雄安新區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告

許昊 湖南師范大學(xué)新聞與傳播學(xué)院2016級廣播電視編導(dǎo)專業(yè)

黨的十九大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央強調(diào)要把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。今年是改革開放四十周年，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展，但仍存在機械化水平、科技水平低，農(nóng)民觀念落后等問題。推進結(jié)構(gòu)性改革，是興農(nóng)之要。面對新形勢，在2015年的中央農(nóng)村工作會議上，“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一新鮮表述，首度進入公眾視野。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心是通過自身的努力調(diào)整，讓農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量符合消費者需求，實現(xiàn)產(chǎn)地與消費地的無縫對接。加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既能解決當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題，更有利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，是今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要任務(wù)。

雄安新區(qū)地處京津冀腹地，呈三角形坐落于河北省保定市，土地利用以耕地、水域和城鄉(xiāng)工礦居民用地為主，占區(qū)域面積比例依次為46.60%、15.31%和14.66%，均高于京津冀地區(qū)平均水平。白洋淀是區(qū)域內(nèi)面積最大的水域，占水域面積的84.07%；耕地以旱地為主，水田很少并且集中于白洋淀周邊；城鄉(xiāng)工礦居民用地以農(nóng)村居民點用地為主，城鎮(zhèn)用地和工交建設(shè)用地相對較少。

雄安三縣在發(fā)展中各具特色資源優(yōu)勢。雄縣被譽為“中國溫泉之鄉(xiāng)”，具有豐富的地?zé)豳Y源，其地?zé)崽锩娣e320平方公里，地?zé)崴畠α?21.78億立方米，具有埋藏淺、儲量大、水溫高、水質(zhì)優(yōu)的特點，是發(fā)展溫室大棚種植和休閑旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)基地。安新縣水利資源豐富，其境內(nèi)的白洋淀是大清河水系重要的水利樞紐，適宜發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖及荷葉茶、葦編等特色產(chǎn)業(yè)，成為華北地區(qū)重要的水產(chǎn)品基地。容城縣是北方服裝名城，緊臨北京周邊最大的小商品集散地——白溝，市場資源豐富，對商貿(mào)物流和加工業(yè)具有很強的拉動作用，也為農(nóng)業(yè)提供良好發(fā)展基礎(chǔ)。

針對雄安新區(qū)三縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況，調(diào)研結(jié)合新區(qū)建設(shè)的政策背景，我們對農(nóng)業(yè)中面臨的新問題、新情況展開調(diào)查，并獲得如下結(jié)果。

一、農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的主要問題

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)待調(diào)整 政府政策部分缺位

調(diào)研團走訪了三縣多家大中小型農(nóng)業(yè)園區(qū)，新區(qū)建設(shè)以來，除政府扶持的有潛力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化科技園區(qū)外，這些農(nóng)業(yè)園區(qū)普遍面臨原有產(chǎn)業(yè)升級被限制、規(guī)模擴張計劃被叫停的尷尬境況。畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等占地數(shù)量較多的產(chǎn)業(yè)將直接取締。據(jù)了解，新區(qū)以綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)為主，未來將建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，發(fā)展以生物育種為主體的現(xiàn)代生物科技農(nóng)業(yè)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)也由此實現(xiàn)現(xiàn)代化的飛躍。在此背景下，新區(qū)原有的傳統(tǒng)經(jīng)營模式下的農(nóng)業(yè)企業(yè)面臨的“斷層”問題不可小覷。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型受到資源的特定自然性和基本主體的非組織性限制，不可能僅依靠基本主體自我完成，這一過程需要政府發(fā)揮作用機制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化、集約化方向發(fā)展。2017年4月《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)出臺，明確了新區(qū)的發(fā)展定位與意義。而《綱要》對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民安置等“三農(nóng)”問題的規(guī)劃缺少具體細則。調(diào)研發(fā)現(xiàn)：目前地方農(nóng)業(yè)部門缺少指導(dǎo)，工作重心放在環(huán)境治理和綠色認證方面，忽視了農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本——土地和農(nóng)民。

