招投標(biāo)與合同管理在實(shí)踐中的問題探析

王 軒

（陜西省建筑職工大學(xué)， 陜西 西安 710068）

在新形勢背景下，國內(nèi)建筑行業(yè)市場發(fā)展空間越來越大，所以工程項(xiàng)目建設(shè)中的所有操作環(huán)節(jié)安全有效性也被提上議程，如何做好招投標(biāo)與合同管理，保證項(xiàng)目企業(yè)與施工雙方權(quán)益成為關(guān)鍵。

1 招投標(biāo)與合同管理之間的關(guān)系簡析

招投標(biāo)與合同管理之間是存在必然關(guān)系的，二者相輔相成、無法分割。首先招投標(biāo)工作處于工程項(xiàng)目施工的前期初始階段，它主要被應(yīng)用于項(xiàng)目談判與合同簽署環(huán)節(jié)，它為合同管理工作開展與運(yùn)行奠定了良好基石。另外，招投標(biāo)過程也充分思考了企業(yè)建設(shè)方與施工方雙方的最佳效益，希望以此作為驅(qū)動(dòng)力，結(jié)合法律法規(guī)來促成雙方合同關(guān)系。再看合同，合同作為一種契約存在，它具有法律效力與民事權(quán)利義務(wù)，在工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，雙方通過簽署合同這一行為規(guī)范化了招投標(biāo)行為，賦予了它一定的法律效力，促使雙方權(quán)益得到保障。

2 招投標(biāo)與合同管理中的既存問題

當(dāng)前招投標(biāo)與合同管理行為中都有一定的既存問題，企業(yè)建設(shè)方與施工方雙方要明確分析這些問題的缺陷弊端，以為后來提出雙方前期工作強(qiáng)化對策奠定基礎(chǔ)。

2.1 招投標(biāo)既存問題分析

招投標(biāo)過程中可能存在諸多問題，比較常見的有以下 3點(diǎn)：第一，企業(yè)建設(shè)方存在招標(biāo)文件撰寫質(zhì)量無法達(dá)標(biāo)的問題。主要表現(xiàn)為其對工程項(xiàng)目闡述的嚴(yán)謹(jǐn)性相對匱乏，文件內(nèi)容中存在多處紕漏差錯(cuò)，這些都為招標(biāo)工作順利展開設(shè)下阻礙，從側(cè)面也間接加大了企業(yè)建設(shè)方與投標(biāo)施工方可能出現(xiàn)的技術(shù)糾紛與法律糾紛問題概率。

第二，某些投標(biāo)單位為了中標(biāo)而存在偽造投標(biāo)書內(nèi)容現(xiàn)象。比如說投標(biāo)方可能在物料采購招標(biāo)環(huán)節(jié)方面實(shí)施串標(biāo)、圍標(biāo)、靠掛投標(biāo)以及惡意價(jià)格中標(biāo)，這些不正當(dāng)手段都會(huì)破壞招投標(biāo)工作程序，損害企業(yè)建設(shè)方業(yè)主利益。目前許多企業(yè)在招投標(biāo)管理工作中防控意識(shí)相對薄弱，容易為投標(biāo)方制造可乘之機(jī)，這讓招投標(biāo)工作的開展失去了意義。

第三，招投標(biāo)管理工作中會(huì)涉及評標(biāo)專家系統(tǒng)，但實(shí)際上許多企業(yè)沒有充分發(fā)揮其系統(tǒng)功能作用。例如某些專家系統(tǒng)并沒有嚴(yán)格按照專家視角出發(fā)來評價(jià)、審核投標(biāo)文件，在招投標(biāo)文件研究方面也缺乏一定深度，這導(dǎo)致了評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)可能出現(xiàn)技術(shù)性漏洞，最終使得招投標(biāo)文件整體資質(zhì)低下，某些產(chǎn)品技術(shù)都性價(jià)比較低的施工單位也能中標(biāo)，未能通過合理有效的招投標(biāo)管理實(shí)現(xiàn)最終招標(biāo)結(jié)果的最優(yōu)化。

