新農(nóng)村建設(shè)中村民建房存在的問題及規(guī)劃管理對策

陳曉楓

（福安市住建局規(guī)劃辦， 福建 福安 355000）

0 前言

村民建房用地的規(guī)劃管理與其切身利益存在較大關(guān)聯(lián)性，涉及較廣范圍，具有較強的政策性，如何有效維護農(nóng)民的切身權(quán)益，使其能夠節(jié)約和保護耕地，在較大程度上促進農(nóng)村地區(qū)社會穩(wěn)定，以實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，逐漸加快了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，也相應增加了農(nóng)民收入，農(nóng)民建房需求逐漸擴大?；谝陨习l(fā)展現(xiàn)狀，需要引導農(nóng)村地區(qū)按照相應法律、法規(guī)使用土地資源，已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)期間急需解決的問題。

1 村民建房存在的問題

現(xiàn)階段隨著城鄉(xiāng)環(huán)境面貌的改善，以及鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)＋模式的推廣，村民經(jīng)濟狀況有了明顯提高，從而出現(xiàn)了大量無序建房和私自建房情況，在對我國農(nóng)村地區(qū)建房發(fā)展現(xiàn)狀進行調(diào)查能夠發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民村民建房用地規(guī)劃管理存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 居住分散，浪費稀缺的土地資源

首先就是居住分散?，F(xiàn)階段，我國大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村都屬于自然村落，呈現(xiàn)出分散的居住特點，特別體現(xiàn)在山區(qū)農(nóng)村，由于村莊呈現(xiàn)分散布局，再加上部分農(nóng)民進城務(wù)工以及房屋搬遷之后導致傳統(tǒng)建筑出現(xiàn)嚴重荒廢現(xiàn)象，甚至某些地區(qū)某些地區(qū)農(nóng)村出現(xiàn)建筑無人居住現(xiàn)象。其次，在農(nóng)村地區(qū)也出現(xiàn)較多一戶多宅情況，某些農(nóng)民在完成新房建設(shè)之后并沒有將舊房拆除，還有部分情況是將舊房留給老年人居住。此外，還有部分地區(qū)在建設(shè)新建筑時沒有全面按照國家相關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行，出現(xiàn)隨意占用土地資源和違規(guī)建設(shè)的現(xiàn)象。部分農(nóng)民認為在建設(shè)新住房時只需要繳納少量稅務(wù)就能夠隨意建設(shè)，還有某些農(nóng)民沒有經(jīng)過批準放線私自建設(shè)住宅，隨意破壞周邊環(huán)境，占用耕地和農(nóng)田。在出現(xiàn)以上現(xiàn)象之后，不僅嚴重浪費土地資源，還導致農(nóng)村地區(qū)宅基地管理混亂情況，甚至出現(xiàn)土地糾紛現(xiàn)象，嚴重擾亂社會治安。

1.2 缺乏規(guī)劃意識，出現(xiàn)隨意無序建房現(xiàn)象

（1）某些村民在建設(shè)住宅時沒有按照規(guī)劃進行，在林地以及交通要道上隨意建房，導致農(nóng)村地區(qū)住宅地呈現(xiàn)零散布局；（2）某些農(nóng)民按照自身需求隨意建房，導致新建房屋朝向不一，風格單調(diào)，還有部分農(nóng)民隨意擴大建筑面積；（3）存在嚴重的亂建亂搭情況，導致臨時用房建設(shè)出現(xiàn)混亂現(xiàn)象。通過對某地區(qū)農(nóng)村建房特點進行調(diào)查分析能夠看出，大部分住宅建筑未考慮農(nóng)民自身所需的農(nóng)具房和衛(wèi)生間等功能，導致整體建筑不美觀、功能缺失的同時還浪費土地資源。

1.3 不合理的建房布局，基礎(chǔ)設(shè)施不配套

目前，我國大多數(shù)地區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)，一方面出現(xiàn)不合理布局，呈現(xiàn)單一化建設(shè)形式。該種建筑布局既浪費土地，也影響了建筑排水，通風以及采光等，增加了鄰里矛盾和糾紛。另一方面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，在電力、垃圾、污水、道路，以及通訊方面存在投入不足現(xiàn)象，沒有表現(xiàn)出良好的配套設(shè)施共享性，出現(xiàn)了設(shè)施不配套和臟亂差現(xiàn)象，對農(nóng)民規(guī)劃建房秩序和居住環(huán)境造成了嚴重影響。

