社會(huì)科學(xué)普及體制機(jī)制的問(wèn)題與對(duì)策研究

龍艷 湖南省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)

近年來(lái)，社會(huì)科學(xué)普及為一項(xiàng)專門(mén)的公益性事業(yè)發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。然而總體看來(lái)，我國(guó)社會(huì)科學(xué)普及仍處于發(fā)展階段，尤其是在體制機(jī)制方面的問(wèn)題還比較突出。由于，社會(huì)科學(xué)普及事業(yè)推進(jìn)的廣度和深度與社會(huì)科學(xué)普及的體制機(jī)制是否健全密切相關(guān)。因此，我們有必要對(duì)當(dāng)前社會(huì)科學(xué)普及體制機(jī)制問(wèn)題進(jìn)行充分的研究。

一、社會(huì)科學(xué)普及體制機(jī)制存在的問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)科學(xué)普及體制機(jī)制仍不完善，存在諸多問(wèn)題。

一是社會(huì)科學(xué)普及領(lǐng)導(dǎo)及協(xié)調(diào)機(jī)制尚需完善。與自然科學(xué)普及工作相比較，當(dāng)前社會(huì)科學(xué)普及領(lǐng)導(dǎo)及協(xié)調(diào)機(jī)制還不完善①?！吨腥A人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)普及法》第十一條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院科學(xué)技術(shù)行政部門(mén)負(fù)責(zé)制定全國(guó)科普工作規(guī)劃，實(shí)行政策引導(dǎo)，進(jìn)行督促檢查，推動(dòng)科普工作發(fā)展?！薄翱h級(jí)以上地方人民政府科學(xué)技術(shù)行政部門(mén)及其他行政部門(mén)在同級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下按照各自的職責(zé)范圍，負(fù)責(zé)本地區(qū)有關(guān)的科普工作。第十二條規(guī)定“科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)是科普工作的主要社會(huì)力量”等②?？茖W(xué)普及理應(yīng)包括自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)。但在現(xiàn)行體制下，這些條文主要是適應(yīng)自然科學(xué)和技術(shù)普及的體制安排。因此，目前“從中央到地方，各級(jí)黨委、政府普遍建立了科普工作聯(lián)席會(huì)議制度，由政府科技行政主管部門(mén)牽頭，在部門(mén)之間建立了一種協(xié)調(diào)會(huì)商制度”③。但就社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域而言，省一級(jí)專門(mén)的社會(huì)科學(xué)普及聯(lián)席會(huì)議，僅有湖南、福建、江蘇三省有政府牽頭建立聯(lián)席會(huì)議制度。此外，各級(jí)社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)作為社會(huì)科學(xué)普及工作的主要社會(huì)力量負(fù)責(zé)組織開(kāi)展群眾性、社會(huì)性、經(jīng)常性的社會(huì)科學(xué)普及活動(dòng)。省一級(jí)的社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)基本建立，但在國(guó)家層面沒(méi)有相應(yīng)的專門(mén)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)。在縣市區(qū)一級(jí)的社會(huì)科學(xué)機(jī)構(gòu)和工作網(wǎng)絡(luò)仍不完善不健全、不完善，覆蓋有盲區(qū)。農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校等作為重點(diǎn)社會(huì)科學(xué)普及服務(wù)人群密集的區(qū)域，其社會(huì)科學(xué)普及組織力量薄弱④。二是投入機(jī)制不健全，政府投入不足。社會(huì)科學(xué)普及經(jīng)費(fèi)投入少且不平衡的現(xiàn)象突出。社會(huì)科學(xué)普及是一項(xiàng)長(zhǎng)期的公益性事業(yè)，必須依靠財(cái)政支持。當(dāng)前科技部門(mén)已有專門(mén)的科學(xué)技術(shù)普及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。