論社會(huì)主義協(xié)商民主的憲政價(jià)值

閻桂芳 楊 鋼

2015年2月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），這是中共中央首次以“民主”為核心概念印發(fā)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。黨的十八大報(bào)告指出：健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式①胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗》，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告，2012年11月8日。。黨的十九大報(bào)告指出：社會(huì)主義協(xié)商民主全面展開(kāi)②習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告，2017年10月18日。。在上述文獻(xiàn)中，均使用“社會(huì)主義協(xié)商民主”的表述，而沒(méi)有使用“中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主”的表述。筆者認(rèn)為，協(xié)商民主是我黨群眾路線在政治民主上的體現(xiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式，既然是特有的，在標(biāo)注“特色”稍顯累贅。

《意見(jiàn)》指出：協(xié)商民主是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，在決策之前和決策之中開(kāi)展廣泛協(xié)商，努力形成共識(shí)的重要民主形式。

社會(huì)主義協(xié)商民主的價(jià)值是多維度、多層次的。首先，從憲政的角度看，它體現(xiàn)了我國(guó)憲法規(guī)定的人民主權(quán)原則；其次，它制約了行政權(quán)的膨脹，促進(jìn)了決策的科學(xué)化和民主化；最后，它作為一種民主治理方式，為“國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化③中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議：《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，2014年10月23日?！碧峁┝丝尚行月窂街敢?。

一、體現(xiàn)了我國(guó)憲法所確立的人民主權(quán)原則

在我國(guó)，人民參政議政的權(quán)利是通過(guò)人民在選舉過(guò)程、決策過(guò)程、執(zhí)行過(guò)程、反饋過(guò)程的參與、監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

西方國(guó)家的憲法中雖普遍規(guī)定了人民主權(quán)原則，也設(shè)計(jì)了代議制度、選舉制度等制度來(lái)落實(shí)人民主權(quán)原則，但西方選舉制度的程序設(shè)計(jì)存在漏洞，單純強(qiáng)調(diào)選票平等，而忽略了能力平等，這導(dǎo)致了西方民主語(yǔ)境下的當(dāng)選者非富即貴。人民的政治參與僅限于投票選舉的過(guò)程，在決策過(guò)程和執(zhí)行過(guò)程之中既沒(méi)有人民的參與，也沒(méi)有人民的監(jiān)督，這使得普遍宣揚(yáng)的“以人民主權(quán)為基礎(chǔ)的西方政治”離人民越來(lái)越遠(yuǎn)，職業(yè)政治家成了國(guó)家政治和一切公共決策場(chǎng)合的真正主角，而號(hào)稱“人民主權(quán)”所有者的人民反而成為看客，這使得西方的選舉民主陷入了無(wú)法自拔的“人民疏離”的陷阱。被政治所疏遠(yuǎn)的人們，其參政議政的積極性日漸消亡。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，越來(lái)越多人拒絕參加選舉，越來(lái)越多的人喪失了對(duì)于政治決策和政策執(zhí)行的關(guān)注。自1980年開(kāi)始，具有選舉權(quán)的美國(guó)人的投票率從未超過(guò)60%，這種現(xiàn)象在年輕人中尤其明顯，24歲以下具有選舉權(quán)的年輕人中，大約有80%不參與投票④張毅：《分裂的美國(guó)》，《美國(guó)研究》，2017年第3期。。

《中華人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱《憲法》）第二條明確規(guī)定：中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。這是人民主權(quán)原則的憲法依據(jù)。社會(huì)主義協(xié)商民主把民主選舉、民主協(xié)商、民主監(jiān)督納入選舉程序、決策程序、執(zhí)行程序和反饋程序，真實(shí)地體現(xiàn)了人民主權(quán)原則。

社會(huì)主義協(xié)商民主在決策前和決策中進(jìn)行協(xié)商，使得人民的意志能夠直接作用于決策。通過(guò)協(xié)商過(guò)程中民眾面對(duì)面的參與，增強(qiáng)了民眾參政議政的積極性。社會(huì)主義協(xié)商民主通過(guò)面對(duì)面參與，培育了人民群眾的參政議政意識(shí)和參政議政能力，促進(jìn)政治共同體的形成。因?yàn)閰f(xié)商的前提就是寬容對(duì)待存在差異的團(tuán)體和群體，這樣才能促進(jìn)多元文化國(guó)家的政治合法性。社會(huì)主義協(xié)商民主使人民在參政議政的過(guò)程中行使權(quán)利，承擔(dān)責(zé)任，通過(guò)“誰(shuí)決定、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的機(jī)制提升民眾對(duì)社會(huì)事務(wù)的責(zé)任感，從而促成了社會(huì)共識(shí)的凝聚，為建立持續(xù)性社會(huì)合作夯實(shí)基礎(chǔ)。

