新時代高校資助工作供需矛盾研究
——基于社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的新論斷

馬 帥，楊 偉

（長江師范學(xué)院，重慶 408100）

高校資助工作是我國政府高度重視與社會各界普遍關(guān)注的問題，做好經(jīng)濟困難學(xué)生的資助工作，對教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展和社會公平都有重要意義。黨的十九大報告明確指提出：“健全學(xué)生資助制度，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育。”[1]這為高校資助工作向更高層次邁進提出了新的要求。近年來，隨著新資助政策的全面實施以及高等教育改革的穩(wěn)步推進，保障型資助體系全面建立，滿足了家庭經(jīng)濟困難學(xué)生受教育的權(quán)利，推動了教育公平，實現(xiàn)了通過資助幫助經(jīng)濟困難學(xué)生更好地成長成才的目的。在社會發(fā)展的新階段，我國高校資助工作供需兩側(cè)發(fā)生深刻轉(zhuǎn)化：一方面供給側(cè)正面臨著由保障型資助向發(fā)展型資助轉(zhuǎn)變；另一方面需求側(cè)呈現(xiàn)出多元化、高層次的需求發(fā)展態(tài)勢。本文基于新時代我國社會主要矛盾歷史性轉(zhuǎn)化的新論斷，結(jié)合資助工作的實際與學(xué)生需求的發(fā)展，分析目前高校資助工作供需矛盾的新變化及資助工作變革的現(xiàn)實意義。

一、高校資助供需矛盾與社會主要矛盾的關(guān)聯(lián)性分析

黨的十九大報告明確指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”這是以習近平同志為核心的黨中央基于我國發(fā)展新的歷史方位與基本國情作出的重大政治論斷。社會主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，決定著國家各項事業(yè)的發(fā)展方向、根本任務(wù)和工作重心的變化。因此，研究高校資助工作供需矛盾必須緊扣新時代我國社會主要矛盾變化這個主題進行思考。

（一）供給側(cè)有新變化

從供給側(cè)看，現(xiàn)階段我國的基本國情不是“落后的社會生產(chǎn)”而是“不平衡不充分的發(fā)展”。社會主要矛盾轉(zhuǎn)化源于長久積累的物質(zhì)文化基礎(chǔ)。一方面，改革開放以來尤其是過去5年，中國特色社會主義取得了歷史性成就，人民生活水平顯著提高，綜合國力走在了世界前列，落后的社會生產(chǎn)顯然不再是我國的基本國情，這是我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出，成為國家必須直面的重大難題。社會主要矛盾供給側(cè)的變化深刻影響著高校資助工作供給側(cè)的變化。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展與教育改革的不斷深入，黨和政府高度重視教育公平問題。2007年國家出臺了《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見》，建立健全高校資助工作政策體系，獎、貸、助、補、減、勤、償、免的保障型資助體系基本建立，我國的學(xué)生資助實現(xiàn)了規(guī)模和總金額的持續(xù)增長。近10年，特別是十八大以來的近5年，國家資助的力度和廣度都是前所未有的。根據(jù)“黨的十八大以來中國教育改革發(fā)展的成就與經(jīng)驗研究”課題組調(diào)研顯示，我國學(xué)生資助體系實現(xiàn)了學(xué)前到研究生教育的全覆蓋，確保“不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)”。黨的十八大以來，全國累計共資助學(xué)生4.25億人次，資助金額達到6 981億元，財政投入達到4 780億元[2]。這樣的國家良政，不僅僅直接幫助到千千萬萬的學(xué)生，實現(xiàn)了教育公平質(zhì)的飛躍，保障了教育事業(yè)健康快速發(fā)展，同時也在助力脫貧攻堅計劃?！爸R改變命運，教育成就未來”已成為社會共識。我們在看到高校資助工作取得歷史性成績的同時，也應(yīng)該認識到現(xiàn)階段高校發(fā)展型資助體系構(gòu)建還不完善，資助工作的精準性、資助育人的成效性、資金使用效益性等方面還有待提高，資助育人工作尚存在理論與實際脫節(jié)、政策制定與實際需求不符的問題，一些資助制度頂層設(shè)計存在缺陷，缺乏可操作性，導(dǎo)致資助政策執(zhí)行偏差、育人效果欠佳。目前，高校資助工作供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已進入深水區(qū)，從思想觀念轉(zhuǎn)變、實踐探索再到成效反饋的“閉環(huán)管理”模式尚未形成，發(fā)展型資助育人體系構(gòu)建成為擺在高校資助工作面前難啃的硬骨頭。