而相較自然科學(xué)，我國(guó)每年社會(huì)科學(xué)方面投入的金額還不能滿足社會(huì)科學(xué)理論研究的需要，社會(huì)科學(xué)普及的投入則更是杯水車(chē)薪。同時(shí)社會(huì)科學(xué)普及的財(cái)政投入缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，造成各地區(qū)社會(huì)科學(xué)普及發(fā)展不均衡。三是社會(huì)動(dòng)員不足。社會(huì)科學(xué)普及作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，“涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、教育、文化、法律等多方面，是具有相當(dāng)復(fù)雜的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，是遵循一定運(yùn)行規(guī)律并與國(guó)家發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的社會(huì)系統(tǒng)”⑤。但由于長(zhǎng)期受思維定勢(shì)影響和體制機(jī)制約束，社會(huì)科學(xué)普及行政化傾向嚴(yán)重，社會(huì)科學(xué)普及社會(huì)化程度不高，吸引社會(huì)力量的制度化能力不足，社會(huì)力量參與社會(huì)科學(xué)普及的渠道不暢。四是評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制不健全。社會(huì)科學(xué)普及工作是一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，社會(huì)各界都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。但是當(dāng)前雖然有部分省份通過(guò)社會(huì)科學(xué)普及專門(mén)立法，對(duì)于政府、社科聯(lián)的責(zé)任進(jìn)行了明確，但是社會(huì)其他主體對(duì)于本身應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)科學(xué)普及責(zé)任和任務(wù)缺乏明確認(rèn)識(shí)。同時(shí)，社會(huì)科學(xué)普及還未被納入政府等有關(guān)部門(mén)績(jī)效考核指標(biāo)體系，激勵(lì)與懲處制度仍有待完善。此外，由于當(dāng)前重科研輕科普現(xiàn)象普遍，社會(huì)科學(xué)普及很難作為職稱評(píng)定和職務(wù)晉升的績(jī)效依據(jù)，加上缺乏對(duì)社會(huì)科學(xué)普及工作的獎(jiǎng)勵(lì)制度，極大抑制了社會(huì)科學(xué)專家和工作者從事社會(huì)科學(xué)普及的積極性。五是缺乏資源的開(kāi)發(fā)與共享機(jī)制。目前由于部門(mén)間存在信息孤島現(xiàn)象，有關(guān)部門(mén)對(duì)于如何利用這些資源缺乏必要的規(guī)范和政策指導(dǎo)，社會(huì)有大量的社會(huì)科學(xué)普及資源分散在不同的系統(tǒng)、行業(yè)、部門(mén)之中，沒(méi)有得到充分的整合利用。另外面向公眾的社會(huì)科學(xué)普及產(chǎn)品和服務(wù)存在數(shù)量缺乏、品種單一、質(zhì)量不高等問(wèn)題。偏遠(yuǎn)和貧困地區(qū)的公眾接受社會(huì)科學(xué)普及的機(jī)會(huì)與途徑少，資源稀缺。七是社會(huì)科學(xué)普及的評(píng)價(jià)反饋機(jī)制有待完善。對(duì)貫徹和實(shí)施社會(huì)科學(xué)普及法規(guī)和政策的落實(shí)情況缺乏即時(shí)的監(jiān)督和檢查，對(duì)社會(huì)科學(xué)普及的效果很少進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)和反饋。既使有，主要也是從微觀層面進(jìn)行，如對(duì)單項(xiàng)活動(dòng)的規(guī)模、過(guò)程和組織情況進(jìn)行簡(jiǎn)單的評(píng)價(jià)，較少?gòu)暮暧^層面進(jìn)行評(píng)估，如開(kāi)展全國(guó)范圍的公眾人文社科學(xué)素質(zhì)水平監(jiān)測(cè)等。

二、完善社會(huì)科學(xué)普及體制機(jī)制

推動(dòng)社會(huì)科學(xué)普及事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，必須努力建立科學(xué)、高效、充滿活力的社會(huì)科學(xué)普及管理體制與運(yùn)行機(jī)制。

