國家治理現(xiàn)代化視域下制度反腐路徑探析

王 璠

（安徽師范大學(xué)法學(xué)院，安徽蕪湖241000）

所謂國家治理現(xiàn)代化，一方面是指國家治理體系現(xiàn)代化，就是指中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家制度體系(包括各領(lǐng)域的體制機制和法律法規(guī)等)具有制度性、民主性、時代性和創(chuàng)新性等；另一方面是指國家治理能力現(xiàn)代化，即治理主體在管理社會各方面事物時善于運用法治思維、法律制度和現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)等方法來治國理政。國家權(quán)力的有效運行以及國家治理水平的高低都與反腐倡廉建設(shè)有著緊密聯(lián)系。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就開展反腐倡廉工作提出了一系列新理念新觀點，比如把“權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”“制度治黨”“建設(shè)廉潔政治，堅決反對腐敗”，在全黨范圍內(nèi)進一步明確了制度反腐的基本思路：一方面將制度反腐融入進國家治理現(xiàn)代化中，完善反腐倡廉體制機制，從源頭上進行遏制，也有利于提升國家治理的有效性；另一方面通過制度反腐，加強對權(quán)力的監(jiān)督，提高決策的科學(xué)化民主化水平，增強合法性，更好維護公共根本利益，這是治理的價值追求也是國家治理現(xiàn)代化的核心任務(wù)。針對當(dāng)前反腐倡廉工作存在的一些主要問題：比如治理主體有"虛化弱化"現(xiàn)象、治理手段既單一單向且有制度鎖定傾向、治理手段創(chuàng)新不及時等，本文擬結(jié)合現(xiàn)實就如何破解以上這些難題，創(chuàng)新反腐敗體制機制，加強制度保障，從四個方面談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

1 黨政主導(dǎo)下發(fā)揮多元主體作用，推進協(xié)同治理

有學(xué)者提出：實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化，在治理主體的維度上就是要求公民、企業(yè)法人和其他各類社會組織在黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)之下，在依法治國方略的指導(dǎo)下統(tǒng)一于中國特色社會主義建設(shè)中，激發(fā)各類主體治理國家的積極性，形成國家治理的合力，實現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化[1]。國家治理需要一定的靈活性、適應(yīng)性和可調(diào)節(jié)性，而國家治理體系現(xiàn)代化的標(biāo)志就是國家治理的制度化與規(guī)范化，形成多主體協(xié)同共治的格局。中國式國家治理要求我們必須堅持中國共產(chǎn)黨在多元主體中的主導(dǎo)地位。腐敗問題由于涉及的范圍廣，手段的復(fù)雜性與隱蔽性等特征，需要社會的廣泛參與來進行監(jiān)督打擊，同時，廉政建設(shè)也需要一定的動力支持和環(huán)境氛圍。中國特色的三大治理主體就是黨的治理、社會主義國家治理以及社會主義社會的治理，這三個部分構(gòu)成相互影響的三角鏈?！案瘮∧軌蛟谶@一關(guān)系的所有三部分滋生。因此，不管從理論上還是實踐上來看，三方中只有一方面憑借其自身力量來處理腐敗問題而沒有另外兩方面的參與是不可能的”[2]。

1.1 執(zhí)政黨作為政治文明發(fā)展進程中的現(xiàn)代化產(chǎn)物，對于國家的生存與發(fā)展具有決定性作用

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)和全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國共產(chǎn)黨在90多年的發(fā)展歷程中，領(lǐng)導(dǎo)著全國人民不斷追求進步，我國憲法也明確規(guī)定了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全國各族人民的利益和幸福所系，因此，執(zhí)政黨在國家現(xiàn)代化建設(shè)中也發(fā)揮著重要的領(lǐng)導(dǎo)作用。在新形勢下，執(zhí)政黨面臨著執(zhí)政能力提升、外部環(huán)境變化以及市場失靈等一系列重大問題的考驗，比如，近年來紀(jì)檢機關(guān)立案審查和處分的黨員人數(shù)持續(xù)上升，所以在制度反腐過程中首先就要加強執(zhí)政黨的建設(shè)，從而在反腐倡廉建設(shè)中更好的起著主導(dǎo)作用?！爸袊姆锤瘮◇w系的建構(gòu)與成長，就與中國的政治體系和國家建設(shè)邏輯密切相關(guān)，形成了以政黨為中心的中國特色的懲治與預(yù)防腐敗體系”[3]。從嚴(yán)治黨，需加強頂層設(shè)計，領(lǐng)導(dǎo)推進政治體制改革，深化干部人事制度改革，健全黨內(nèi)民主制度體系，建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政黨隊伍，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。