二、制約了行政權(quán)的膨脹，促進(jìn)了決策科學(xué)化民主化

在世界各國(guó)現(xiàn)代化的過(guò)程中，各國(guó)的治理能力現(xiàn)代化之路上都出現(xiàn)了各種各樣的難題，其中有不少共性的問(wèn)題，比如行政權(quán)的不斷擴(kuò)張、利益集團(tuán)綁架決策機(jī)制等。這些世界性難題困擾著各個(gè)國(guó)家，而我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主則用自己的實(shí)踐給出了解決難題的中國(guó)方案。

（一）制約了行政權(quán)的膨脹

行政權(quán)天然具有擴(kuò)張的本性，是所有公權(quán)力中最易擴(kuò)張的權(quán)力。20世紀(jì)以來(lái)，民主政治面臨的一個(gè)重要挑戰(zhàn)就是行政權(quán)力的膨脹或者說(shuō)官僚自由裁量權(quán)的擴(kuò)張。

公開(kāi)性、透明性可以有效監(jiān)督官僚權(quán)力，可以有效規(guī)范行政執(zhí)法，因此，涉及公共利益和公共事務(wù)的行政決策需要在決策前和決策中把公開(kāi)性、透明性納入程序。面對(duì)面的協(xié)商可以使得利益相關(guān)方直接感受公共政策的討論和決策過(guò)程，實(shí)現(xiàn)討論和決策的民主化。浙江溫嶺市新河鎮(zhèn)的參與式預(yù)算，由包括鎮(zhèn)人大代表、鎮(zhèn)人大財(cái)經(jīng)工作小組、自愿參加的村民在內(nèi)的小組，對(duì)預(yù)算的制定、執(zhí)行整個(gè)過(guò)程進(jìn)行決定并監(jiān)督的協(xié)商民主模式①陳家剛、陳奕敏：《地方治理中的參與式預(yù)算— —關(guān)于浙江溫嶺市新河鎮(zhèn)改革的案例研究》，《公共管理學(xué)報(bào)》，2007年第7期。。這使得人大會(huì)議上通過(guò)的財(cái)政預(yù)算在會(huì)議結(jié)束后依然對(duì)政府具有約束的效力，從財(cái)政預(yù)算上限制了官僚的自由裁量權(quán)。社會(huì)主義協(xié)商民主使得所有政策協(xié)商的參與者在確定議題、辯論和決策等環(huán)節(jié)具有同等地位，協(xié)商通過(guò)辯論消弭了不同的利益、立場(chǎng)和價(jià)值的分歧，民主能夠使討論過(guò)程、決策過(guò)程和執(zhí)行過(guò)程中的社會(huì)參與最大化，這極大地縮小了官僚自行其是的制度漏洞。

（二）增進(jìn)了決策的科學(xué)性和民主性

社會(huì)主義協(xié)商民主是立法質(zhì)量和決策質(zhì)量的保障，能促進(jìn)決策的科學(xué)性和民主性，立法者和決策者只有在獲得廣泛的信息，充分關(guān)注和了解立法對(duì)象和政策對(duì)象的真實(shí)感受的基礎(chǔ)上，才能夠做出比較恰當(dāng)?shù)牧⒎ê蜎Q策；社會(huì)主義協(xié)商民主是立法和決策能夠得到貫徹落實(shí)的保障，立法和決策被廣大人民群眾接收、認(rèn)同，就能夠得到有效落實(shí)?？死锼沟賮喼Z說(shuō)：“我們應(yīng)該更多地看到公共協(xié)商在工具方面的價(jià)值。它是作出高質(zhì)量決策的工具。”因?yàn)閰f(xié)商機(jī)制充分考慮了立法對(duì)象和決策對(duì)象的利益，以及這些利益之間、這些利益與整個(gè)社會(huì)是如何相互關(guān)聯(lián)、相互反應(yīng)的，所以，立法者和決策者就能擁有真實(shí)而廣泛的信息，從而做出更完善的的立法和決策。協(xié)商機(jī)制通過(guò)科學(xué)地辯論、審議過(guò)程賦予立法和決策科學(xué)性。廣泛而熱烈的群眾參與、公共討論是協(xié)商民主的應(yīng)有之意，這種廣泛的代表性賦予了立法和決策的民主性。即使單純出于稟賦效應(yīng)②稟賦效應(yīng)是指當(dāng)一個(gè)人擁有某項(xiàng)物品時(shí)，他對(duì)該物品價(jià)值的評(píng)價(jià)要比為擁有之前大大增加；即人們更愿意用行動(dòng)來(lái)支持自己做出的決定。該理論由2017年度諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家理查德·泰勒提出。，協(xié)商參與者也更愿意支持自己已經(jīng)做出的決定，這使得這項(xiàng)決策在最終的落實(shí)層面能夠得到協(xié)商參與者的積極支持。