（二）需求側(cè)有新要求

從需求側(cè)看，人民日益增長的“物質(zhì)文化需要”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊篮蒙钚枰?。人的需要是由多種類型、多種層次所構(gòu)成的。相對來說，“美好生活需要”比“物質(zhì)文化需要”外延更寬、要求更高、指向更為明確。隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展和脫貧攻堅戰(zhàn)的穩(wěn)步推進，人民的溫飽問題得到基本解決，全面建成小康社會將在不久實現(xiàn)。人民告別物質(zhì)短缺時代后，最初的物質(zhì)和文化需要得到滿足，自然會轉(zhuǎn)向追求更加美好的生活，諸如更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更好的教育、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更可靠的社會保障、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活，等等。對美好生活的需要是多元化、多層次的。家庭經(jīng)濟困難大學(xué)生在物質(zhì)需求之外有著更為多樣的發(fā)展性需要與精神訴求。在現(xiàn)有保障型資助政策體系較為完善的情況下，經(jīng)濟上的困難已然不是學(xué)生現(xiàn)在最迫切的問題，他們最希望得到心理、情感、能力、就業(yè)等方面的支持與幫助，學(xué)生的個人尊重、理解和自我實現(xiàn)等發(fā)展性需求也逐漸呈現(xiàn)出來，高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生面臨的問題已經(jīng)由生存型問題轉(zhuǎn)化為發(fā)展型問題。然而，目前高校現(xiàn)有的資助工作模式卻無法有效滿足學(xué)生日益多元的發(fā)展性需求。

新時代，教育和社會發(fā)展的關(guān)系日趨密切。高校貧困生作為社會中的一個點輻射的卻是一個面，高校貧困生已然成為一個特殊的被廣泛關(guān)注的群體，關(guān)系到萬千家庭，關(guān)系國計民生與社會穩(wěn)定。通過從供需雙側(cè)梳理我國社會主要矛盾與高校資助工作供需矛盾的變化，可以發(fā)現(xiàn)二者變化的內(nèi)容指向基本吻合。社會主要矛盾是確定高校資助工作主要矛盾的根本遵循，高校資助主要矛盾衍生于并從屬于社會主要矛盾，二者的變遷邏輯內(nèi)蘊于新時代我國基本國情和經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，共同指向社會全面進步和人的全面發(fā)展[3]。

二、高校資助工作的供給瓶頸

高校資助工作是高等教育事業(yè)的重要組成部分，也是社會公平和教育公平的重要體現(xiàn)。經(jīng)過10年的學(xué)生資助建設(shè)發(fā)展周期，高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助的額度和廣度均達到了歷史的最高點，高校資助工作模式也從以加大資助經(jīng)費、擴張資助規(guī)模為主要手段的保障型發(fā)展向以提升資助質(zhì)量、強調(diào)育人效果為核心的發(fā)展型轉(zhuǎn)變。高校學(xué)生資助工作已進入轉(zhuǎn)型期、深水區(qū)，各種新問題、新現(xiàn)象、新變化隨之而出，傳統(tǒng)的資助工作在新環(huán)境下出現(xiàn)了失調(diào)，原有的“獎、貸、助、減、補”單一的物質(zhì)資助已無法滿足貧困大學(xué)生的實際需求。然而，目前高校內(nèi)涵式資助工作模式構(gòu)建還不完善，還不能有效滿足學(xué)生日益多元的發(fā)展性需求，高校資助工作的供給側(cè)仍然存在諸多不足。