1.2 政府作為國家的重要系統(tǒng)，通過人民賦予的合法強制性力量作為后盾來動員社會資源進行管理，提供公共服務(wù)來滿足公共利益

在現(xiàn)代化治理體制中，政府在新型治理模式中承擔(dān)重要的責(zé)任。歷史的經(jīng)驗告訴我們，執(zhí)政黨要想取信于民，鞏固好自己的執(zhí)政地位，就必須要打造一個廉潔高效的政府，在改革開放以來，隨著利益多元化以及分權(quán)化改革的深入發(fā)展，政府治理一直以來是一個動態(tài)發(fā)展過程，包括其治理理念、制度以及具體的治理方式手段等。在新形勢和新要求下我們黨要增強抵御風(fēng)險和拒腐防變的能力，政府作為國家現(xiàn)代化的重要推動力量，需要進一步的深化政府治理體制改革，充分發(fā)揮其“掌舵”和“看得見的手”的作用，建立現(xiàn)代政府體制，增強政府治理能力，提高政府的民主有效治理。

1.3 國家治理中不僅僅是政府治理，還有市場治理這一重要組成部分

市場治理就是企業(yè)通過在社會中提供商品和服務(wù)來實現(xiàn)利益的最大化，并且通過價格機制和競爭機制來調(diào)節(jié)市場上的供需平衡。市場式的治理模式被這樣描述“提高政府組織效率的最佳甚至唯一的方法是用某種建立在市場基礎(chǔ)上的機制代替?zhèn)鹘y(tǒng)的官僚體制”[4]企業(yè)作為社會資本的一部分，可以彌補政府在財力以及能力的不足，打破傳統(tǒng)政府對公共事務(wù)的壟斷，利用私營企業(yè)來補充公共部門的發(fā)展，兩者良性互動。企業(yè)的發(fā)展壯大促進了市場經(jīng)濟的發(fā)展，一方面滿足了人們的物質(zhì)利益，另一方面，也改變了人們的思維與行為方式，各類經(jīng)濟實體在市場競爭中，也會提高自己的權(quán)利、平等、法治意識等?，F(xiàn)在政府在處理事務(wù)中通過把業(yè)務(wù)合同出租出去，政府在尋租過程中，極易容易出現(xiàn)謀取私人利益傾向，所以，加強對企業(yè)的管理，鼓勵企業(yè)積極參與治理。

1.4 治理是各種公共的和或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸種方式的總和

它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取行動的持續(xù)的過程[5]。促進社會協(xié)同治理是國家治理現(xiàn)代化的核心，十八大報告中提出“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)”，十八屆三中全會強調(diào)“加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序”的目標(biāo)。在反腐倡廉建設(shè)中強調(diào)公民的廣泛參與，人民群眾是我們黨執(zhí)政的力量之源，通過社會公民的自治促進民主化的發(fā)展最終達到善治。在國家治理現(xiàn)代化過程中，通過改革社會治理體制，改進社會治理方式，堅持系統(tǒng)治理的原則，公民社會與政府形成良好的互動機制。公民要培養(yǎng)自己的權(quán)力意識，鼓勵廣泛的民主參與，激發(fā)他們參與反腐倡廉建設(shè)的熱情。

2 提高治理方式法治化水平，構(gòu)建反腐制度體系

在中國特色社會主義發(fā)展道路上，要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主以及依法治國有機統(tǒng)一。從嚴(yán)治黨，增強制度建設(shè)的科學(xué)性與有效性，需要建立一定的法律法規(guī)。洛克說過“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”，現(xiàn)代國家從傳統(tǒng)社會的“人治”轉(zhuǎn)型到“法治”，國家治理法治化要求各行為主體都必須受到法律法規(guī)的制約與監(jiān)督。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部也要運用法治思維與法治方法對國家進行有效的治理。將靜態(tài)的法律體系運用到動態(tài)的反腐倡廉建設(shè)中。國家治理法治化是反腐倡廉的必由之路，如果制度作為客觀實踐部分，那么法治化的廉政理念就是其主觀意志。

