從管理到治理：公共危機(jī)管理的困境與突破

陳濤

(西華師范大學(xué)管理學(xué)院，四川南充637000)

現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)，公共危機(jī)呈現(xiàn)出頻繁發(fā)生的狀態(tài)。有些學(xué)者甚至認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)已進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，公共危機(jī)開(kāi)始呈現(xiàn)出復(fù)雜化、多元化的特點(diǎn)。從2003年的SARS開(kāi)始，近些年我國(guó)不斷經(jīng)歷了南方暴雪、汶川地震、三鹿奶粉事件、H7N9禽流感等影響重大的公共危機(jī)事件。群體性突發(fā)事件也多有發(fā)生,例如2008年的甕安事件就是此類(lèi)事件的典型案例。除此之外，我國(guó)也在遭受著暴力恐怖襲擊，例如2013年新疆巴楚暴力恐怖事件、2014年云南昆明火車(chē)站暴力恐怖事件等?？傊?，近些年我國(guó)的公共危機(jī)事件頻繁發(fā)生，涵蓋了公共危機(jī)的全部類(lèi)型，嚴(yán)重影響了人民的生產(chǎn)和生活。同時(shí)，也給政府部門(mén)的危機(jī)管理工作帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。政府對(duì)于某些公共危機(jī)的管理理念、管理方式、管理手段不當(dāng)，用傳統(tǒng)的公共危機(jī)管理體制應(yīng)對(duì)新型公共危機(jī)時(shí)，往往難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

一、公共危機(jī)管理與公共危機(jī)治理

關(guān)于公共危機(jī)管理的定義，我國(guó)很多學(xué)者都對(duì)其做過(guò)界定，但是并沒(méi)有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。其中，吳學(xué)軍認(rèn)為公共危機(jī)管理是政府和其他非政府組織在公共管理理念的指導(dǎo)下，針對(duì)公共危機(jī)所采取的一系列活動(dòng)的過(guò)程，旨在減輕或者防止公共危機(jī)災(zāi)害。而綜合其他各學(xué)者的見(jiàn)解，所謂公共危機(jī)治理是指在治理理論的指導(dǎo)下，以政府、社會(huì)組織、私人企業(yè)甚至個(gè)人為公共危機(jī)治理主體，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)上下互動(dòng)的高度開(kāi)放的組織網(wǎng)絡(luò)，多方主體共同協(xié)調(diào)有序應(yīng)對(duì)，以達(dá)到減輕和解決公共危機(jī)的目的。

公共危機(jī)管理與公共危機(jī)治理，雖然表面上只是兩個(gè)字的區(qū)別，但是實(shí)質(zhì)上是兩個(gè)不同的概念。首先，從危機(jī)管理的主體來(lái)說(shuō)，公共危機(jī)管理強(qiáng)調(diào)政府是公共危機(jī)管理的單一主體并在公共危機(jī)管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用；而公共危機(jī)治理強(qiáng)調(diào)的是多元治理模式，其主體構(gòu)成把社會(huì)組織、私人企業(yè)乃至個(gè)人也涵蓋在內(nèi)，各主體之間平等合作。其次，從危機(jī)管理過(guò)程上來(lái)說(shuō)，公共危機(jī)管理往往是單向度的，管理方式多是自上而下的命令和管控；公共危機(jī)治理強(qiáng)調(diào)多元主體之間的有序分工協(xié)作，各個(gè)主體之間是一種平等合作關(guān)系，從而達(dá)到對(duì)公共危機(jī)的有效治理。最后，從結(jié)果上來(lái)說(shuō)，公共危機(jī)管理是剛性的、靜態(tài)的；公共危機(jī)治理是靈活的、動(dòng)態(tài)的。

二、政府公共危機(jī)管理現(xiàn)狀

當(dāng)前，公共危機(jī)管理在政府公共事務(wù)管理工作中已經(jīng)逐漸占據(jù)重要位置。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐積累，公共危機(jī)管理已取得了不小進(jìn)展，對(duì)于人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定，發(fā)揮了重要作用。但是，不可否認(rèn)的是，政府在公共危機(jī)管理過(guò)程中仍然存在著諸多問(wèn)題，直接影響了公共危機(jī)的應(yīng)對(duì)效率和質(zhì)量。

