zhuǎn)化等方面的配套政策和具體落地措施還沒有搭建和銜接好，還需要進(jìn)一步的細(xì)化和完善。宏觀調(diào)控方面，高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制建設(shè)有賴于穩(wěn)定健康的營商環(huán)境，高度的法治化體制和穩(wěn)健的抵御金融風(fēng)險(xiǎn)能力，需要積極發(fā)揮政府的服務(wù)作用，凸顯市場(chǎng)在資源配置中的決定作用?！霸谌?90個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，我國營商環(huán)境排在全球78位，營商環(huán)境與大國經(jīng)濟(jì)地位非常不相適應(yīng)”，[8]廣東同樣也面臨著這種問題。廣東要在全面建成小康社會(huì)上走在前列，就必須在宏觀調(diào)控上加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化營商環(huán)境，發(fā)揮積極的引領(lǐng)作用。

三、廣東在全面建成小康社會(huì)新征程上走在前列的戰(zhàn)略選擇

當(dāng)前，廣東正處于在全面建成小康社會(huì)新征程上走在前列的決勝階段，需要敢于擔(dān)當(dāng)，直面問題，多措并舉推進(jìn)改革創(chuàng)新。

（一）注重平衡發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)廣東建設(shè)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，廣東要突破經(jīng)濟(jì)增速放緩、傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)動(dòng)力不足給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的困境，除了要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)外，還必須要解決區(qū)域發(fā)展不平衡的難題，打造全省一體化的格局。

一是要推動(dòng)珠三角地區(qū)全局化智能化發(fā)展。充分把握珠三角各市的產(chǎn)業(yè)布局和地緣位置，牢牢把握粵港澳大灣區(qū)合作契機(jī)，加強(qiáng)與港澳科研機(jī)構(gòu)合作。以優(yōu)先布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為抓手，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面推進(jìn)信息化城市建設(shè)，加強(qiáng)珠三角城市之間的聯(lián)動(dòng)流通。加強(qiáng)高層次人才的培養(yǎng)流通，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)尤其是新興產(chǎn)業(yè)之間的技術(shù)互補(bǔ)促進(jìn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、創(chuàng)新化發(fā)展。加強(qiáng)地緣位置的輻射效應(yīng)，逐步帶動(dòng)環(huán)繞珠三角地區(qū)周邊的粵東西北城市發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

二是要推動(dòng)粵東西北的高水平崛起。積極做好產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力雙轉(zhuǎn)移策略，規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)與粵東西北中心城區(qū)建設(shè)放在同等重要位置，切實(shí)發(fā)揮出產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)粵東西北經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)的作用。通過產(chǎn)業(yè)集聚，帶動(dòng)勞動(dòng)力人口聚集，逐步發(fā)揮出產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)周邊地區(qū)的城鎮(zhèn)化輻射作用。做好粵東西北中心城區(qū)的美化擴(kuò)容，積極發(fā)掘當(dāng)?shù)貧v史文化，打造優(yōu)美中心城區(qū)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速，打造與珠三角地區(qū)的兩小時(shí)生活圈，吸引更多高新企業(yè)來當(dāng)?shù)赝顿Y建廠，吸引各種要素聚集，逐步壯大城市規(guī)模，推動(dòng)城鎮(zhèn)化的輻射作用，讓跟隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)人口愿意在粵東西北地區(qū)安居樂業(yè)，積極服務(wù)粵東西北的經(jīng)濟(jì)高水平崛起；三是要加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以生態(tài)綠色為發(fā)展主線，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)人口結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際通過開發(fā)綠色生態(tài)旅游業(yè)來促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。加大扶貧精準(zhǔn)力度，派駐扶貧干部到相應(yīng)農(nóng)村幫助當(dāng)?shù)孛撠?，做好建檔立卡，不讓任何一個(gè)貧困人口掉隊(duì)，確保廣東全面建成小康社會(huì)惠及到所有居民。

（二）注重協(xié)調(diào)發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)“五位一體”總體布局