2.1 構(gòu)筑法律體系，依法反腐倡廉

十八大以來，黨中央堅定不移反腐敗的做法和成效，為反腐敗國家立法奠定了重要基礎(chǔ)。關(guān)于反腐敗國家立法，我們黨高度重視制度建設(shè)。國家監(jiān)察委員會就是國家反腐敗機構(gòu)，制定國家監(jiān)察法實質(zhì)是推進反腐敗國家立法，將反腐加以法治化與程序化，破除反腐的神秘性。推進國家治理體系法治化，一方面，需要培育廉政的價值觀念，全黨以及普通的人民群眾都需要樹立法治觀念，摒棄傳統(tǒng)的官本位以及人治思想。有什么樣的政治價值觀就有什么樣的的社會行為，加強反腐廉政知識教育與觀念普及，形成良好的黨風(fēng)政風(fēng)，增強社會的正義感以及反腐倡廉的公民意識，有了正確的反腐倡廉價值體系作為支撐，那么整個國家就會擁有一個良好的社會風(fēng)氣，從而促進國家治理現(xiàn)代化發(fā)展。另一方面，反腐廉政建設(shè)需要構(gòu)筑一定的法律體系，做到有法可依。制定完整的反腐敗法律，對于腐敗分子進行嚴(yán)格的法律懲處。在法治化建設(shè)過程中，廉潔政治法律體系的根基就是由憲法和專門性反腐敗法律所構(gòu)成的基本框架，這一體系建設(shè)重點是對公職人員的利益沖突防范和對舉報人的法規(guī)保護[6]。

2.2 深化紀(jì)檢、監(jiān)察體制改革

監(jiān)督是加強權(quán)力的相互制約與限制，十八屆六中全會全面落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，不斷扎緊制度的籠子，紀(jì)委的自我監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督相結(jié)合，自覺接受黨和人民考驗，積極穩(wěn)妥推進國家監(jiān)察體制改革，完善黨和國家自我監(jiān)督，更好實現(xiàn)不敢腐的目標(biāo)、完善不能腐的制度、構(gòu)筑不想腐的堤壩。黨的十八大以來，中央紀(jì)委共立案審查中管干部240人，給予紀(jì)律處分223人；全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共立案116.2萬件，給予紀(jì)律處分119.9萬人；全國共處分鄉(xiāng)科級及以下黨員、干部114.3萬人，處分農(nóng)村黨員、干部55.4萬人[7]。

十八屆六中全會中，要求落實紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。在黨政不分、高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)體制跟權(quán)力體系下，誰在監(jiān)督一把手這是消除腐敗的深層根源，所以進行上級與同級同時監(jiān)督。防止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力濫用與腐敗，紀(jì)委派駐紀(jì)檢組加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，定期進行黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作專題研究，同時也要對派出機關(guān)負責(zé)，督促落實好管黨治黨的重任。另外中央開展巡視組，發(fā)揮了利劍作用。中紀(jì)委實現(xiàn)了其47家派駐紀(jì)檢組在全部139家中央和國家機關(guān)的全覆蓋，其獨立性在很大程度上得到提升。到2017年3月，中央先后開展了12輪巡視，目標(biāo)是要對所有280多個中管單位進行全覆蓋[8]。加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)忠誠有擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊伍，使執(zhí)紀(jì)者有著嚴(yán)格的紀(jì)律要求。深化國家監(jiān)察體制改革，構(gòu)建國家反腐敗機構(gòu)，成立不同層級的監(jiān)察委員會，構(gòu)建一個集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體制，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

2.3 加強制度執(zhí)行與合力，作風(fēng)制度常態(tài)化

黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨永遠在路上，對于當(dāng)前黨中央對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入發(fā)展，牢固樹立“四個意識”，認真落實中央八項規(guī)定精神，做到懲治腐敗力度決不減弱、零容忍度決不改變。在最近召開的十八屆中央紀(jì)委七次全會中，習(xí)近平總書記總結(jié)提出了“四個統(tǒng)一”的啟示，為深化正風(fēng)反腐以及抓好管黨治黨提供了思想武器和實踐指南。

在反腐倡廉建設(shè)中要加強制度執(zhí)行，在完善黨的紀(jì)律檢查制度中，要有效發(fā)揮各級黨在制度執(zhí)行中的權(quán)威作用，將黨管干部與民管干部有效結(jié)合，推動法治化建設(shè)，增強制度合力。嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，防止“四風(fēng)”反彈，走群眾路線教育，將外在的約束力與加強內(nèi)在的驅(qū)動力相結(jié)合，民心是最大的政治，進一步深化干部選拔制度改革，使得從“權(quán)力委任”向“權(quán)力民授”改革。我們黨長期面臨的“四大考驗”與“四種危險”，將思想建黨與制度治黨相結(jié)合，開展“三嚴(yán)三實”專題教育以及“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，教育和引導(dǎo)黨員干部面對人民賦予的權(quán)力，堅守黨的紀(jì)律與底線，追求崇高的理想信念。

