高速公路如何控制造價(jià)

（四川公路工程咨詢監(jiān)理公司， 成都 610041）

0 引言

截止2016年底，四川省公路通車?yán)锍踢_(dá)32.4萬公里，其中：高速公路通車達(dá)6519公里。特別是進(jìn)入“十二五”以來，高速公路在建和通車?yán)锍坛^8600公里。從1995年開始建設(shè)第一條成渝高速公路，自1994年至2016年全省批復(fù)的高速公路項(xiàng)目共計(jì)86個(gè)。批復(fù)概算造價(jià)指標(biāo)從1816萬元/公里增長(zhǎng)到13199萬元/公里，年平均增長(zhǎng)517萬元/公里，年平均增長(zhǎng)約9.4%。高速公路工程造價(jià)逐年上漲的原因太多。其中很重要的原因也是由于高速公路從平原向盆周山區(qū)延伸，地形地質(zhì)條件越來越復(fù)雜，設(shè)計(jì)橋隧比越來越高，工程量大幅增加。

1 影響高速公路造價(jià)主要因素

1.1 工程可行性研究階段

特別是近年來四川藏區(qū)開始建設(shè)高速公路，走廊狹窄，地形、地質(zhì)復(fù)雜，氣候多變，溫差較大，“5.12”地震對(duì)山體破壞難以恢復(fù)，造成的次生災(zāi)害如泥石流、崩塌、滑坡等頻發(fā)，對(duì)不良地質(zhì)的繞避以及受限走廊帶造成橋隧比極高。工可方案時(shí)間周期短，可研報(bào)告地質(zhì)工作深度不足，對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程方案論證不充分。

為控制投資規(guī)模，對(duì)復(fù)雜項(xiàng)目，現(xiàn)階段主要采用的措施是，超前開展初步設(shè)計(jì)，把初步設(shè)計(jì)的成果放入工可報(bào)告中。

1.2 設(shè)計(jì)階段

如何結(jié)合實(shí)際，科學(xué)合理設(shè)計(jì)勘察設(shè)計(jì)周期，為勘察設(shè)計(jì)工作的深度和精度提供時(shí)間保障非常重要。目前設(shè)計(jì)單位基本為企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，部分設(shè)計(jì)院追求利益最大化，現(xiàn)在的制度下，設(shè)計(jì)單位缺乏創(chuàng)新動(dòng)力，簡(jiǎn)單完成任務(wù)的現(xiàn)象普遍存在，設(shè)計(jì)思想過于保守，不重視項(xiàng)目的優(yōu)化設(shè)計(jì)，片面追求高指標(biāo)，不能運(yùn)用價(jià)值工程的方法定量評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)方案。

映汶高速公路橋隧比76.3%，概算投資1.03億元/公里；汶馬高速公路橋隧比82.63%，概算投資1.65億元/公里。

1.3 建筑安裝工程的快速上漲

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，包括建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的提高，比如成樂、成彭、成南等原來四車道的高速公路由于交通量的不斷升高，現(xiàn)在都在準(zhǔn)備進(jìn)行加寬改造。高速公路寬度正在由原來的四車道發(fā)展到目前的六車道、八車道，互通、橋梁、隧道及交安工程的不斷增加，收費(fèi)站的改擴(kuò)建、環(huán)保綠化等，導(dǎo)致工程造價(jià)的直線上升。再加上地材、人工費(fèi)快速上漲以及征地拆遷費(fèi)的無序攀升。

其中征地拆遷費(fèi)用也占很大比例，從“十一五”期為633萬元/公里， “十二五”期上升到1010萬元/公里，漲幅達(dá) 60%。2009年征地費(fèi)四川省普遍為5-7.5萬元/畝；目前基本達(dá)到20-25萬元/畝，成都主城區(qū)為66萬元/畝，成都周邊區(qū)市為35萬元/畝。農(nóng)民的社保、土地的復(fù)墾等也要計(jì)入征地拆遷費(fèi)用中。

1.4 造價(jià)人員的編制水平

相對(duì)于設(shè)計(jì)而言，造價(jià)編制對(duì)工程的影響不超過權(quán)重的20%，項(xiàng)目的工程數(shù)量由設(shè)計(jì)人員確定，價(jià)格由市場(chǎng)確定，只是選取定額、費(fèi)率及工程措施費(fèi)等的差異。由于設(shè)計(jì)的原因造成工程數(shù)量統(tǒng)計(jì)錯(cuò)誤也時(shí)有發(fā)生，有經(jīng)驗(yàn)的造價(jià)人員認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度就能發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)中的一些問題，及時(shí)糾正設(shè)計(jì)上的計(jì)算錯(cuò)誤或者其他問題。因此，有經(jīng)驗(yàn)的持證造價(jià)人員編制出來的指標(biāo)更合理規(guī)范。

2 造價(jià)控制措施

2.1 加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)階段項(xiàng)目功能定位、服務(wù)水平研究及造價(jià)控制

在滿足功能及對(duì)應(yīng)服務(wù)水平的情況下，進(jìn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)指標(biāo)的論證，正確選擇技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（如設(shè)計(jì)速度、路基寬度、分段技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)），合理運(yùn)用技術(shù)指標(biāo)（提出平、縱技術(shù)指標(biāo)的范圍等），深入開展基礎(chǔ)資料收集，進(jìn)行多方案論證，投資差距在10%以上的路線方案及工程方案均應(yīng)進(jìn)行比較。