(一)穩(wěn)定的法律保障機(jī)制?！皩?shí)現(xiàn)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域依法治理，是依法治國(guó)的重要組成部分，是社會(huì)歷史的必然選擇”⑥。社會(huì)科學(xué)普及應(yīng)以法律的形式規(guī)定其地位作用、目標(biāo)、任務(wù)、方法途徑，明確社會(huì)科學(xué)普及工作的基本原則、組織管理、社會(huì)職責(zé)、保障措施與法律責(zé)任，界定與社會(huì)科學(xué)普及工作密切相關(guān)的黨委政府及有關(guān)單位、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，才能使社會(huì)科學(xué)普及工作環(huán)境、發(fā)展條件進(jìn)一步優(yōu)化。目前已有湖南、江蘇、福建、山東、河南、廣東、青海、寧夏、廣西、江西等8個(gè)省通過(guò)專門(mén)的社會(huì)科學(xué)普及法規(guī)。當(dāng)前主要是要抓好法規(guī)的全面貫徹落實(shí)，同時(shí)推動(dòng)社會(huì)科學(xué)普及在更多省份和地級(jí)市的立法工作，以為社會(huì)科學(xué)普及提供制度保障，在全社會(huì)營(yíng)造更加重視社會(huì)科學(xué)的良好環(huán)境。

(二)健全的協(xié)調(diào)機(jī)制和工作網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)由政府牽頭，建立宣傳、教育、社科聯(lián)、科技、新聞出版廣播電影電視等部門(mén)組成社會(huì)科學(xué)普及聯(lián)席會(huì)議，聯(lián)系、協(xié)調(diào)和組織各部門(mén)、各單位參與社會(huì)科學(xué)普及等，推動(dòng)社會(huì)科學(xué)普及工作的健康發(fā)展。還有，當(dāng)前雖然沒(méi)有全國(guó)社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)，但在2018年“全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室”已改名為“全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作辦公室”，如能進(jìn)一步明確將社會(huì)科學(xué)普及工作納入其業(yè)務(wù)管理范圍，它將為我國(guó)社會(huì)科學(xué)普及工作提供強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和支持。此外，要進(jìn)一步建立和發(fā)展基層社科聯(lián)，依托社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村、學(xué)校的公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立社會(huì)科學(xué)普及機(jī)構(gòu)。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)建更多的社會(huì)科學(xué)普及基地。社會(huì)科學(xué)普及基地指“依托教學(xué)科研院所、文化事業(yè)場(chǎng)館、社科類社會(huì)組織、企事業(yè)單位、街道社區(qū)等建立并自主運(yùn)作的以社會(huì)科學(xué)普及為主要任務(wù)兼具載體功能的實(shí)體機(jī)構(gòu)”。⑦社會(huì)科學(xué)普及基地是開(kāi)展社科普及工作的綜合性平臺(tái)，在社會(huì)科學(xué)普及中發(fā)揮在政府、社科聯(lián)外的重要補(bǔ)充作用。擴(kuò)展社會(huì)科學(xué)普及基地?cái)?shù)量的同時(shí)，應(yīng)注重進(jìn)一步發(fā)揮其在社科普及中的推動(dòng)輻射功能，增強(qiáng)其社科普及的示范引領(lǐng)作用，以為社會(huì)各級(jí)各部門(mén)、各類社會(huì)力量提供更多共同參與社科普及的平臺(tái)，增加人民群眾參與社科普及活動(dòng)的途徑和機(jī)會(huì)。

