淺談市政園林綠化建設(shè)和管理存在問(wèn)題和對(duì)策

賴(lài)友土

（泉州市洛江區(qū)市政公用事業(yè)管理中心 362011）

新時(shí)代人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，包含城市園林建設(shè)發(fā)展的不平衡和不充分。隨著各地競(jìng)先創(chuàng)建園林城市、生態(tài)城市，城市園林綠化得到快速發(fā)展，如何解決園林綠化發(fā)展中存在的問(wèn)題，發(fā)揮園林綠化的最佳效益，是擺在市政園林建設(shè)綠化建設(shè)和管理參與者面前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

1 市政園林綠化工程的特點(diǎn)

市政園林綠化建設(shè)和管理，包括規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和日常管護(hù)等環(huán)節(jié)，建設(shè)內(nèi)容廣、管理周期長(zhǎng)、參與主體多等特點(diǎn)決定了要實(shí)現(xiàn)市政園林綠化建設(shè)意圖，對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程無(wú)縫銜接是關(guān)鍵，這就要求參與建設(shè)和管理各方主體通力合作、密切配合，在尊重植物生命的基礎(chǔ)上根據(jù)其生長(zhǎng)習(xí)性和功能特點(diǎn)進(jìn)行合理搭配，適當(dāng)設(shè)置與周?chē)h(huán)境相協(xié)調(diào)的置石小品，實(shí)現(xiàn)藝術(shù)美和生態(tài)美相統(tǒng)一，體現(xiàn)地方生態(tài)特色和人文景觀。

2 現(xiàn)階段市政園林綠化建設(shè)普遍管理存在的問(wèn)題

2.1 建設(shè)管理人才潰乏

市政園林綠化建設(shè)全過(guò)程管理專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)，要求設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、日常管理養(yǎng)護(hù)等參與人員具備較豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。但實(shí)際情況卻是，各方主體配備的專(zhuān)業(yè)人員與實(shí)際需求相距甚遠(yuǎn)，主要表現(xiàn)在：建設(shè)單位和主管部門(mén)部分管理人員是從其它部門(mén)或其它行業(yè)抽調(diào)而來(lái)，綜合素質(zhì)參差不齊，缺乏相應(yīng)的園林綠化專(zhuān)業(yè)知識(shí)，且繼續(xù)教育沒(méi)有同步，主要依靠經(jīng)驗(yàn)管理；缺少高水平的設(shè)計(jì)人員，且分布不勻；施工、監(jiān)理和日常理管養(yǎng)護(hù)人員等從業(yè)人員很大部分為沒(méi)有接受綠化專(zhuān)業(yè)知識(shí)教育的土木工程類(lèi)技術(shù)人員或農(nóng)民工，不利于園林綠化建設(shè)行的健康發(fā)展[1]。

2.2 園林綠化規(guī)劃不科學(xué)

目前仍有的地方?jīng)]有編制園林綠化整體規(guī)劃，市政園林建設(shè)存在較大的隨意性和不確定性；或生態(tài)環(huán)境建設(shè)和城市建設(shè)不同步不協(xié)調(diào)；或城市公共綠地嚴(yán)重不足且分布不勻，特別是沒(méi)有預(yù)留足夠的土地來(lái)推進(jìn)園林綠化工程建設(shè)；或把山推平后造假山，把湖填平后造人工湖；或大規(guī)模采用大樹(shù)移植，破壞自然生態(tài)環(huán)；或把本預(yù)留作為園林綠化建設(shè)用地改為開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)等見(jiàn)效快項(xiàng)目的行為，這樣的城市即使建成了卻不宜居。

2.3 園林綠化設(shè)計(jì)前瞻性不足

當(dāng)前，有些市政園林綠化方案設(shè)計(jì)仍存在照搬和模仿現(xiàn)象，沒(méi)能根據(jù)地方特色設(shè)計(jì)風(fēng)格獨(dú)特園林景觀，方案僅體現(xiàn)甚至落后于當(dāng)前的審美要求和功能需要等，時(shí)隔不久又需要進(jìn)一步提級(jí)改造，造成不必要的浪費(fèi)；一些新建住宅小區(qū)過(guò)于追求立竿見(jiàn)影的景觀效果，沒(méi)有為植物預(yù)留足夠的生長(zhǎng)空間，造成后期植物生長(zhǎng)凌亂，空間布局不合理；市政道路綠化往往和道路工程同時(shí)設(shè)計(jì)，重市政輕綠化的現(xiàn)象普遍存在，設(shè)計(jì)單位存在園林綠化景觀方面專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)、設(shè)計(jì)人員水平較弱的短板。