2.2 合同管理既存問題分析

合同管理既存問題也有許多，譬如最常見的談判組織全面性缺乏，中標(biāo)結(jié)果缺乏時(shí)效性，已簽署合同在管理職權(quán)上缺乏明確指定方，由合同條約紕漏引發(fā)諸多問題導(dǎo)致雙方糾紛?；蛘咭?yàn)閷贤瑘?zhí)行狀況的檢查不利，導(dǎo)致建設(shè)方企業(yè)及監(jiān)督方無法預(yù)測違約先兆，這些都為參建單位帶來了不同程度上不必要的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)損失。

3 招投標(biāo)與合同管理的未來實(shí)踐強(qiáng)化對策

3.1 保證招投標(biāo)與合同管理同步性

招投標(biāo)與合同管理兩項(xiàng)工作要建立基于企業(yè)建設(shè)方與施工方雙方利益的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在機(jī)制中為招投標(biāo)雙方提供有建樹性意見，保證合同管理人員也主動(dòng)參與到招投標(biāo)過程當(dāng)中并發(fā)揮作用。同時(shí)，聯(lián)動(dòng)機(jī)制也要求企業(yè)建設(shè)方能夠合理分享投標(biāo)文件資源，對其中相關(guān)內(nèi)容作出詳細(xì)解讀，確保合同管理與招投標(biāo)運(yùn)行過程流暢性，提高投標(biāo)單位的中標(biāo)可能性。

3.2 保證招投標(biāo)文件內(nèi)容規(guī)范性

要規(guī)范化工程招投標(biāo)文件內(nèi)容，提高編寫質(zhì)量，在招投標(biāo)文件中建立基于雙方經(jīng)濟(jì)效益的直接關(guān)系，同時(shí)提升其內(nèi)容的法律效力，完善文件內(nèi)容層次。目前某些工程建設(shè)單位會(huì)采用代理編寫機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)、規(guī)劃和撰寫招投標(biāo)內(nèi)容，希望實(shí)現(xiàn)更多有關(guān)招投標(biāo)內(nèi)容的個(gè)性化編寫。在編寫過程中，它就完善了招投標(biāo)內(nèi)容的細(xì)節(jié)性規(guī)則與子工程項(xiàng)目內(nèi)容，保證了文件的個(gè)性化編寫。像目前比較常用的會(huì)議審查法就能在招投標(biāo)報(bào)告撰寫完畢后進(jìn)一步審查其合理規(guī)范性，特別是對文件檔次與深度的強(qiáng)化，較好維護(hù)了招投標(biāo)雙方的合法利益。

3.3 落實(shí)招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)防控工作

要落實(shí)招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)防控工作，尤其關(guān)注招投標(biāo)價(jià)格，通過招投標(biāo)價(jià)格優(yōu)化來有效推進(jìn)工程進(jìn)度、保證工程質(zhì)量、合同管理內(nèi)容，凸顯各個(gè)環(huán)節(jié)的清晰化管理特征，規(guī)避招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。提到招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)建設(shè)方必須做好全面性風(fēng)險(xiǎn)解析與預(yù)測，從科學(xué)管控環(huán)節(jié)角度來嚴(yán)格編制招標(biāo)文件，同時(shí)調(diào)查分析市場及投標(biāo)企業(yè)，深入了解各個(gè)前來投標(biāo)的企業(yè)背景及工作經(jīng)驗(yàn)業(yè)績。本文認(rèn)為，應(yīng)該為投標(biāo)公司設(shè)置投標(biāo)價(jià)格定額標(biāo)準(zhǔn)，用該標(biāo)準(zhǔn)來約束、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，明確招標(biāo)工作細(xì)節(jié)，確保關(guān)注投標(biāo)公司所提出或已存在的所有問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)指出并及時(shí)解決，盡可能將工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)降到最低水平。

4 總結(jié)

目前招投標(biāo)與合同管理在工程項(xiàng)目實(shí)踐工作中還依然存在諸多問題，所以項(xiàng)目工程參建單位各方都要做好前期工作，合理把控二者主客觀關(guān)聯(lián)性，重視對前期招投標(biāo)工作細(xì)節(jié)的把握，同時(shí)做好科學(xué)化合同管理，全面保障工程項(xiàng)目效益的最大化。

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