(三)多元的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。首先，保證財(cái)政對(duì)社會(huì)科學(xué)普及的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)比照自然科學(xué)技術(shù)普及投入，將社會(huì)科學(xué)普及經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并逐年增加社會(huì)科學(xué)普及經(jīng)費(fèi)的投入。但單一性的財(cái)政投入不能滿足社會(huì)科學(xué)普及發(fā)展的需要。黨的十九大報(bào)告提出“要滿足人民過(guò)上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧。要深化文化體制改革，完善文化管理體制，加快構(gòu)建把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制”⑧。因此，我們應(yīng)積極探索用非政府資金興辦社會(huì)科學(xué)普及事業(yè)的途徑。建立以政府引導(dǎo)為主，社會(huì)力量廣泛參與的資金注入機(jī)制。吸引和鼓勵(lì)社會(huì)的投入，通過(guò)稅收優(yōu)惠等鼓勵(lì)性政策，鼓勵(lì)企業(yè)投入和捐贈(zèng)公益性社會(huì)科學(xué)普及活動(dòng)；支持相關(guān)社會(huì)團(tuán)體等非贏利機(jī)構(gòu)投入社會(huì)科學(xué)普及事業(yè)及其設(shè)施建設(shè)、社會(huì)科學(xué)普及資源開(kāi)發(fā)與共享等；通過(guò)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，搭建公共社會(huì)科學(xué)普及服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量廣泛開(kāi)展社會(huì)科學(xué)普及活動(dòng)；積極引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人通過(guò)多種方式參與到社會(huì)科學(xué)普及事業(yè)中來(lái)。鼓勵(lì)并促進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的文化創(chuàng)意企業(yè)參與到社會(huì)科學(xué)普及的輔助工作中來(lái)。

(四)完善的激勵(lì)機(jī)制。在地區(qū)精神文明建設(shè)考評(píng)體系中增加社會(huì)科學(xué)普及的考核指標(biāo)，并賦予一定權(quán)重。在政府部門(mén)年終績(jī)效考核方案中明確將社會(huì)科學(xué)普及納入其中。在通過(guò)社會(huì)科學(xué)普及地方立法的地區(qū)要在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候開(kāi)展執(zhí)法檢查，促使政府等相關(guān)部門(mén)主動(dòng)承擔(dān)起社會(huì)科學(xué)普及的責(zé)任。要建立社會(huì)科學(xué)研究成果普及轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制。比如湖南省已將“湖南省優(yōu)秀社會(huì)科學(xué)普及讀物”納入了湖南省社會(huì)科學(xué)成果評(píng)審委員會(huì)的成果評(píng)審范圍，將湖南省社會(huì)科學(xué)普及出版資助項(xiàng)目列為湖南省社會(huì)科學(xué)成果評(píng)審委會(huì)的一般項(xiàng)目。這些措施都將有利于促進(jìn)高校、科研機(jī)構(gòu)等提升對(duì)社會(huì)科學(xué)普及的認(rèn)識(shí)和重視程度，并促進(jìn)其在專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定時(shí)給予優(yōu)秀社科普及成果相應(yīng)的分值。

(五)廣泛的人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記指出“哲學(xué)社會(huì)科學(xué)具有不可替代的重要地位，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作者具有不可替代的重要作用”⑨。社會(huì)科學(xué)普及人才是社會(huì)科學(xué)普及事業(yè)的活力源泉。建立多層次的社會(huì)科學(xué)普及人才隊(duì)伍，首先要強(qiáng)化社會(huì)科學(xué)普及專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前社會(huì)科學(xué)研究強(qiáng)調(diào)跨學(xué)科合作與交融。社會(huì)科學(xué)普及作為社會(huì)科學(xué)事業(yè)的另一翼，也需要將各學(xué)科的人才招募旗下。因此應(yīng)著力搭建一支跨學(xué)科、跨地區(qū)、跨部門(mén)的社會(huì)科學(xué)普及隊(duì)伍，使得理工科人才、文史哲人才、智庫(kù)人才都能在社會(huì)科學(xué)普及中發(fā)揮積極作用。與此同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)基層的社會(huì)科學(xué)普及組織的人員配備，對(duì)其定期開(kāi)展配套培訓(xùn)和進(jìn)修。要進(jìn)一步壯大社科普及志愿者隊(duì)伍，組建中國(guó)特色社會(huì)主義理論、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、法律知識(shí)和其它社科知識(shí)等不同類別的社科普及志愿者宣講隊(duì)伍。加強(qiáng)組織社科普及人才加強(qiáng)理論研究。