二、促進(jìn)了國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)社會(huì)的變化幅度之大、變化范圍之廣，可以說(shuō)比從秦始皇到溥儀的變化都要大。我國(guó)社會(huì)形成了多元化的利益格局，由此導(dǎo)致多元化的思想市場(chǎng)；由于貧富差距的拉大和社會(huì)不公平現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)我國(guó)的政治穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響；這就要求國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化。社會(huì)主義協(xié)商民主在調(diào)和多元化利益訴求方面有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，能兼顧多數(shù)人與少數(shù)人、全面照顧各方面的物質(zhì)需求和精神需求，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，有助于國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化。

社會(huì)主義協(xié)商民主作為中國(guó)特色社會(huì)主義民主的一部分，其理論實(shí)踐充實(shí)了中國(guó)特色社會(huì)主義民主的枝葉，在世界之亂的背景下更加突出了中國(guó)之治，樹(shù)立了中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信。

（一）適應(yīng)多元化利益訴求，達(dá)成社會(huì)共識(shí)

我國(guó)疆域遼闊、民族眾多，不同地域、不同民族和不同社會(huì)群體之間的差異產(chǎn)生了利益訴求上的不同，加之社會(huì)價(jià)值選擇的多元化，催生了社會(huì)個(gè)體的原子化趨勢(shì)，最終導(dǎo)致社會(huì)認(rèn)知也呈現(xiàn)出碎片化趨勢(shì)。一則“上海姑娘逃離江西農(nóng)村”的假新聞③“上海姑娘逃離江西農(nóng)村”這一事件發(fā)端于一個(gè)論壇的網(wǎng)帖，2016年2月6日晚，網(wǎng)友“想說(shuō)又說(shuō)不出口”發(fā)帖稱，自己是正宗上海人，今年春節(jié)假期在男友的要求下和他一起去江西老家過(guò)年，但到男友家吃第一頓晚飯時(shí)，卻萌生了退意，決定分手回家。網(wǎng)帖一出，一下子就成了大家關(guān)注的焦點(diǎn)，各大微博、微信公眾號(hào)紛紛轉(zhuǎn)發(fā)。有人挺“上海女”，也有人挺“江西男”，各方激烈討論。后國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室聯(lián)合相關(guān)部門組織開(kāi)展調(diào)查工作。經(jīng)查，這是一則假新聞，發(fā)帖者是江蘇省的一名女網(wǎng)民，因春節(jié)前與丈夫吵架，不愿去丈夫老家過(guò)年而獨(dú)自留守家中，于是發(fā)帖宣泄情緒，內(nèi)容是虛構(gòu)的。就能輕易地將社會(huì)輿論撕碎，最終演變成所謂“男權(quán)”與“女權(quán)”的斗爭(zhēng)、城鄉(xiāng)差距的撕裂等。社會(huì)主義協(xié)商民主在承認(rèn)利益多元化的基礎(chǔ)上尋求社會(huì)共識(shí)，對(duì)于不同利益訴求寬容對(duì)待，積極開(kāi)展對(duì)話、主動(dòng)謀求共識(shí)，努力追求“最大公約數(shù)”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)群體之間的分工合作，建立起更完善的社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和諧共存的秩序。在達(dá)成共識(shí)的前提下，社會(huì)群體能夠?qū)崿F(xiàn)“和而不同”的社會(huì)治理態(tài)勢(shì)，而不是你死我活的話語(yǔ)之爭(zhēng)。