（一）資助理念滯后，隱形壓力被忽視

現(xiàn)階段高校保障型資助體系設(shè)計側(cè)重于物質(zhì)支持，集中于解決學(xué)生現(xiàn)實生活問題，對資助理念缺乏全方位的認識和理解，甚至部分高校資助工作負責人員片面地認為資助工作就是給貧困學(xué)生發(fā)錢，幫助他們解決基本的生活問題。這樣的思維背離了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出的“促進學(xué)生成長成才是學(xué)校一切工作的出發(fā)點和落腳點”這一要求，也忽視了學(xué)生因經(jīng)濟問題衍生出的心理問題等隱形壓力。家庭經(jīng)濟困難學(xué)生往往由外在的經(jīng)濟壓力衍生出內(nèi)在的心理壓力，他們大多因經(jīng)濟困難而心理敏感脆弱、缺乏自信等。而現(xiàn)行資助體系設(shè)計多立足于物質(zhì)支持，為按時完成資助發(fā)放任務(wù)，資助工作方式程序化、工具化、簡單化，例如在貧困生認定環(huán)節(jié)，通過學(xué)生演講、班級投票方式認定貧困生，這種冷冰冰的工作流程不僅忽視了學(xué)生的心理問題、情感需求，更加劇了學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難產(chǎn)生的自卑心理，使學(xué)生無法走出心理困境，甚至更加封閉、不自信，進而游離于學(xué)生群體之外。另一方面，部分資助工作者受自身學(xué)科背景的限制，長期依靠工作經(jīng)驗，不更新工作理念，片面理解資助政策文件，專注于日常事務(wù)性工作，忽視學(xué)生接受資助的內(nèi)心感受和能力發(fā)展需要，既無法精準地滿足學(xué)生的經(jīng)濟需求，又忽視了經(jīng)濟壓力之外的隱性壓力，使資助工作不能收到很好的效果。

（二）資助方式單一，助學(xué)體系不健全

現(xiàn)有的“獎、助、貸、減、補、免”的資助方式，具有明顯的救濟特點，是無償性的資助方式，功能比較單一，無法從根本上解決貧困生面對的本質(zhì)問題，即發(fā)展問題。這些僅著重于經(jīng)濟幫扶的資助方式多由國家、地方政府、社會企業(yè)和個人以及高校設(shè)置，主體分散，項目較多，受助條件不一，以至于造成各種資助措施存在交叉現(xiàn)象，個別家庭經(jīng)濟困難學(xué)生重復(fù)受到資助，甚至出現(xiàn)受助總額高于需求額度的現(xiàn)象。另一方面，過多的無償性資助也導(dǎo)致部分大學(xué)生產(chǎn)生依賴心理和行為惰性，出現(xiàn)“等靠要、吃補助、高消費”，甚至“不要白不要”等現(xiàn)象。此外，現(xiàn)行助學(xué)政策存在制度隱憂，困難生的認定尚缺乏有效措施，受利益驅(qū)使，一些并不貧困或相對不貧困的學(xué)生也來爭當貧困生，產(chǎn)生“虛假貧困”“爭貧不爭優(yōu)”等負面現(xiàn)象，這既降低了資助工作的價值和實際效果，也造成了資助資金流失和社會資源的浪費。助學(xué)體系的不健全還體現(xiàn)在各種資助后續(xù)工作不夠完善，很多高校尚未制定行之有效的貧困生資助跟蹤制度，一些貧困生將國家和高校給予的經(jīng)濟資助用于其他不合理的開支，甚至是奢侈消費，而并未用在學(xué)習、生活費用上。如此，非但沒有達到預(yù)期的資助目的，反而在同學(xué)中產(chǎn)生了消極影響。