(一)政府公共危機(jī)管理取得的進(jìn)展

1.危機(jī)應(yīng)對(duì)主體多元化之雛形

2003年的“非典”至今在很多人心里都留有陰影。從那之后，公共危機(jī)管理開(kāi)始得到政府各部門(mén)的重視，逐步建立了以政府為主體的公共危機(jī)應(yīng)對(duì)體制。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐積累和理論建設(shè)，公共危機(jī)管理體制逐漸成熟，并在實(shí)際的危機(jī)事件應(yīng)對(duì)中獲得了一定成效。以2008年的汶川地震為例，地震發(fā)生后中央和地方主要領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間趕赴災(zāi)區(qū)，對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作統(tǒng)一指揮，明確方向。除此之外，政府之外的社會(huì)力量如社會(huì)組織、私人企業(yè)乃至個(gè)人等，都紛紛通過(guò)各自的方式參與到搶險(xiǎn)救災(zāi)中，保障災(zāi)區(qū)人民群眾的生命安全，降低經(jīng)濟(jì)損失，尤其在災(zāi)后的恢復(fù)重建中發(fā)揮了重要作用。

2.危機(jī)應(yīng)對(duì)的法律法規(guī)逐步建立

以2003年的“非典”為起點(diǎn)，我國(guó)立法部門(mén)逐步進(jìn)行關(guān)于公共危機(jī)的法律法規(guī)建設(shè)。其中，影響較大的則是2007年《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的頒布，這部法律標(biāo)志著我國(guó)在公共危機(jī)的法律法規(guī)建設(shè)方面邁出了重要的一步。該部法律總共七章七十條，對(duì)政府在公共危機(jī)應(yīng)對(duì)的各個(gè)環(huán)節(jié)和過(guò)程都作了具體的規(guī)定與說(shuō)明。另外，新聞發(fā)言人制度也開(kāi)始不斷普及。在2003年的“非典”疫情中，從4月初疫情爆發(fā)到6月底，衛(wèi)生部連續(xù)舉辦了67次新聞發(fā)布會(huì)，這也意味著新聞發(fā)言人制度在全國(guó)范圍內(nèi)確立及普及。除此之外，行政問(wèn)責(zé)追究制度也在公共危機(jī)管理中得以落實(shí)。

(二)政府公共危機(jī)管理遭遇的困境

1.缺乏危機(jī)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

當(dāng)前，社會(huì)進(jìn)程不斷加快的同時(shí)也造成了風(fēng)險(xiǎn)因素的增加，公共危機(jī)發(fā)生得越來(lái)越頻繁，并且呈現(xiàn)出復(fù)雜化、多樣化的特點(diǎn)，傳統(tǒng)的危機(jī)管理組織結(jié)構(gòu)已難以適應(yīng)當(dāng)前的需要。然而，我國(guó)在公共危機(jī)管理的組織體系建設(shè)方面還存在著很大的缺陷，主要表現(xiàn)為在危機(jī)應(yīng)對(duì)過(guò)程中缺少一個(gè)統(tǒng)一、獨(dú)立的危機(jī)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)階段，在公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，致力于解決公共危機(jī)的部門(mén)都是臨時(shí)組建而成，等到危機(jī)解除時(shí)該部門(mén)也隨之解散。這種臨時(shí)組建的機(jī)構(gòu)，危機(jī)應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)的積累難以做到連貫，不利于危機(jī)管理的進(jìn)一步開(kāi)展。同時(shí)，機(jī)構(gòu)人員分散也不利于問(wèn)責(zé)機(jī)制的實(shí)施，增加了危機(jī)管理的成本，降低了危機(jī)管理效率。因此，危機(jī)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的建立勢(shì)在必行。