2 分析產(chǎn)生以上問題的原因

2.1 缺乏用地規(guī)劃執(zhí)行力度

農(nóng)村居民點在選址和實施用地規(guī)劃時大多都是按照國土部門的檢查和監(jiān)督實行。當前，基層國土部門人員配備不足人員，存在較大的工作量，在日常工作當中都是主要是對農(nóng)民個人建房合法性和合理性進行管理，報批審查程序是否合理，能否滿足土地利用規(guī)劃進行控制。管理農(nóng)民建房用地規(guī)劃時僅僅依靠國土部門，其他部門沒有給予重視，導致在規(guī)劃執(zhí)行力度方面有所欠缺。

2.2 缺乏足夠的資金投入

由于村民建房規(guī)劃管理屬于一項綜合性、系統(tǒng)性的工作，在日常工作期間不僅需要加強管理效果，還需要遵循農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，以及尊重村民意愿，使農(nóng)民能夠自發(fā)在規(guī)劃居住用地范圍內(nèi)建設(shè)房屋。現(xiàn)階段，由于財政轉(zhuǎn)移資金存在較大局限性，同時村委會的集體經(jīng)濟嚴重缺乏，導致規(guī)劃居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面缺乏資金，無法吸引農(nóng)戶按規(guī)建設(shè)，這樣就相應增加了農(nóng)民建房用地規(guī)劃執(zhí)行難度。

3 私人建房規(guī)劃管理建議和對策

3.1 加大宣傳培訓力度

首先需要加強農(nóng)戶的宣傳教育，利用多樣化的宣傳渠道，并且采取不同的宣傳工具，全面宣傳土地規(guī)劃管理的各項法律法規(guī)政策。利用新聞媒體渠道宣傳農(nóng)村宅基地審批管理辦法、申報條件和報批程序。強化農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展觀，全面消除迷信思想，加強集約用地和合理建房政策，使整個地區(qū)建房行為形成依法依規(guī)的氛圍。其次，要加強業(yè)務(wù)培訓教育，由土地管理部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門，以及村委會組織農(nóng)民建房用地規(guī)劃管理培訓教育，將有關(guān)基層土地、規(guī)劃和村兩委作為主要教育培訓對象。

3.2 完善管理機制

（1）建立管理機制。在農(nóng)民建房用地規(guī)劃管理工作當中需要組建一支專業(yè)的管理隊伍，管理好農(nóng)村地區(qū)村民建房工作。（2）完善管理制度。政府部門需要按照當?shù)亟ǚ堪l(fā)展現(xiàn)狀制定相應的規(guī)劃管理實施手段，主要包括申請審批、批后跟蹤，以及執(zhí)法處罰等內(nèi)容，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)級國土和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基層組織要全權(quán)負責業(yè)務(wù)指導工作。（3）健全目標考核機制，在村委會工作考核當中融入農(nóng)民建房用地規(guī)劃執(zhí)行效果，在此基礎(chǔ)之上建立和完善具有可實施性的考核管理制度，細化各個部門的責任，制定詳細的獎懲措施，以此激發(fā)各級部門管理積極性。（4）建立約束機制。村民在辦理建房手續(xù)時需要簽訂規(guī)劃建房協(xié)議，通過約束機制促使農(nóng)民按照土地規(guī)劃建設(shè)房屋。

3.3 加強管理措施

（1）加強村干部責任意識。在農(nóng)民建房用地規(guī)劃管理工作當中需要明確村委會的主體位置，村主任是第一責任人。在日常工作期間需要幫助對國土所對本區(qū)域內(nèi)農(nóng)民建房初審規(guī)劃以及申請材料等進行管理，對于負責區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的違規(guī)建筑需要立即制止和上報。對于管理缺失以及監(jiān)督不足等現(xiàn)象嚴格處理。

（2）審批手續(xù)。把好建房用地審批關(guān)。農(nóng)戶在新建住房之前需要填寫建房申請，國土、規(guī)劃職能部門和村委會需要到建房現(xiàn)場進行放線定基，將現(xiàn)場勘測治療進行統(tǒng)一匯總。審查內(nèi)容主要包括審查建房條件，現(xiàn)場放線定樁，竣工驗收等。

（3）簡化工作流程。基層管理單位需要設(shè)立便民服務(wù)中心，專門負責農(nóng)民建房申請工作。這樣能夠有效減少辦證時間，簡化工作流程。為農(nóng)民建房優(yōu)質(zhì)服務(wù)和科學指導。

4 結(jié)束語

綜上所述，現(xiàn)階段村民違法違規(guī)建房現(xiàn)象比較突出，相應提升了國土資源管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理等部門的工作量，因此需要加強農(nóng)民建房宣傳教育活動，規(guī)范管理程序，科學指導農(nóng)民建房規(guī)劃，全面落實農(nóng)村個人建房用地規(guī)劃工作，這樣才能夠更好地對農(nóng)村地區(qū)土地資源進行有效地保護和管理。

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