淺談創(chuàng)新高校院(系)黨政聯(lián)席會(huì)議制度的探索與實(shí)踐

趙師成　肖亮　信陽農(nóng)林學(xué)院

在2010年8月13日，中共中央印發(fā)了新修訂的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》(以下簡稱《條例》)。新修訂的《條例》貫徹了中央對(duì)高等學(xué)校黨的工作的新要求，更加明確了辦好中國特色社會(huì)主義大學(xué)的指導(dǎo)思想，在第三章主要職責(zé)第十一條高等學(xué)校院(系)級(jí)單位黨組織的六項(xiàng)主要職責(zé)中對(duì)黨政聯(lián)席會(huì)議做了強(qiáng)調(diào)，即“通過黨政聯(lián)席會(huì)議，討論和決定本單位重要事項(xiàng)。”[1]如何有效發(fā)揮黨政聯(lián)席會(huì)議制度在高校院(系)中的重要作用，本文結(jié)合工作實(shí)際從構(gòu)建科學(xué)的黨政聯(lián)席會(huì)議的必要性、重要作用、探索與實(shí)踐進(jìn)行探討。

一、構(gòu)建科學(xué)的黨政聯(lián)席會(huì)議制度的必要性

構(gòu)建科學(xué)的黨政聯(lián)席會(huì)議制度對(duì)高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院(系)級(jí)單位黨組織是十分必要的，對(duì)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)都非常重要。

(一)是推進(jìn)黨的工作科學(xué)化、民主化、制度化的需要

新《條例》明確規(guī)定“高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”，并對(duì)此做了明確具體的說明，同時(shí)明確了高校院(系)級(jí)單位黨組織的主要職責(zé)。在主要職責(zé)中，對(duì)于黨政聯(lián)席會(huì)議，則強(qiáng)調(diào)“通過黨政聯(lián)席會(huì)議，討論和決定本單位重要事項(xiàng)。”[1]進(jìn)一步明確了黨政聯(lián)席會(huì)議對(duì)于院(系)級(jí)單位黨組織的重要性和緊迫性。如何推進(jìn)高校院(系)健康發(fā)展，切實(shí)保證黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，通過構(gòu)建科學(xué)的黨政聯(lián)席會(huì)議制度理順院(系)黨政關(guān)系，凝心聚力，共同決策，充分發(fā)揮民主集中制的作用對(duì)院(系)健康發(fā)展十分重要。

(二)保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行的需要

黨政聯(lián)席會(huì)議制度對(duì)于保證黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位十分重要，同時(shí)黨政聯(lián)席會(huì)議也是堅(jiān)定不移貫徹黨的路線方針政策的橋頭堡。院(系)級(jí)單位黨組織在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策上擔(dān)負(fù)著重要的使命，肩負(fù)著把辦好中國特色社會(huì)主義大學(xué)的指導(dǎo)思想始終貫穿其中，把握好辦學(xué)方向，為社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展輸入高質(zhì)量人才思想上提供保證。因此，黨政聯(lián)席會(huì)議制度對(duì)院(系)的健康發(fā)展是十分必要的。

(三)提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的需要

通過黨政聯(lián)席會(huì)議制度的建立，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，把重大事項(xiàng)交由黨政聯(lián)席會(huì)議討論，在決策前院(系)領(lǐng)導(dǎo)就廣泛調(diào)研、征求意見和建議的基礎(chǔ)上進(jìn)行討論，發(fā)揮集體智慧和力量，充分提高了決策的科學(xué)性和民主性，有利于形成一個(gè)切實(shí)符合高校院(系)發(fā)展需要的領(lǐng)導(dǎo)體制。

如何理順院(系)黨政關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，新《條例》中也做了明確說明，即“支持本單位行政領(lǐng)導(dǎo)班子和負(fù)責(zé)人在其職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作。”[1]前提是“通過黨政聯(lián)席會(huì)議，討論和決定本單位重要事項(xiàng)?！边@是黨在新時(shí)期對(duì)高校院(系)工作機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制的重要調(diào)整，是重要的制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，也是切實(shí)提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性在高校內(nèi)部管理上的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，黨政聯(lián)席會(huì)議制度在院(系)級(jí)單位黨組織中還沒有較為明確的統(tǒng)一的制度規(guī)范，在新的《條例》中也沒有明確，因此，在當(dāng)前和今后完善高校院(系)黨政聯(lián)席會(huì)議制度形成較為具體的制度是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的迫切需要。

二、黨政聯(lián)席會(huì)議制度在高校院(系)中的重要作用

高校院(系)級(jí)單位黨組織實(shí)行黨政聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)保證黨在高校的領(lǐng)導(dǎo)核心地位、單位黨組織決策的科學(xué)性和民主性、協(xié)調(diào)黨政關(guān)系、發(fā)揮監(jiān)督職能上起到十分重要的作用。