（三）資助效果欠佳，育人作用不明顯

育人是高校一切工作的中心，育人是資助工作的靈魂。然而，高校在貧困生資助工作實踐中，往往表現(xiàn)出對資助政策機械地執(zhí)行，而忽視對貧困生的思想培育。高校普遍缺乏行之有效的感恩教育、誠信教育方法舉措，一些教育活動坐而論道，流于形式，缺乏實效。高校外延式資助已取得階段性成果，但內(nèi)涵式資助育人體系尚未建構(gòu)完善，學(xué)生資助工作正經(jīng)歷著資助結(jié)果顯著和育人效果不佳“兩重天”。第一，育人機制不健全。目前常規(guī)性資助、發(fā)展性資助項目也僅僅局限在經(jīng)濟幫扶、技能培訓(xùn)上面，沒有把學(xué)校的資助工作和學(xué)生的思想政治教育工作結(jié)合起來。高校內(nèi)部相關(guān)部門并沒有形成聯(lián)動，沒有形成包括從學(xué)生處、資助管理中心、團委到二級學(xué)院、輔導(dǎo)員，從行政部門到教學(xué)部門這樣“一體化”的思政工作體系，造成“有事臨時處理，沒事無人問津”的局面，導(dǎo)致資助工作在現(xiàn)實中出現(xiàn)學(xué)生資助工作和學(xué)生思想政治教育工作“兩張皮”的分離狀態(tài)。部分專職負責人員單純地認為完成相應(yīng)資助工作就是自己的職責，育人認識不到位，甚至缺乏相關(guān)思想政治教育的意識，從根本上無法保證工作的系統(tǒng)性和長期性。第二，整體育人的導(dǎo)向不明顯。一是在資助過程中學(xué)生缺乏主體意識，參與性不強，只是被動地接受資助，而高校資助基本上是程序性、行政化的操作流程，育人導(dǎo)向性不強，僅僅將學(xué)生當作是受助者，難以增強受助學(xué)生的感恩意識、責任意識和成才意識等；二是高校對學(xué)生受助后的資金使用以及個人的消費行為沒有相應(yīng)的管理約束，影響育人作用的發(fā)揮。少數(shù)受助學(xué)生拿到了助學(xué)金，進行高消費肆意揮霍，而高校資助只管給學(xué)生發(fā)錢不管學(xué)生如何用錢的資助制度會導(dǎo)致學(xué)生節(jié)約、奮斗意識的淡薄。

三、高校貧困學(xué)生的需求發(fā)展

高校資助工作應(yīng)該是一個不斷滿足貧困生的需求和不斷激發(fā)貧困生新需求的過程，是一個讓貧困生在資助過程中不斷得到發(fā)展和成長的過程。高校資助工作要堅持以人為本，將廣大貧困生求生存和求發(fā)展的需要作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。

（一）精準資助需求

經(jīng)濟需求始終是高校貧困生最基礎(chǔ)的需求。從現(xiàn)有的資助力度和體系設(shè)計來看，總體上能夠保障家庭經(jīng)濟困難學(xué)生基本的學(xué)習生活，但在資助的精度、效度方面尚停留在表層階段。習近平同志多次強調(diào)，扶貧工作要在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫。高校資助工作是國家脫貧攻堅戰(zhàn)不可或缺的環(huán)節(jié)，教育部對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助工作指出要突出精準資助。精準資助強調(diào)在資助工作中以學(xué)生需求為導(dǎo)向，著眼學(xué)生長遠發(fā)展，并有效保障資助公平，主要體現(xiàn)在對象精準和需求精準。所謂對象精準，即精準識別應(yīng)助學(xué)生群體，每一個學(xué)生都是不同的個體，如何建立科學(xué)有效的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定方法、找準資助對象是精準資助的前提和基礎(chǔ)；所謂需求精準，是要求在滿足學(xué)生個體基本生活需求的同時，更應(yīng)促進學(xué)生的多元化、更高層次需求的滿足。但從目前各高校資助工作的實踐看，目前認定對象與學(xué)生需求都有待精準。在家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定的操作執(zhí)行過程中，具體流程是學(xué)生申請、部門蓋章、學(xué)校審核，這種流于形式的做法難免會出現(xiàn)利用關(guān)系弄虛作假的現(xiàn)象，無法實現(xiàn)資助對象的精準認定；另一方面，貧困生作為一個獨特的個體，由于家庭環(huán)境、生源地域、知識結(jié)構(gòu)以及人格特點的不同，他們的需求也是個性化、多元化的，如何通過豐富多樣的資助形式，提升資助目的與資助對象需求之間的契合度，最大程度發(fā)揮資助的效能，成為擺在高校資助工作的共性問題。