新區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)合作社眾多，以村莊為單位發(fā)展大棚種植農(nóng)業(yè)，大型村莊輻射帶動周圍小村莊。但合作社因規(guī)模大小不一、缺乏政府引導(dǎo)、整體規(guī)劃和資金投入不足，導(dǎo)致發(fā)展受限。雖然很多園區(qū)打著發(fā)展“綠色農(nóng)業(yè)”的口號，進行標準化建設(shè)，但其覆蓋率不高，更多的是為了通過認證，獲取相關(guān)資質(zhì)證書。多數(shù)農(nóng)業(yè)園區(qū)仍采用傳統(tǒng)的人工管理模式，與雄安新區(qū)發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)的方向南轅北轍。此外，地方政府問題意識較強，能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，但由于財政限制，解決問題的能力不足，只堵不疏，這一點同樣是政策缺位的結(jié)果，需進一步完善落實。

(二)人才供需失調(diào) 農(nóng)村勞動力閑置

虹吸效應(yīng)和新區(qū)污染治理的雙重作用使得新區(qū)農(nóng)村勞動力流失嚴重。城市對農(nóng)村人才的“虹吸”效應(yīng)長期以來在河北省作用明顯：農(nóng)村青壯年勞動力流失，務(wù)農(nóng)農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，超九成農(nóng)民為初中及以下學(xué)歷?！毒V要》出臺后，雄安三縣嚴厲打擊環(huán)境違法行為，截至2017年7月8日，新區(qū)共排查涉污企業(yè)7248家，105家企業(yè)被行政處罰，3909家企業(yè)被關(guān)停取締。城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農(nóng)村賦閑人員共計9.5萬人。部分農(nóng)業(yè)用地暫時停種，當?shù)匚廴酒髽I(yè)、農(nóng)民自營小作坊、養(yǎng)殖場被要求關(guān)停，在就業(yè)崗位大量減少的情況下，外出打工、轉(zhuǎn)業(yè)和閑置待業(yè)成為農(nóng)民的主要出路。

安新縣綠之夢有限公司引進一批先進技術(shù)和高校人才，科技化程度大大提高。但仍存在當?shù)貏趧尤瞬庞行Ч┙o不足，難以滿足新區(qū)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的需求。農(nóng)村勞動力閑置問題需要政府進一步出臺政策，創(chuàng)造就業(yè)崗位，為當?shù)卦∶裉峁┘夹g(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批技術(shù)型人才；對于一些有能力創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，應(yīng)由農(nóng)業(yè)部門提供技術(shù)指導(dǎo)，金融部門提供貸款，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)造財富。

二、新區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑選擇

(一)建設(shè)特色小鎮(zhèn) 承擔(dān)疏解功能

2016年，河北省出臺的《關(guān)于建設(shè)特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見》提出，要通過3至5年的努力，培育建設(shè)100個特色小鎮(zhèn)，這項政策為新區(qū)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級做了鋪墊。《綱要》顯示，綜合考慮新區(qū)定位、發(fā)展目標和現(xiàn)狀條件，規(guī)劃形成“一主、五輔、多節(jié)點”的新區(qū)城鄉(xiāng)空間布局。其中“多節(jié)點”即若干特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，實行分類特色發(fā)展。

據(jù)《河北省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃布局方案》(以下簡稱《方案》)指出，按照“突出重點、差異發(fā)展、分類推進”的原則，立足各地基礎(chǔ)條件，重點打造承接疏解、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、專業(yè)集聚、文化旅游、健康養(yǎng)老五類特色小鎮(zhèn)。

承接疏解小鎮(zhèn)的建設(shè)將增加有效投資，帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善，提高居民生活質(zhì)量，形成新的經(jīng)濟增長點。小鎮(zhèn)將發(fā)揮環(huán)京津地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，承接新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移和科研教育、醫(yī)療衛(wèi)生等功能疏解。非首都功能轉(zhuǎn)移將為新區(qū)引來一批高素質(zhì)勞動力，提供更多就業(yè)崗位，當?shù)卦∶窨稍诮邮芤欢夹g(shù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)再就業(yè)。在調(diào)研中，地方農(nóng)業(yè)部門也表示對特色小鎮(zhèn)的發(fā)展充滿信心，而農(nóng)戶更多的是希望特色小鎮(zhèn)建成之后能夠增加就業(yè)崗位，讓農(nóng)民有用武之地。

(二)大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)

綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)就是要調(diào)整空間布局方式，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局保護和修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。作為華北明珠的白洋淀是河北省面積最大的湖泊，也是雄安三縣共同關(guān)注的焦點。其85%的水域在河北省保定市安新縣境內(nèi)，幾乎占安新縣總面積的二分之一。白洋淀自然資源豐富，盛產(chǎn)魚、蝦、蘆葦、菱角等農(nóng)產(chǎn)品，是當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，現(xiàn)已成為新區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理中最關(guān)鍵的一環(huán)。