不協(xié)調(diào)就難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，不協(xié)調(diào)就不是全面小康。廣東應(yīng)該扎實(shí)貫徹“五大發(fā)展理念”，特別是協(xié)調(diào)發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)全面建成小康社會(huì)走在前列。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，要充分突出市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用，形成市場(chǎng)和政府相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充的統(tǒng)一機(jī)制。摸清新常態(tài)規(guī)律，堅(jiān)決實(shí)施好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)科技自主創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；政治方面，不斷健全社會(huì)主義民主協(xié)商制度，凝聚社會(huì)力量為廣東全面建成小康社會(huì)走在前列建言獻(xiàn)策。正確處理好全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國的關(guān)系，“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治”，[9]“注重好系統(tǒng)協(xié)調(diào)性，建成完善的法律體系，建成有力的法治保障體系，建成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，建成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，促進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)”。[10]文化方面，要始終不渝走堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，把握好意識(shí)形態(tài)工作的話語權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，要認(rèn)識(shí)到意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要工作的意義，深入挖掘優(yōu)秀嶺南文化，選樹各行各業(yè)正能量典型人物，與社會(huì)主義核心價(jià)值觀緊密聯(lián)合起來，夯實(shí)廣東在全面建成小康社會(huì)走在前列的思想文化基礎(chǔ)；社會(huì)方面，繼續(xù)堅(jiān)持“房住不炒”的調(diào)控理念，因城施策，穩(wěn)定好珠三角和粵東西北地區(qū)的房地產(chǎn)市場(chǎng)。加大投入建設(shè)公共基本服務(wù)事業(yè)，強(qiáng)化社會(huì)保障體系，注重對(duì)粵東西北和農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療、教育等資源的傾斜，貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院的打黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安管理，保障人民安居樂業(yè)；生態(tài)方面，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)關(guān)系，嚴(yán)守珠三角地區(qū)耕地紅線，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高新綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)。合理規(guī)劃好粵東西北產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，做好產(chǎn)業(yè)調(diào)整的同時(shí)不允許犧牲環(huán)境換取粵東西北經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，以法律來保護(hù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

（三）注重發(fā)展質(zhì)量，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

廣東要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展，要先構(gòu)建能夠提供具有厚實(shí)基礎(chǔ)作為支撐的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)，要堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，下大力氣進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，攻克核心技術(shù)，破解經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)質(zhì)量和效能低下的困局，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式從高投入、高能耗、低效能到低投入、低能耗、高效能的轉(zhuǎn)變。2018年廣東省政府工作報(bào)告中，廣東省省長馬興瑞指出，“廣東必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，要堅(jiān)持質(zhì)量第一，效益優(yōu)先，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”。在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)中，廣東要發(fā)揮出市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，激發(fā)市場(chǎng)主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展動(dòng)力，加快先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建。要堅(jiān)持以信息化革命為導(dǎo)向推動(dòng)以華為、騰訊為代表的信息化產(chǎn)業(yè)搶占世界網(wǎng)絡(luò)研發(fā)領(lǐng)域高地，以消費(fèi)需求為導(dǎo)向推動(dòng)以美的、格力為代表的先進(jìn)制造業(yè)對(duì)產(chǎn)品工藝不斷改良和創(chuàng)新，增強(qiáng)中國品牌的國際競(jìng)爭(zhēng)力。緊抓粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)契機(jī)，積極向港澳學(xué)習(xí)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)港澳地區(qū)的高水平大學(xué)研發(fā)機(jī)構(gòu)以及高水平科研人員和廣東高?？蒲袡C(jī)構(gòu)的深度合作，以區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，以區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)為重點(diǎn)，打造創(chuàng)新地帶，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)中取得主導(dǎo)地位。廣東最終才能實(shí)現(xiàn)在全面建成小康社會(huì)走在前列的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（四）注重體制建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制

在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制建設(shè)方面，首先是要進(jìn)一步加大產(chǎn)權(quán)方面的制度保障。我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)間并不長，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)粗放，雖然在一定程度上樹立起對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度框架，但如何將產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度具體落實(shí)還沒有明確，廣東現(xiàn)在已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，必須要組建先進(jìn)的法律和政策研討團(tuán)隊(duì)認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)和國家有關(guān)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)做法，真正將別人的經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用轉(zhuǎn)化成我們解決問題的思路和措施，真正的落實(shí)到位產(chǎn)權(quán)保障，增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的信心；微觀激發(fā)企業(yè)主體活力方面，要正確處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系，讓企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)的需求真正成為產(chǎn)品生產(chǎn)投入，研發(fā)技術(shù)路線、成果轉(zhuǎn)化的真正決策者，真正顯示出主體活力地位。同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)社會(huì)民營企業(yè)資本以持股方式參與國有企業(yè)運(yùn)營管理，激發(fā)國有企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展；宏觀調(diào)控方面，廣東省委省政府要把握“一帶一路”和“粵港澳大灣區(qū)”的發(fā)展契機(jī)，進(jìn)一步打造全面開放格局，推動(dòng)和東盟國家的產(chǎn)能合作和貿(mào)易服務(wù)，并借此機(jī)會(huì)，“積極向港澳地區(qū)和新加坡等國家學(xué)習(xí)如何營造與國際接軌的營商環(huán)境，制定好保障營商環(huán)境的法律法規(guī)，確保建成法治化、公平性的國際化營商環(huán)境，使外來投資企業(yè)能安心放心，使本土高新產(chǎn)業(yè)有信心有決心”。[11]突出政府的服務(wù)作用，同時(shí)要自上而下搭建好類似戶籍制度、高層次人才管理、公共服務(wù)等對(duì)口政策制度，逐步形成全省體制一體化格局，讓有干事熱情的高素質(zhì)人才在廣東各地都能發(fā)揮出最大的能量。助推產(chǎn)業(yè)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為全面建成小康社會(huì)走在前列發(fā)揮卓越貢獻(xiàn)。