（二）完善國(guó)家治理體系，促進(jìn)社會(huì)平衡充分發(fā)展

黨的十九大報(bào)告指出：中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。貧富差距拉大、社會(huì)不公平現(xiàn)象突出、醫(yī)療教育等公共資源緊缺，這些發(fā)展不平衡、不充分導(dǎo)致的社會(huì)問(wèn)題不僅侵害公民自身權(quán)益、損害人民群眾切身利益，更從心理層面剝奪人民群眾的幸福感、削弱國(guó)家發(fā)展給民眾帶來(lái)的獲得感。這需要黨和國(guó)家在制度層面保障公民有序政治參與，豐富參與形式、拓寬參與渠道，使人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到充分均衡的發(fā)展，社會(huì)主義協(xié)商民主恰好為人民群眾在利益表達(dá)方面的有序政治參與提供了新的渠道，加強(qiáng)了人民群眾與政府的信息溝通，從而使政府的決策照顧到多數(shù)人與少數(shù)人的利益，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的平衡性和充分性。

（三）優(yōu)化國(guó)家治理能力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

“在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，政治秩序的狀態(tài)取決于政治參與和政治結(jié)構(gòu)之間的互動(dòng)。①陳家剛：《協(xié)商民主：制度設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索》，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2017年第1期?！泵癖娬螀⑴c廣泛、現(xiàn)有政治結(jié)構(gòu)合理的社會(huì)才能在轉(zhuǎn)型期平穩(wěn)過(guò)渡，構(gòu)建新的政治秩序。政治體制只有不斷吸納社會(huì)力量進(jìn)入，才能把民眾廣泛政治參與的能量轉(zhuǎn)化為政治結(jié)構(gòu)合理的成果，實(shí)現(xiàn)社會(huì)力量與政治體制的良性互動(dòng)。社會(huì)主義協(xié)商民主能夠?qū)⒚耖g智慧吸納進(jìn)現(xiàn)有政治框架內(nèi)，溫嶺市新河鎮(zhèn)的參與式預(yù)算就是將民主懇談會(huì)的形式納入現(xiàn)有的人大制度，強(qiáng)化了基層人大對(duì)于政府的監(jiān)督能力，優(yōu)化了基層政府的治理能力②中共臺(tái)州市委宣傳部：《基層民主政治建設(shè)：浙江省臺(tái)州市民主懇談會(huì)創(chuàng)新研究》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社》，2003年。，這有利于實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)政治的活力與穩(wěn)定。有序參與政治的公民越多，他們對(duì)現(xiàn)有政治結(jié)構(gòu)的認(rèn)同感就越高。一旦發(fā)生社會(huì)矛盾，矛盾涉及的群體在既有政治體制內(nèi)尋找解決途徑的意愿也就更高，社會(huì)秩序的穩(wěn)定程度也更高。社會(huì)主義協(xié)商民主保障了公民在政治決策中的平等參與，這使得公民對(duì)政策的貫徹落實(shí)具有極高的認(rèn)同感，自然會(huì)發(fā)自內(nèi)心地?fù)碜o(hù)國(guó)家政策。國(guó)家政策得到貫徹落實(shí)，公民利益訴求得到滿足，公民與國(guó)家之間形成信任度較高的互動(dòng)關(guān)系，從而構(gòu)建和諧社會(huì)。

三、結(jié)語(yǔ)

“和實(shí)生物，同則不繼”是一個(gè)樸素而深刻的哲學(xué)命題。民主的豐富與發(fā)展依賴于不同文明之間所走出的“和而不同”的民主實(shí)踐，整齊劃一的民主模式無(wú)法實(shí)現(xiàn)世界大同，只會(huì)使世界更亂。世界民主政治發(fā)展歷程表明，民主是普遍性與特殊性的統(tǒng)一，民主的價(jià)值具有普遍性，每一個(gè)政治中參與者都希望通過(guò)民主的形式行使權(quán)利、保護(hù)自身利益，但民主的性質(zhì)和實(shí)現(xiàn)形式則具有特殊性?；孟肽骋环N民主模式能起到包醫(yī)百病的作用是不可能的，想要解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，就要不斷推進(jìn)民主政治的發(fā)展進(jìn)化。

社會(huì)主義協(xié)商民主有著制度性、廣泛性和系統(tǒng)性的優(yōu)勢(shì)，其為全球國(guó)家治理提供另一種實(shí)踐路徑，彰顯了我國(guó)在國(guó)際政治文化中的大國(guó)責(zé)任。