河北雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境局結(jié)合《綱要》積極參與編制了《白洋淀生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，科學(xué)劃定白洋淀生態(tài)保護紅線，加大紅線區(qū)域保護力度，嚴格控制各類開發(fā)建設(shè)活動，水域環(huán)境治理取得顯著成效。在調(diào)研走訪中，新區(qū)部分農(nóng)業(yè)企業(yè)有較強的綠色環(huán)保意識，例如雄縣化強廣通綠色生態(tài)園，園區(qū)內(nèi)基本實現(xiàn)低碳循環(huán)發(fā)展。在養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)，動物糞便和秸稈經(jīng)過處理后，制成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用的有機肥。既減少污染，又為企業(yè)降低了成本。

在種植業(yè)方面，當?shù)丶哟罂萍纪度?，降低有機肥使用成本，用綠色無污染的辣根素代替?zhèn)鹘y(tǒng)毒性較大的除草劑草甘膦并推廣使用。另一方面，當?shù)剞r(nóng)業(yè)智能化程度不高，管理模式落后，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)首先需要科技的推動，山東壽光蔬菜生產(chǎn)智能模式就是一個成功的范例——加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備技術(shù)和農(nóng)業(yè)信息技術(shù)創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、營銷網(wǎng)絡(luò)化水平，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)、云農(nóng)場，發(fā)展土地托管、農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商平臺等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，完善農(nóng)業(yè)物流體系。這也表明，綠色興農(nóng)還需要科技作為支撐力量。

(三)發(fā)展“農(nóng)業(yè)+旅游”實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化傳承

農(nóng)業(yè)具有文化傳承功能，農(nóng)村又是農(nóng)業(yè)文化傳承的重要載體。我國在休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游上，2017年接待游客超過28億人次，收入超過7400億元，從業(yè)人員900萬人，帶動700萬戶農(nóng)民受益，成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體。因此，發(fā)展“農(nóng)業(yè)+旅游”的新型模式，打造文化旅游小鎮(zhèn)，對于創(chuàng)建農(nóng)村品牌經(jīng)濟，提高農(nóng)村文化教育水平具有重要作用。

雄安新區(qū)擁有華北平原最大的淡水湖——白洋淀，是京津冀地區(qū)的旅游勝地。據(jù)統(tǒng)計，2017年“五一”假期，白洋淀景區(qū)接待游客12.96萬人次，旅游總收入1.02 億元，同比分別增長54.02%和54.04%，成為區(qū)域經(jīng)濟新的增長點。依托現(xiàn)有的自然資源，建設(shè)生態(tài)觀光、休閑度假目的地；依托歷史遺跡、革命遺址、文化故事、民間傳說等人文資源，挖掘傳統(tǒng)文化的歷史脈絡(luò)，加強文物保護和周邊環(huán)境建設(shè)。順應(yīng)群眾日益增長的文化旅游消費需求，特別是都市人群慢生活體驗需求，使現(xiàn)代文化和時尚元素相結(jié)合，打造一批文化內(nèi)涵豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的文化旅游小鎮(zhèn)。當?shù)匮泗彡牸t色革命文化和蘆葦畫非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承是旅游業(yè)發(fā)展的亮點。在本次調(diào)研中走訪蘆葦畫工藝大師劉永樂，他致力于蘆葦制品的“非遺文化”，可以以此為基礎(chǔ)打造精品旅游線路。

三、結(jié)束語

在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中，政府部門充當著重要的引導(dǎo)者角色。行政制度和優(yōu)惠政策的制定、資源要素配置的合理性、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合以及信息平臺的搭建，這些都需要政府來牽頭完善。在雄安新區(qū)建設(shè)的背景下，國家政策對農(nóng)業(yè)方面關(guān)注相比其他方面較少，這種情況下就需要地方政府處理好“三農(nóng)”問題，幫助農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)民度過政策的過渡期，為農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)型做好準備。本次社會調(diào)研歷時十天，采用了包括問卷調(diào)查、實地走訪、個案訪談等調(diào)查方法。在調(diào)研中有些數(shù)據(jù)資料缺失，導(dǎo)致第二部分數(shù)據(jù)類信息較少，給文章結(jié)構(gòu)帶來一定損失。