2.政府部門(mén)危機(jī)意識(shí)淡薄

危機(jī)意識(shí)是危機(jī)預(yù)防的基礎(chǔ)和前提，具備良好的危機(jī)意識(shí)可以在一定程度上降低危機(jī)事件的發(fā)生概率。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府都習(xí)慣性地將經(jīng)濟(jì)發(fā)展視為重中之重，卻忽略了對(duì)危機(jī)意識(shí)的重視，導(dǎo)致我國(guó)政府、社會(huì)團(tuán)體乃至個(gè)人都嚴(yán)重缺乏危機(jī)意識(shí)?，F(xiàn)階段，政府部門(mén)都是在發(fā)生公共危機(jī)時(shí)才強(qiáng)調(diào)危機(jī)意識(shí)，然而危機(jī)結(jié)束后危機(jī)意識(shí)又逐漸淡化，由此不斷陷入惡性循環(huán)之中。

3.危機(jī)應(yīng)對(duì)的法律體系不健全

完善法律體系是公共危機(jī)管理的重要保障和依據(jù)。2007年，我國(guó)制定并頒布了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，明確了政府在危機(jī)應(yīng)對(duì)的各個(gè)環(huán)節(jié)及過(guò)程中相應(yīng)的法律規(guī)定，但是該法仍然存在一些漏洞和不完善的地方。由于我國(guó)地域遼闊，各個(gè)地區(qū)的情況迥異，因此在實(shí)際運(yùn)用中，現(xiàn)有的公共危機(jī)管理法律缺乏可操作性并且執(zhí)行不到位。另外，現(xiàn)行的許多法律都是針對(duì)特定的危機(jī)事件作了應(yīng)對(duì)說(shuō)明，但是對(duì)于一些比較復(fù)雜的危機(jī)事件往往會(huì)束手無(wú)策。

4.公共危機(jī)的信息管理制度不完善

通常來(lái)說(shuō)，公共危機(jī)的信息管理主要包括發(fā)生公共危機(jī)時(shí)具體事件情況的上報(bào)和關(guān)于危機(jī)的新聞發(fā)布，這是普通群眾了解公共危機(jī)的重要途徑。然而，應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)，當(dāng)前政府在信息管理方面還存在很大的缺陷。例如，危機(jī)信息傳遞的渠道過(guò)于單一。傳統(tǒng)的垂直結(jié)構(gòu)行政體制，要求危機(jī)發(fā)生時(shí)下級(jí)政府要向上級(jí)政府逐層進(jìn)行匯報(bào)。而現(xiàn)行的層級(jí)上報(bào)制度缺乏監(jiān)督，可能存在下級(jí)政府隱報(bào)瞞報(bào)的情況。除此之外，政府內(nèi)部也缺少一個(gè)信息共享平臺(tái)，導(dǎo)致信息比較分散，影響上級(jí)對(duì)危機(jī)事件的真實(shí)全面的了解。另外，危機(jī)信息公開(kāi)制度并沒(méi)有得到有效實(shí)施，政府對(duì)新聞媒體也沒(méi)有給予足夠重視，缺少溝通和交流。

5.非政府主體的參與能力不足

當(dāng)前，我國(guó)政府在危機(jī)應(yīng)對(duì)中仍然是將政府視為單一治理主體，在實(shí)際的管理中也往往以行政手段為主，采取的是自上而下的命令和管控。非政府主體包括社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人等則處于被管理和被動(dòng)參與的地位。而非政府主體在實(shí)際的危機(jī)應(yīng)對(duì)中也存在一些問(wèn)題。例如，社會(huì)組織掌握的資源比較有限甚至比較匱乏，自身的籌資能力也比較弱。而且，社會(huì)組織參與危機(jī)管理的經(jīng)驗(yàn)也相對(duì)欠缺，內(nèi)部管理不規(guī)范以及員工專(zhuān)業(yè)知識(shí)短缺等，這些都使得社會(huì)組織在參與公共危機(jī)管理時(shí)表現(xiàn)出整體能力的不足。

三、政府公共危機(jī)管理困境的原因分析

經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐積累與理論建設(shè)，政府的公共危機(jī)管理體制開(kāi)始形成，并在實(shí)際的危機(jī)應(yīng)對(duì)工作中扮演了重要角色。但是，在具體的危機(jī)應(yīng)對(duì)過(guò)程中，當(dāng)前的公共危機(jī)管理體制也折射出很多問(wèn)題，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