(一)充分保證黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

實(shí)行黨政聯(lián)席會(huì)議制度是黨在高校院(系)切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的有力保證。在實(shí)行黨政聯(lián)席會(huì)議制度的同時(shí)，還進(jìn)一步明確了黨政共同負(fù)責(zé)制，這對(duì)堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向辦好中國特色社會(huì)主義大學(xué)提供了有力保障。

(二)提高決策的科學(xué)性和民主性

(三)能夠協(xié)調(diào)黨政關(guān)系，形成合力

通過黨政聯(lián)席會(huì)議形成一個(gè)經(jīng)常性的議事制度，對(duì)涉及院(系)發(fā)展的重大事項(xiàng)，為黨、政負(fù)責(zé)人提供了一個(gè)議事平臺(tái)，能夠充分聽取來自不同方面的意見和建議，對(duì)形成科學(xué)的決策起到良好的作用。同時(shí)，通過黨政聯(lián)席會(huì)議制度明確了黨政關(guān)系實(shí)現(xiàn)黨政共同負(fù)責(zé)制，對(duì)協(xié)調(diào)黨政關(guān)系，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，形成合力，謀求發(fā)展，起到十分重要的作用。

(四)更好的發(fā)揮監(jiān)督作用

高校通過建立完善的監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，明確黨政聯(lián)席會(huì)議制度在院(系)中的貫徹落實(shí)；明確黨政聯(lián)席會(huì)議制度在院(系)發(fā)展中的地位和作用；明確通過黨政聯(lián)席會(huì)議制度討論和決定關(guān)系涉及學(xué)院和師生權(quán)益的大事。把院(系)黨政聯(lián)席會(huì)議制度貫徹落實(shí)的好不好，扎實(shí)不扎實(shí)，是否形成常態(tài)化，作為考核的重要依據(jù)，從而達(dá)到監(jiān)督的作用。

三、高校院(系)黨政聯(lián)席會(huì)議制度的探索與實(shí)踐

通過不斷探索、實(shí)踐，完善高校院(系)黨政聯(lián)席會(huì)議開展的方式、方法和內(nèi)容，制定完善的高校院(系)黨政聯(lián)席會(huì)議制度，符合新時(shí)代黨對(duì)高校黨建工作的要求，切實(shí)保證黨組織功能和作用的發(fā)揮。

(一)完善黨政聯(lián)席會(huì)議制度

1.規(guī)范的議事制度。明確黨政聯(lián)會(huì)議是院(系)議事決策的主體，是最高組織決策機(jī)構(gòu)，規(guī)范黨政聯(lián)席會(huì)議的組成人員，及時(shí)間安排；明確議事范圍，規(guī)范議事程序等方面是保障黨政聯(lián)席會(huì)議科學(xué)民主決策的前提，是切實(shí)發(fā)揮黨組織功能和作用的保障。院(系)實(shí)行黨政分工合作、共同負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制。院(系)單位黨組織要充分發(fā)揮政治核心和監(jiān)督保證作用，支持院長(系主任)在其職權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作。明確涉及學(xué)院發(fā)展和學(xué)院師生員工權(quán)益的重大事項(xiàng)、重要工作，須經(jīng)黨政聯(lián)席會(huì)議討論決定。黨政聯(lián)席會(huì)議實(shí)行民主集中制，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則議事決策。

2.規(guī)范的議事范圍。進(jìn)一步明確黨政聯(lián)席會(huì)議議事決策主要是圍繞涉及院(系)發(fā)展的“三重一大”問題，即：重大事項(xiàng)決策、重大干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額度資金使用。包括：貫徹執(zhí)行上級(jí)黨組織和行政的決定；本單位的發(fā)展規(guī)劃、改革方案、工作計(jì)劃；黨建工作、德育工作、學(xué)生培養(yǎng)；教學(xué)工作、學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、招生就業(yè)工作；師資隊(duì)伍建設(shè)工作、人才的引進(jìn)和培養(yǎng)；干部隊(duì)伍建設(shè)、考核及聘任、以及本單位崗位聘任、人事安排及人員的獎(jiǎng)懲；對(duì)外合作與交流；內(nèi)部管理制度的建立與修訂；學(xué)生入黨、學(xué)生干部遴選、獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放、評(píng)先等的管理；儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)的采購項(xiàng)目；本單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算、分配及使用，以及其他重要事項(xiàng)等方面的決策和安排均屬于黨政聯(lián)席會(huì)議的議事范圍。[2]

3.規(guī)范的議事程序。院(系)黨政聯(lián)席會(huì)議的議事程序要遵循“集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個(gè)別醞釀，會(huì)議決定”的原則進(jìn)行，黨政聯(lián)席會(huì)議要定期召開，每月至少召開一次，特殊需要時(shí)可臨時(shí)召集會(huì)議。黨政聯(lián)席會(huì)議堅(jiān)持一事一議，由提出議題的成員作簡要說明，出席會(huì)議的其他成員充分發(fā)表意見，然后再做決定。會(huì)議按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，經(jīng)應(yīng)出席會(huì)議的成員半數(shù)以上通過方為有效。黨政聯(lián)席會(huì)議研究決定的內(nèi)容，需向上級(jí)黨組織、行政匯報(bào)，并以適當(dāng)形式向師生員工公開。