工可編制費(fèi)比例化管理，初步設(shè)計(jì)單位優(yōu)化投資（不包括材料單價(jià)變化）比例，編制費(fèi)用減少（或增加）相應(yīng)比例。

2.2 積極推行限額設(shè)計(jì)制度，完善后評(píng)價(jià)機(jī)制

工程建設(shè)條件越來越復(fù)雜，僅靠以前傳統(tǒng)的地質(zhì)工作模式，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足地質(zhì)勘察的需要。地形高差，且山體陡峭，由于高山植被密集，受其遮擋，傳統(tǒng)工程地質(zhì)勘探手段也難以發(fā)現(xiàn)隱患，僅靠以前傳統(tǒng)的地質(zhì)工作模式，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足地質(zhì)勘察的需要。

設(shè)計(jì)質(zhì)量終身制，設(shè)計(jì)為了盡可能減少責(zé)任，往往是工程措施保守，災(zāi)害治理寧強(qiáng)勿弱，地質(zhì)災(zāi)害能避則避，導(dǎo)致工程規(guī)模越來越大。隧道地質(zhì)工作有限，為控制投資，圍巖類別往往偏弱。

限額設(shè)計(jì)是真正考驗(yàn)設(shè)計(jì)人員的專業(yè)水平，要有創(chuàng)新精神，對(duì)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的綜合比較選出最優(yōu)的設(shè)計(jì)。工程造價(jià)所實(shí)行的是縱向和橫向的控制，應(yīng)該把整個(gè)工程施工圖預(yù)算總金額控制在批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算內(nèi)?？辈煸O(shè)計(jì)費(fèi)實(shí)行浮動(dòng)比例，優(yōu)化建安費(fèi)（工可造價(jià)水平相當(dāng)）按適當(dāng)比例獎(jiǎng)勵(lì)。

2.3 合理確定勘察設(shè)計(jì)、項(xiàng)目業(yè)主、行業(yè)主管介入時(shí)機(jī)，明確各方責(zé)權(quán)利關(guān)系

勘察設(shè)計(jì)單位、項(xiàng)目業(yè)主、行業(yè)主管三方職能、職責(zé)不同，勘察設(shè)計(jì)單位和項(xiàng)目業(yè)主都是企業(yè)行為，企業(yè)以提供服務(wù)求生存，同時(shí)追求利益最大化。為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是勘察設(shè)計(jì)單位開拓市場(chǎng)的根本。如果項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)產(chǎn)生的勘察設(shè)計(jì)單位，勘察設(shè)計(jì)費(fèi)由項(xiàng)目業(yè)主支付，勘察設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)中難免有失公正和客觀，所以有必要合理確定項(xiàng)目實(shí)施業(yè)主介入時(shí)機(jī)。

同時(shí)為減少項(xiàng)目決策后，因前期工作或勘察設(shè)計(jì)深度不足，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施出現(xiàn)重大變更，或者是出現(xiàn)顛覆性變化。為適應(yīng)建設(shè)模式的變化，建議對(duì)《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件編制辦法》（交公路發(fā)[2007]358號(hào)）進(jìn)行修訂，加深各階段勘察設(shè)計(jì)深度。

2.4 實(shí)行設(shè)計(jì)-施工的工程總承包方式

截止2016年底，全省已累計(jì)招商成功高速公路BOT項(xiàng)目42個(gè)。近幾年開始實(shí)行設(shè)計(jì)-施工的工程總承包方式的新模式，當(dāng)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工均由一家工程公司總承包，公司對(duì)項(xiàng)目全過程的造價(jià)、工期、質(zhì)量、安全負(fù)責(zé)，承包商就會(huì)從設(shè)計(jì)上充分考慮施工方面的問題，使設(shè)計(jì)與施工充分融洽，工期及質(zhì)量更有保證，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合更為緊密，對(duì)整個(gè)工程造價(jià)將起到有效控制管理。

2.5 地材購(gòu)買引入招標(biāo)機(jī)制

地材壟斷現(xiàn)象較普遍，材料價(jià)格節(jié)節(jié)攀升，甚至出現(xiàn)強(qiáng)買強(qiáng)賣的現(xiàn)象。是否可以引入招標(biāo)機(jī)構(gòu)，建議進(jìn)行探索。是否可以探索地材資源管理制度，公共產(chǎn)品實(shí)行政府指標(biāo)價(jià)。

總之，在高速公路建設(shè)方面，工程造價(jià)存在于全過程，要想有效控制高速公路工程造價(jià)，設(shè)計(jì)是基礎(chǔ)，但優(yōu)選的設(shè)計(jì)方案必須要結(jié)合實(shí)際，造價(jià)需要實(shí)行全過程全方位的控制，只有結(jié)合實(shí)際才能使工程造價(jià)在實(shí)施中得到更好的控制。

[1]《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件編制辦法》（交公路發(fā)[2007]358號(hào)）

[2]《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（交公路發(fā)[2009]221號(hào)）北京：人民交通出版社，2009.