3 運用現(xiàn)代技術(shù)改善治理手段，推動網(wǎng)絡(luò)反腐

在信息化時代下，加強治理手段的科技化與現(xiàn)代化。利用互聯(lián)網(wǎng)的全民參與性，完善網(wǎng)上舉報平臺，公民可以通過各級紀(jì)檢委的網(wǎng)站及時了解并舉報相關(guān)腐敗現(xiàn)象，構(gòu)建預(yù)防腐敗腐敗信息系統(tǒng)，探索建立反腐敗綜合電子網(wǎng)絡(luò)信息平臺，綜合運用以科技為基礎(chǔ)的多樣化治理手段，重點構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)廉政機制。

3.1 創(chuàng)設(shè)網(wǎng)絡(luò)反腐的互動載體

制度與網(wǎng)絡(luò)之間存在一定的距離，在當(dāng)下反腐形勢嚴(yán)峻背景下，各級政府部門尤其是紀(jì)檢機關(guān)需要建立專業(yè)反腐隊伍，通過專業(yè)培訓(xùn)與教育，學(xué)習(xí)完整的信息系統(tǒng)的操作，能夠?qū)⒅贫扰c網(wǎng)絡(luò)反腐完美結(jié)合，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對網(wǎng)絡(luò)收集的信息快速甄別并且做出及時回應(yīng)，引起廣泛的社會關(guān)注度，與廣大社會群眾形成有效互動。腐敗不僅是一國遇到的問題，反腐倡廉是全球治理遇到的重要問題，所以利用互聯(lián)網(wǎng)的世界普及性，在反腐倡廉過程中有發(fā)展轉(zhuǎn)型較好的國家，我們可以通過互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)國外先進國家的治理手段，從而進行協(xié)同治理,也可以與國際反腐機構(gòu)建立合作關(guān)系，有利于對跨國逃匿的腐敗分子進行追查。反腐倡廉建設(shè)不僅僅依靠紀(jì)檢等相關(guān)部門的硬性手段，還要求全民擁有參與反腐倡廉建設(shè)的意識，從而配合相應(yīng)的手段來達到一定的治理目的。

3.2 建立網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機制

網(wǎng)絡(luò)信息化打破傳統(tǒng)舉報監(jiān)督受時間空間的局限性，利用網(wǎng)絡(luò)平臺可以高效便捷的提供揭露腐敗行為和線索，相關(guān)紀(jì)檢單位需要對網(wǎng)絡(luò)反腐事件作出及時回應(yīng)和處理，對于那些缺乏相關(guān)事實證據(jù)的也要給出一定回應(yīng)，對于利用大眾傳媒虛假亂報行為也要給予一定的處罰與規(guī)范，對于腐敗分子的違法行為進行網(wǎng)上公示與嚴(yán)治，對清廉、從政為民的現(xiàn)象進行宣傳與鼓勵，這樣可以使得廣大人民群眾愿意并且積極參與到信息化反腐過程中。另外通過大眾傳媒強大的宣傳力度和輿論監(jiān)督影響力，推進社會廉政文化建設(shè)，整合各地的廉政以及反腐的信息以及文化知識，提倡建立專門的反腐倡廉宣傳網(wǎng)站，增強民眾的參與積極性。