(一)政府職能轉(zhuǎn)移不到位

現(xiàn)階段，我國(guó)仍然處于“大政府—小社會(huì)”的局面，社會(huì)管理的方方面面幾乎都由政府負(fù)責(zé)，由此產(chǎn)生了不少問(wèn)題，例如部門(mén)重疊、職責(zé)不清、效率低下等。當(dāng)然，政府也逐漸意識(shí)到了問(wèn)題的所在，并著手進(jìn)行政治體制改革。尤其是在2008年，提出了“大部制”改革的目標(biāo)，通過(guò)建立職能統(tǒng)一的大部門(mén)，改變過(guò)去部門(mén)重疊、職責(zé)交叉和政出多門(mén)的情況。然而，從近幾年改革的實(shí)際成果來(lái)看，成效并不明顯。雖然政府機(jī)構(gòu)確實(shí)在不斷地精簡(jiǎn)，部門(mén)重疊的情況得到了有效改善，但是在政府的行政管理過(guò)程中，職責(zé)不清的情況依然存在，職能轉(zhuǎn)移比較遲緩。在新型公共危機(jī)頻發(fā)的今天，政府職能轉(zhuǎn)移不到位的典型表現(xiàn)就是缺少統(tǒng)一的、常設(shè)性的危機(jī)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)，難以迅速高效地開(kāi)展危機(jī)管理工作。

(二)危機(jī)管理理念不科學(xué)

科學(xué)的危機(jī)管理理念是政府有效進(jìn)行公共危機(jī)應(yīng)對(duì)的重要條件，管理理念是否正確、科學(xué)直接關(guān)系到政府公共危機(jī)的管理效率的高低乃至管理的成敗。就當(dāng)前的危機(jī)管理理念而言，還存在一些缺陷和問(wèn)題。首先，政府部門(mén)對(duì)危機(jī)的認(rèn)識(shí)不足，危機(jī)意識(shí)比較淡薄。主要表現(xiàn)為：首先，在日常的公共管理工作中，沒(méi)有將危機(jī)的預(yù)防放到重要的位置，忽視了危機(jī)預(yù)防在危機(jī)管理工作中的關(guān)鍵作用，往往只強(qiáng)調(diào)危機(jī)發(fā)生時(shí)該如何做。其次，政府部門(mén)對(duì)于危機(jī)的宣傳教育更多停留在口頭上，針對(duì)實(shí)際的危機(jī)演練較少，危機(jī)教育的針對(duì)性不強(qiáng)。當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)，政府部門(mén)乃至社會(huì)民眾往往會(huì)手足無(wú)措，容易產(chǎn)生混亂的局面。此外，在實(shí)際的危機(jī)應(yīng)對(duì)過(guò)程中，某些政府部門(mén)及官員為了部門(mén)利益或個(gè)人利益，對(duì)危機(jī)信息的公布不能做到及時(shí)、公開(kāi)、透明，甚至存在隱報(bào)瞞報(bào)的情況。

(三)“人治”理念根深蒂固

現(xiàn)階段，政府在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)，管理方式和管理思想深受“人治”理念的影響。當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)，政府部門(mén)往往嚴(yán)防死守，管理手段也只是廣泛的政治動(dòng)員和命令、管控，“人治”色彩濃厚。而相關(guān)法律規(guī)章的不完善，又難以保障危機(jī)管理工作的規(guī)范進(jìn)行，從而使部分政府部門(mén)及官員在應(yīng)對(duì)危機(jī)的過(guò)程中為追求部門(mén)利益或個(gè)人利益，行政不作為和行政行為失當(dāng)?？傊?，在面臨公共危機(jī)不斷復(fù)雜化的趨勢(shì)時(shí)，政府部門(mén)“人治”管理理念已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前危機(jī)管理的需要，甚至已成為危機(jī)惡化的催化劑。