（二）全面發(fā)展需求

黨的十九大報告強調(diào)“人的全面發(fā)展”。習近平同志明確指出：“要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。”人的全面發(fā)展是指人的體力和智力的充分、自由、和諧的發(fā)展，即人各個方面潛能和能力的全面發(fā)展、自由發(fā)展、充分發(fā)展。家庭經(jīng)濟困難大學(xué)生作為高校特殊的弱勢群體，面臨的全面發(fā)展問題尤其突出。從表面上看，貧困學(xué)生的問題是經(jīng)濟問題、個人基本生活問題，究其深層原因，還是反映了個人才能、意志品質(zhì)、社交能力、綜合素養(yǎng)等全面發(fā)展問題。貧困生大多來自老少邊窮的農(nóng)村地區(qū)，由于家庭經(jīng)濟困難和地域原因難以享受優(yōu)質(zhì)的教育資源，缺乏各種鍛煉的機會，進而造成個人自我解困和自我發(fā)展的滯后，進入大學(xué)后雖然接受物質(zhì)資助，但依然無法擺脫這種“結(jié)構(gòu)性貧困”狀態(tài)，由此引發(fā)的資助育人難題也日益凸顯。

（三）自我實現(xiàn)需求

依據(jù)馬斯洛需求層次理論，人的需要可以分為五個層次，從低到高依次是：生理的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要和自我實現(xiàn)的需要。當?shù)蛯哟蔚奈镔|(zhì)溫飽需求得到滿足后，勢必產(chǎn)生高層次的自我發(fā)展、自我實現(xiàn)需求。貧困生自幼在艱苦的環(huán)境中成長，由于家庭貧困的緣故，父母對他們的期望值通常過高。貧困學(xué)生通過付出比別人更多的努力獲得了讀大學(xué)的機會，在潛意識里相較于其他同學(xué)有著更為強烈的自尊，對自我實現(xiàn)有著更強烈的需求。但由于貧困生的經(jīng)濟條件較差，大多知識面較窄，特長和業(yè)余愛好較少，致使他們在大學(xué)的生活與學(xué)習中不能得心應(yīng)手，努力的程度與預(yù)期的結(jié)果會出現(xiàn)偏差。在競爭日益激烈的就業(yè)環(huán)境下，與其他同學(xué)相比，貧困生綜合競爭力可能會弱些，如果沒有可以尋求到幫助的人際關(guān)系，使得他們通過個人努力改變現(xiàn)狀的難度加大，自我實現(xiàn)需求的實現(xiàn)過程中矛盾更加凸顯[4]。

從認識論原理上來看，在復(fù)雜的事物發(fā)展過程中，有許多的矛盾存在，其中必有一種是主要矛盾，主要矛盾規(guī)定和影響著其他矛盾的存在和發(fā)展?；谖覈鐣饕軞v史性轉(zhuǎn)化的論斷，我們認識到新時代我國高校資助供需矛盾也發(fā)生了新的轉(zhuǎn)變：貧困學(xué)生日益增長的多元性、高層次發(fā)展需要與新型內(nèi)涵式資助體系尚不完善之間的矛盾。高校資助供需矛盾的轉(zhuǎn)化決定了高校資助工作的根本任務(wù)與工作重點的重新聚焦，這就要求高校資助工作以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以社會主要矛盾為理論依據(jù)和實踐遵循，從供需雙側(cè)發(fā)力，著力促進“三個轉(zhuǎn)化”，提質(zhì)增效，滿足家庭經(jīng)濟困難學(xué)生日益增長的享受更公平更加高質(zhì)量教育的需求，即工作重心從資助管理向資助育人轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新資助的形式和內(nèi)容，踐行精準資助，把“育人”貫穿到資助工作的全過程，促使家庭經(jīng)濟困難學(xué)生從“被動”接受資助到“主動”尋求發(fā)展轉(zhuǎn)化，最終實現(xiàn)從以資助規(guī)模擴張、加大經(jīng)費投入為主要手段的外延式發(fā)展向以資助質(zhì)量提升、強調(diào)資助育人效果為核心的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)化。