(六)科學(xué)的監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制。將監(jiān)測(cè)評(píng)估列入到社會(huì)科學(xué)普及中長(zhǎng)期規(guī)劃中，針對(duì)監(jiān)測(cè)評(píng)估制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。要構(gòu)建社會(huì)科學(xué)普及評(píng)估指標(biāo)體系。指標(biāo)體系對(duì)社會(huì)科學(xué)普及效果評(píng)估來(lái)說(shuō)相當(dāng)于一把萬(wàn)能的“度量工具”，是對(duì)社會(huì)科學(xué)普及效果進(jìn)行度量的必備要素。社會(huì)科學(xué)普及評(píng)估指標(biāo)體系要強(qiáng)化對(duì)整體和不同群體重點(diǎn)問(wèn)題的動(dòng)態(tài)分析，突出監(jiān)測(cè)評(píng)估對(duì)實(shí)際工作的指導(dǎo)意義。應(yīng)將“公眾的科普需求應(yīng)該成為科普供給側(cè)重點(diǎn)考量的內(nèi)容，是科普實(shí)踐的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，測(cè)評(píng)內(nèi)容要綜合考慮過(guò)程和結(jié)果，建立多元化的科學(xué)測(cè)評(píng)體系”。此外，要搭建監(jiān)測(cè)評(píng)估研究成果的轉(zhuǎn)化機(jī)制。使研究成果可以盡快得到相應(yīng)部門(mén)的實(shí)踐應(yīng)用，以增強(qiáng)政府制定社會(huì)科學(xué)普及規(guī)劃計(jì)劃、政策措施的科學(xué)性針對(duì)性。

三、結(jié)論

社會(huì)科學(xué)普及的體制機(jī)制是“領(lǐng)導(dǎo)、組織、檢查社會(huì)科學(xué)普及工作與效果的組織制度或組織體系”⑩。社會(huì)科學(xué)普及作一項(xiàng)專門(mén)的公益性事業(yè)和系統(tǒng)工程，其實(shí)施與推進(jìn)的廣度和深度取決于社會(huì)科學(xué)普及的體制機(jī)制的功能是否得到充分發(fā)揮。進(jìn)一步完善社會(huì)科學(xué)普及的體制機(jī)制，將有益于保證社會(huì)科學(xué)普及正常有序的運(yùn)轉(zhuǎn)，更好地促進(jìn)我國(guó)社會(huì)科學(xué)普及事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

注釋：

① 龍艷.社會(huì)科學(xué)普及信息化的問(wèn)題與對(duì)策研究[J].湖南社會(huì)科學(xué).2018(4)：199-204.

② 《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)普及法》由中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議于2002年6月29日通過(guò).

③ 彭友東.我國(guó)科普管理體制與運(yùn)行機(jī)制研究[D].北京：北京大學(xué)政府管理學(xué)院，2006：18.

④ 郝建軍.解放思想破難題科普創(chuàng)新促和諧——淺談科普實(shí)踐與創(chuàng)新.中國(guó)科普理論與實(shí)踐探索—2008《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》論壇暨第十五屆全國(guó)科普理論研討會(huì)文集[C].北京：科學(xué)普及出版社，2008：80-85.

⑤ 龍艷.新時(shí)代推進(jìn)社會(huì)科學(xué)普及工作的思考[J].湖南科技學(xué)院學(xué)報(bào).2018(6)：1-3.

⑥ 龍艷.新時(shí)代推進(jìn)社會(huì)科學(xué)普及工作的思考[J].湖南科技學(xué)院學(xué)報(bào).2018(6)：1-3.

⑦ 龍艷.新時(shí)代推進(jìn)社會(huì)科學(xué)普及工作的思考[J].湖南科技學(xué)院學(xué)報(bào).2018(6)：1-3.

⑧ 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利十九大報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-10-28(1).

⑨ 習(xí)近平.在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話[M].北京：人民出版社，2016：2.

⑩ 安徽省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì).社會(huì)科學(xué)普及知識(shí)初探[M].合肥：黃山書(shū)社，2012：97-102.