(四)傳統(tǒng)管理體制的制約

由于特殊的歷史背景，我國(guó)政府一直處于社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的核心位置，既是“劃槳者”也是“掌舵者”。另外，由于固有的行政體制垂直結(jié)構(gòu)的影響，各級(jí)政府、各部門(mén)之間存在溝通不暢的情況，甚至有的各自為政。這就使得危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，危機(jī)信息傳遞效率較低，各級(jí)政府和部門(mén)之間也難以做到危機(jī)信息的共享。在應(yīng)對(duì)危機(jī)的過(guò)程中，政府也往往對(duì)其他社會(huì)管理主體存在排斥或者不信任的情況，一味地強(qiáng)調(diào)政府的單一主體作用。因此，要想改變這種現(xiàn)狀就要不斷推進(jìn)政府體制改革，積極向“有限政府”轉(zhuǎn)變。

(五)公民社會(huì)發(fā)展滯后

20世紀(jì)七八十年代，在公民社會(huì)興起的背景下，社會(huì)組織在我國(guó)開(kāi)始如雨后春筍。政府部門(mén)也在公民社會(huì)的大背景下逐漸意識(shí)到社會(huì)組織的重要性，并制定了一些有利于社會(huì)組織發(fā)展的政策。但是我國(guó)的社會(huì)組織在培育與發(fā)展方面仍然受到很多條件的制約。例如，在社會(huì)組織的準(zhǔn)入方面，雙重管理體制的存在使大量的草根組織不僅得不到法律層面的認(rèn)可，也得不到社會(huì)的廣泛認(rèn)同和支持，從而也就無(wú)法與政府共同參與社會(huì)治理。同時(shí)，社會(huì)組織自身也存在很多問(wèn)題，整體水平和能力參差不齊，難以發(fā)揮有效的作用。除此之外，由于受到兩千多年傳統(tǒng)封建思想的影響，我國(guó)社會(huì)民眾的政治參與積極性不高，參與能力相對(duì)欠缺?？傊?dāng)前非政府社會(huì)管理主體還未完全具備參與社會(huì)治理的能力，在危機(jī)事件應(yīng)對(duì)中難以發(fā)揮有效的作用。

四、政府公共危機(jī)治理的可行路徑

目前，我國(guó)社會(huì)的危機(jī)誘因不斷增加，危機(jī)事件的發(fā)生也更加頻繁，并且呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，政府的公共危機(jī)管理工作面臨巨大的挑戰(zhàn)。因此，必須要對(duì)危機(jī)管理體制進(jìn)行創(chuàng)新，由公共危機(jī)管理邁向公共危機(jī)治理。

(一)加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善危機(jī)治理組織體系

在危機(jī)頻發(fā)的今天，傳統(tǒng)的條塊分割的危機(jī)管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前危機(jī)治理的需要。因此，推進(jìn)政治體制改革，建立科學(xué)高效的危機(jī)組織體系已經(jīng)成為政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的現(xiàn)實(shí)需要。相較于我國(guó)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的公共危機(jī)應(yīng)對(duì)組織體系比較完善，在實(shí)際的危機(jī)應(yīng)對(duì)中也取得了顯著的成果。究其原因，一個(gè)重要的因素在于西方發(fā)達(dá)國(guó)家從上到下都設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)，提高了危機(jī)應(yīng)對(duì)的整體協(xié)調(diào)能力和應(yīng)對(duì)能力。因此，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的危機(jī)治理經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)有必要在公共危機(jī)組織體系方面推動(dòng)政府的職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，建立一個(gè)獨(dú)立的危機(jī)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在機(jī)構(gòu)層級(jí)設(shè)置上，從中央到地方要無(wú)縫銜接，構(gòu)成一個(gè)整體；在機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成上，除了政府部門(mén)行政人員外，還應(yīng)包括危機(jī)治理領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者，促進(jìn)危機(jī)決策的科學(xué)民主；在機(jī)構(gòu)職責(zé)上，平時(shí)就要做好危機(jī)的宣傳教育以及危機(jī)事件的預(yù)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急預(yù)案的擬定。在危機(jī)發(fā)生時(shí)，則進(jìn)行危機(jī)決策和執(zhí)行，統(tǒng)一指揮，明確職責(zé)。

(二)加強(qiáng)危機(jī)宣傳教育，提高危機(jī)預(yù)防意識(shí)