4.黨政聯(lián)席會(huì)議成員和議題確定。黨政聯(lián)席會(huì)議成員由書記、院長(系主任)、副書記、副院長(系副主任)組成。院(系)辦公室主任和紀(jì)委委員列席會(huì)議；也可以根據(jù)會(huì)議內(nèi)容的需要由院(系)黨政主要負(fù)責(zé)人商定需要列席會(huì)議的其他人員，如實(shí)驗(yàn)室建設(shè)議題的黨政聯(lián)席會(huì)議，可以把邀請(qǐng)實(shí)驗(yàn)室主任、相關(guān)教師列席參加。黨政聯(lián)席會(huì)議議題院(系)黨政主要負(fù)責(zé)人根據(jù)工作需要，共同協(xié)商確定。需要提交會(huì)議討論的問題應(yīng)事先向黨政主要負(fù)責(zé)人提出，由黨政主要負(fù)責(zé)人協(xié)商后確定是否列入會(huì)議議題。未經(jīng)黨政主要負(fù)責(zé)人會(huì)前共同審定的議題，且又非突發(fā)性重大事件，不得臨時(shí)動(dòng)議列入院(系)黨政聯(lián)席會(huì)議的議程。

(二)明確責(zé)任分工，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

完善黨政聯(lián)席會(huì)議制度，還需要明確責(zé)任分工。院(系)黨總支書記是本單位的思想政治工作和黨務(wù)工作的組織者、負(fù)責(zé)人。院長(系主任)是本單位的行政及業(yè)務(wù)工作的組織者、負(fù)責(zé)人。同時(shí)書記、院長(系主任)還可交叉任職，擔(dān)任副院長(系副主任)、副書記職務(wù)。院(系)黨總支還要參與本單位行政及業(yè)務(wù)工作重大問題的討論和決策，保證和監(jiān)督對(duì)黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行以及對(duì)學(xué)校黨委、行政的決定在本單位的執(zhí)行[3]。黨政工作既要明分工確，又要各司其職，既要相互支持，又要密切配合，不越權(quán)，不推諉，嚴(yán)格“支持本單位行政領(lǐng)導(dǎo)班子和負(fù)責(zé)人在其職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作”的要求，做到團(tuán)結(jié)協(xié)作，共謀發(fā)展。

(三)建立健全科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制

建立健全科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，除了前面完善黨政聯(lián)席會(huì)議制度中所提到的：規(guī)范的議事制度、規(guī)范的議事范圍、規(guī)范的議事程序、黨政聯(lián)席會(huì)議成員和議題確定以外，還需要構(gòu)建完善的議事規(guī)則。

構(gòu)建完善的議事規(guī)則，要明確三點(diǎn)：一是會(huì)議規(guī)范。分會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后三個(gè)環(huán)節(jié)。會(huì)前階段，著重議題醞釀、提起；會(huì)中階段，要研究決定；會(huì)后階段，要落在實(shí)處，重在執(zhí)行。整個(gè)過程要嚴(yán)格遵循政聯(lián)席會(huì)議的議事程序和要求。二是會(huì)議主持人的確定。院(系)黨政聯(lián)席會(huì)議由書記或院長(系主任)主持，基于議題的不同，可由書記、院長(系主任)在議題確定的時(shí)候，確定會(huì)議主持人[4]。三是會(huì)議紀(jì)律。要明確紀(jì)律，任何人不得泄露會(huì)議的討論過程、不得提前泄露未公布的討論決定，要嚴(yán)格落實(shí)回避制度，認(rèn)真做好會(huì)議記錄，形成會(huì)議紀(jì)要，并按照程序向師生公開。

(四)完善監(jiān)督考評(píng)機(jī)制

完善監(jiān)督考評(píng)機(jī)制是加強(qiáng)黨政聯(lián)席會(huì)議制度的保障。一是高校通過制定年度目標(biāo)考核、責(zé)任書等明確貫徹落實(shí)院(系)黨政聯(lián)席會(huì)議制度；二是明確高校年度對(duì)院(系)領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要依據(jù)；三是明確高校各職能部門對(duì)院(系)級(jí)基層黨組織定期監(jiān)督考核，做到制度化、常態(tài)化，確保黨政聯(lián)席會(huì)議制度貫徹落實(shí)[4]；四是通過監(jiān)督考評(píng)查找不足，為建立完善科學(xué)的黨政聯(lián)席會(huì)議制度提供參考。

總之，建立和完善科學(xué)的院(系)黨政聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，辦好中國特色社會(huì)主義大學(xué)提供根本保障。目前，高校院(系)級(jí)黨政聯(lián)席會(huì)議制度還沒有一個(gè)完整的，統(tǒng)一的制度規(guī)范，這就要求我們以改革創(chuàng)新精神，勇于實(shí)踐，自我總結(jié)，不斷完善，為推動(dòng)完善建立科學(xué)的院(系)黨政聯(lián)席會(huì)議制度建言獻(xiàn)策。