3.3 依托網(wǎng)絡(luò)信息化加強對權(quán)力監(jiān)督

加強電子政務(wù)建設(shè)，推進政務(wù)信息公開，使權(quán)力在陽光下運行，在中國講究“人情權(quán)力”的傳統(tǒng)關(guān)系背景下，利用信息技術(shù)對權(quán)力運行過程進行規(guī)范化、程序化，實施科學(xué)有效的外部監(jiān)督。對于權(quán)力運行過程中實現(xiàn)審批公示、行為監(jiān)控和責(zé)任追究一條線程序流程。反腐倡廉建設(shè)并不只是各級紀(jì)檢監(jiān)察部門的責(zé)任，而是整個社會相互溝通協(xié)同推進的義務(wù)。所以各級政府等相關(guān)部門要加強政務(wù)信息公開，加大信息科技投入力度，推進電子政務(wù)的發(fā)展。政府要在網(wǎng)絡(luò)上明確相應(yīng)的職能部門以及公示信息流程，及時有效的公開政務(wù)信息，讓民眾能夠方便有效的進行監(jiān)督與舉報投訴等。對于當(dāng)前社會信息化的推進，需要加快推進網(wǎng)絡(luò)反腐立法體制，一方面要加強對反腐舉報人合法權(quán)益的法律保護，另一方面要規(guī)范人們的信息化行為，對于一些缺乏事實依據(jù)或者不理性的網(wǎng)絡(luò)反腐行為及主體進行法律懲處。

4 發(fā)揮非正式制度的作用，營造廉潔社會生態(tài)

制度反腐工作是一項系統(tǒng)工程，其制度的運行必須與所處社會環(huán)境，諸如價值理念、監(jiān)督機制、民主政治體系等保持一致和互動，否則也不能充分發(fā)揮制度反腐的力量[9]。治理的構(gòu)成要素既包括正式的制度和規(guī)則，也包括了非正式的制度與規(guī)則，比如價值觀念、習(xí)俗、傳統(tǒng)以及社會風(fēng)尚等。所以在國家治理現(xiàn)代化進程中，樹立正確的反腐以及廉政價值觀，對于推進整個社會廉政文化建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。

4.1 深化反腐廉潔理念，培育黨的自律意識。

腐敗的實質(zhì)就是對權(quán)力的濫用，雖然改革開放以來，共產(chǎn)黨在經(jīng)歷了數(shù)次的政治體制改革，在由革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變過程中，執(zhí)政黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制中的弊病還沒有得到徹底的解決，導(dǎo)致黨政不分、權(quán)力高度集中。我們黨作為執(zhí)政黨，是代表權(quán)力人民根本利益的執(zhí)政黨，擔(dān)負這社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重任，而在領(lǐng)導(dǎo)過程中面臨的最大威脅就是腐敗。在許多現(xiàn)實案例中，一些腐敗分子都是具有較高的文化素質(zhì)，一直接受著黨的教育，但是在位高權(quán)重中就常常深陷迷途，所以說僅僅靠思想教育，與馬克思主義權(quán)力觀的學(xué)習(xí)，還不能完全解決權(quán)力濫用走向腐敗的問題。古人云“生于憂患，死于安樂”，加強黨風(fēng)黨紀(jì)教育，在全黨范圍內(nèi)開展“三嚴(yán)三實”等重大學(xué)習(xí)教育活動，增強黨組織的紀(jì)律性和先進性；我們黨要樹立危機意識，要時刻具有緊迫感，樹立正確的權(quán)力觀，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，將反腐倡廉、拒腐防變時刻在耳邊警鐘長鳴，以崇高的理想信念和意志品質(zhì)，堅持零容忍度，做到廉潔用權(quán)，永葆共產(chǎn)黨的清廉政治本色。通過對腐敗的治理，將廉潔的價值觀念深入國家治理現(xiàn)代化中。

4.2 用科學(xué)的社會價值觀推進廉政文化社會化。

新世紀(jì)要以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，加強新聞宣傳等大眾輿論手段，營造廉潔光榮、貪腐可恥的社會文明風(fēng)尚。在主旋律下要健全完善輿情宣傳管理機制，加強正確引導(dǎo)輿論。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層到黨中央，對于清正廉潔的事例要加大宣傳與鼓勵，對于貪腐等違紀(jì)違法現(xiàn)象要第一時間進行嚴(yán)厲打擊與懲罰，使得全社會形成一股積極向上的凝聚力。治理與改革的的根本動力就是人民群眾，將“頂層設(shè)計”與“底層參與”有機地結(jié)合起來，反腐倡廉除了需要黨內(nèi)監(jiān)督，更重要的也是外部監(jiān)督尤其是接受廣大人民群眾的監(jiān)督與考驗。公民作為社會的受益者也是推動者，在社會的反腐浪潮中，要樹立現(xiàn)代公民意識，主人翁意識要不斷覺醒，將自己對社會的熱切期待與積極參與有機結(jié)合，形成現(xiàn)代法治觀念，同時在社會范圍內(nèi)，加強思想道德修養(yǎng)，積極開展人民群眾喜聞樂見的廉政文化活動，營造崇廉氛圍。

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