危機(jī)意識(shí)是危機(jī)預(yù)防的基礎(chǔ)和前提，是政府進(jìn)行危機(jī)管理的重要一環(huán)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府習(xí)慣將發(fā)展經(jīng)濟(jì)視為重中之重，但是卻忽略了危機(jī)意識(shí)的培養(yǎng)，導(dǎo)致政府乃至社會(huì)公民都嚴(yán)重缺乏危機(jī)意識(shí)。因此，作為社會(huì)事務(wù)的管理者，政府部門(mén)必須牢牢樹(shù)立危機(jī)意識(shí)，將危機(jī)意識(shí)的培養(yǎng)擺在危機(jī)管理工作的重要位置并貫徹落實(shí)到日常工作中。同時(shí)，政府部門(mén)要不斷加強(qiáng)危機(jī)宣傳教育工作。例如，在全國(guó)設(shè)立“防災(zāi)減災(zāi)日”，借助社交媒體如微博、微信、QQ等向社會(huì)民眾普及危機(jī)預(yù)防方面的知識(shí)。學(xué)校可開(kāi)設(shè)危機(jī)教育課程，促進(jìn)師生對(duì)危機(jī)事件的認(rèn)識(shí)和了解。同樣，社區(qū)也可以定期舉辦相關(guān)的宣傳教育活動(dòng)。通過(guò)這一系列措施，提高社會(huì)民眾的危機(jī)預(yù)防意識(shí)。此外，還應(yīng)進(jìn)行應(yīng)對(duì)危機(jī)的演習(xí)和演練，通過(guò)針對(duì)性的模擬場(chǎng)景讓公眾了解危機(jī)，切實(shí)掌握危機(jī)發(fā)生時(shí)的應(yīng)對(duì)方法，從而提高危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。

(三)推進(jìn)立法工作，實(shí)現(xiàn)危機(jī)治理法制化

良好的法律法規(guī)建設(shè)，是政府有效進(jìn)行危機(jī)治理的重要環(huán)節(jié)。因此，應(yīng)不斷推進(jìn)危機(jī)管理方面的法律建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)治理的法制化。雖然，我國(guó)于2007年頒布并實(shí)施了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，但這只是一部全國(guó)性的基本法，內(nèi)容上也比較分散和空泛。由于我國(guó)地域遼闊，各個(gè)地區(qū)的情況存在較大差異，危機(jī)事件呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)，該法律在具體的運(yùn)用中缺乏一定的可操作性。因此，政府部門(mén)應(yīng)結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步對(duì)其進(jìn)行完善，并不斷與時(shí)俱進(jìn)。例如，進(jìn)一步明確危機(jī)應(yīng)對(duì)中相關(guān)的交通、醫(yī)療、衛(wèi)生等各個(gè)部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，規(guī)范各個(gè)主體有序、有效參與救援。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)該部法律制定適用于本地區(qū)的應(yīng)急法規(guī)，進(jìn)一步細(xì)化地方各級(jí)應(yīng)急預(yù)案和實(shí)施規(guī)則，以提高其適用性和可行性。除此之外，還應(yīng)將危機(jī)應(yīng)對(duì)的非政府主體納入法律體系中，確立每個(gè)主體在危機(jī)治理中的主體地位，最大限度地發(fā)揮他們的應(yīng)有作用。政府部門(mén)還要做到有法必依，嚴(yán)格履行法律法規(guī)，充分發(fā)揮法律的最大效益。

(四)完善信息管理制度，建立信息共享平臺(tái)