在全面建成小康社會(huì)新征程上走在前列，是廣東在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后面臨的首要戰(zhàn)略任務(wù)。廣東應(yīng)該堅(jiān)持以習(xí)近平總書記對(duì)廣東工作的重要指示統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)定信心，統(tǒng)籌謀劃，把影響廣東發(fā)展穩(wěn)定的重大問題作為改革突破口，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)戰(zhàn)略舉措的落實(shí)，早日實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，并把廣東建設(shè)成為向世界展示習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要“窗口”和“示范區(qū)”。

[1] 周文, 馮文韜. 中國奇跡與國家建構(gòu)——中國改革開放40年經(jīng)驗(yàn)總結(jié)[J]. 社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線, 2018(5): 27-36.

[2] 汪一洋. 廣東適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)研究[M]. 廣州: 南方日?qǐng)?bào)出版社, 2017(4): 50.

[3] 習(xí)近平. 決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利[N]. 人民日?qǐng)?bào), 2017-10-18(001).

[4] 廣東省統(tǒng)計(jì)局. 近年來廣東區(qū)域發(fā)展情況分析[EB/OL]. [2017-09-29]. http://www.gdstats.gov.cn/tjzl/tjfx/201712/t201712 01_377280.html.

[5] 廣東省統(tǒng)計(jì)局, 國家統(tǒng)計(jì)局廣東調(diào)查總隊(duì). 2017年廣東國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[N]. 南方日?qǐng)?bào), 2018-03-02(A08).

[6] 胡春華. 深入貫徹習(xí)近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略努力在全面建成小康社會(huì)加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程上走在前列[N]. 南方日?qǐng)?bào), 2017-05-31(002).

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[8] 環(huán)球網(wǎng)財(cái)經(jīng). 世行發(fā)布2018全球營商環(huán)境報(bào)告：中國位列第78位[EB/OL]. [2017-11-02]. http: // finance. huanqiu. com/gjcx/ 2017-11/ 11350111. html,.

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[10] 郝潞霞, 韓建新. 習(xí)近平全面建成小康社會(huì)思想探析[J]. 思想理論教育導(dǎo)刊, 2015(12).

[11] 汪一洋. 廣東適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)研究[M]. 廣州: 南方日?qǐng)?bào)出版社, 2017(4): 266.

Strategic Analysis of Building a Moderately Prosperous Society in All Respects: Taking Guangdong Province as the Object of Study

a,b

(Dongguan University of Technology, a. College of Ecological Environment and Architectural Engineering, b. Institute of Marxism, Dongguan, Guangdong 523808, China)

Since the 18th National Congress of the Communist Party of China, the Central Committee of the CPC with Comrade Xi Jinping as the leading core has paid close attention to and deeply care about the development of Guangdong. Guangdong on the road to build a well-off society in an all-round way journey is abtained great achievements, but there are a lot of weak points that are needed to plan as a whole to promote the “five in one” the overall layout and coordination to promote “comprehensive” four strategic layouts, to realize the regional harmonious development, and on the development mechanism of system of quality and completion. Truly it achieves on a new journey to build a well-off society in an all-round way at the forefront of the strategic target, for setting a benchmarking for China to build a well-off society

Xi jinping; Guangdong; well-being society established in all-round way; on the forefront

2018-05-28

廣東省委宣傳部2017年度廣東省馬克思主義學(xué)院（思政部）扶持課題

陳泳源（1989-），男，廣東化州人，助教，碩士，主要從事高校網(wǎng)絡(luò)思想政治教育研究；唐元松（1974-），男，湖南永州人，教授，博士，主要從事馬克思主義中國化研究

D 619

A

10.3969/j. issn. 2096-059X.2018.04.009

2096-059X(2018)04–0050–06

（責(zé)任編校：彭 萍）