當(dāng)前，我國(guó)的危機(jī)信息管理體系建設(shè)還不完善，存在著很多問(wèn)題。如政府危機(jī)信息的層級(jí)上報(bào)不及時(shí)且低效，政府不善于與媒體溝通等，給政府的危機(jī)治理造成了很多消極影響。因此，必須對(duì)當(dāng)前的危機(jī)信息管理體系做進(jìn)一步的優(yōu)化。首先，要優(yōu)化上下級(jí)政府的層級(jí)上報(bào)制度，簡(jiǎn)化信息上報(bào)流程。例如，針對(duì)比較重大的突發(fā)危機(jī)，下級(jí)政府可以跨級(jí)進(jìn)行上報(bào)以便及時(shí)高效地傳遞危機(jī)信息。另外，還應(yīng)該拓展信息上報(bào)渠道，改變信息傳遞渠道單一的狀況。除了傳統(tǒng)的政府內(nèi)部層級(jí)上報(bào)制度外，政府還可以與危機(jī)領(lǐng)域?qū)I(yè)的企業(yè)、社會(huì)組織進(jìn)行合作。在危機(jī)發(fā)生時(shí)，企業(yè)和社會(huì)組織可以將危機(jī)信息直接向政府相關(guān)決策部門(mén)進(jìn)行匯報(bào)。其次，政府要和新聞媒體加強(qiáng)溝通交流與合作。在危機(jī)發(fā)生的第一時(shí)間讓群眾了解具體狀況，可以有效地預(yù)防謠言的產(chǎn)生。最后，借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)建立一個(gè)多部門(mén)、多主體共有的信息共享平臺(tái)。在危機(jī)發(fā)生時(shí)，每個(gè)治理主體都可以獲得最新的危機(jī)信息，各主體能及時(shí)準(zhǔn)確地了解危機(jī)并進(jìn)行溝通交流，科學(xué)地做出決策，從而實(shí)現(xiàn)危機(jī)的高效治理。

(五)培育發(fā)展社會(huì)力量，擴(kuò)大危機(jī)治理主體

當(dāng)前，“全能政府”已難以適應(yīng)未來(lái)社會(huì)的發(fā)展需要，因此，必須創(chuàng)新社會(huì)治理模式，不斷培育和發(fā)展非政府力量，擴(kuò)大危機(jī)的治理主體。這是政府由“全能政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢拚钡闹匾緩?，也是順?yīng)社會(huì)治理新要求的切實(shí)需要。首先，政府應(yīng)加強(qiáng)培養(yǎng)社會(huì)民眾的志愿精神和參與意識(shí)，積極鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等參與到危機(jī)治理中，充分發(fā)揮其各自的價(jià)值和作用。同時(shí)，要建立和完善參與途徑和渠道，以真正實(shí)現(xiàn)非政府主體的廣泛參與。其次，政府要樹(shù)立“社會(huì)本位”的理念，重視社會(huì)組織的培育和發(fā)展，加大對(duì)社會(huì)組織的扶持力度。例如，改革社會(huì)組織準(zhǔn)入制度，使更多的草根組織合法化。而對(duì)于資金匱乏的社會(huì)組織，政府可以實(shí)行稅收方面的減免，還可以通過(guò)向其購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等加以扶持。同時(shí)，要完善社會(huì)組織相關(guān)的法律體系，促使其健康發(fā)展。最后，要建立政府與社會(huì)組織、企業(yè)乃至社會(huì)民眾的合作機(jī)制，明確各個(gè)主體之間的權(quán)利義務(wù)和職責(zé)范圍，實(shí)現(xiàn)各個(gè)治理主體的高效參與。

五、結(jié)語(yǔ)

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要階段，我國(guó)社會(huì)的危機(jī)誘發(fā)因素不斷增加。傳統(tǒng)的政府危機(jī)管理模式已難以有效應(yīng)對(duì)新型的公共危機(jī)。因此，必須對(duì)現(xiàn)有的公共危機(jī)管理體制進(jìn)行創(chuàng)新。要進(jìn)一步推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，完善危機(jī)管理的法律法規(guī)，加強(qiáng)危機(jī)宣傳教育，完善危機(jī)信息管理體系等。同時(shí)，要樹(shù)立“社會(huì)本位”的思想，積極培育和發(fā)展社會(huì)力量，改變危機(jī)管理中的政府單一主體地位，鼓勵(lì)和扶持社會(huì)組織、企業(yè)、公眾參與公共危機(jī)管理，形成政府、市場(chǎng)和社會(huì)的互動(dòng)合作局面，以達(dá)到公共危機(jī)管理主體的多元化和公共危機(jī)治理的目的。