2.4 施工組織不規(guī)范

由于施工前現(xiàn)場(chǎng)勘察不詳細(xì)，施工圖研究不透、交底不清，溝通渠道不暢，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，施工人員技術(shù)水平和職業(yè)素養(yǎng)低等原因，造成綠化工程建設(shè)效果不理想，主要表現(xiàn)在：綠地整理簡(jiǎn)單粗放，原有硬化地面未破除，垃圾未清理，雜草未拔除；種植土更換厚度沒(méi)有達(dá)到設(shè)計(jì)要求，硬度、排水性、透水性及pH值等不符合標(biāo)準(zhǔn)；未施基底肥或者用量不足；苗木品種、冠幅、株形不符合設(shè)計(jì)要求，機(jī)械損傷或帶病進(jìn)場(chǎng)，不易腐爛的包裝物沒(méi)有拆除；種植后加固支撐不規(guī)范，管養(yǎng)不到位，成活率低；施工組織紊亂，施工工序不合理等。

2.5 監(jiān)理工作不到位

監(jiān)理機(jī)構(gòu)為了承接更多的監(jiān)理項(xiàng)目，大多數(shù)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)監(jiān)理費(fèi)用取費(fèi)額度、專(zhuān)業(yè)調(diào)整系數(shù)、復(fù)雜調(diào)整系數(shù)及浮動(dòng)等往往都采用下限標(biāo)準(zhǔn)，很多監(jiān)理企業(yè)出于成本考慮，往往聘用剛剛畢業(yè)的大學(xué)生，經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的培訓(xùn)就作為現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理員，或缺乏綠化專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師而采用其它專(zhuān)業(yè)人員替代[2]；監(jiān)理企業(yè)對(duì)綠化工程項(xiàng)目管理不到位，對(duì)監(jiān)理人員沒(méi)有制定考核和激勵(lì)制度，監(jiān)理人員未能盡責(zé)履職等因素，嚴(yán)重影響監(jiān)理工作質(zhì)量和效率。

2.5 日常管理養(yǎng)護(hù)粗放

目前，不少地方實(shí)行“管養(yǎng)分離”的模式，即公共綠地日常管理養(yǎng)護(hù)由責(zé)任管理單位委托專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)護(hù)公司進(jìn)行規(guī)范化管理。由于存在重建設(shè)輕管理思想、監(jiān)督管理不到位、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)偏低、養(yǎng)護(hù)對(duì)象交接時(shí)出現(xiàn)偏差等原因，造成日常管理養(yǎng)護(hù)不科學(xué)不精細(xì)，主要表現(xiàn)在：水、肥供給不足，植物長(zhǎng)勢(shì)差，雜草叢生，修剪整形不及時(shí)，枯枝未清理，死苗、缺苗未及時(shí)補(bǔ)植，固定支架破損，樹(shù)干傾斜、倒伏未及時(shí)扶正，綠化垃圾清理不及時(shí)，病蟲(chóng)害未及時(shí)治理等方面。

3 市政園林綠化建設(shè)的管理存在問(wèn)題對(duì)策

3.1 健全制度，提高依法管理水平

地方政府要根據(jù)國(guó)家園林綠化有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本地特點(diǎn)制定《綠線管理辦法》、《市政園林綠工程施工及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》、《市政園林綠化日常管理養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》等地方法規(guī)和規(guī)章；組織編制城市園林規(guī)劃，劃定城市綠線范圍，將市政園林綠化工程納入政府質(zhì)量安全監(jiān)督范圍，提高施工質(zhì)量和安全管理水平；加強(qiáng)行政執(zhí)法力度，杜絕人為破壞綠地行為；加強(qiáng)市政園林綠化行業(yè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，限制信用不良的單位進(jìn)入本地市場(chǎng)，讓城市園林綠化工程管理更加規(guī)范高效。

3.2 立足創(chuàng)新，提高設(shè)計(jì)方案品味

景觀設(shè)計(jì)要在充分調(diào)查和祥細(xì)勘察的基礎(chǔ)上，立足生態(tài)平衡，緊跟園林發(fā)展步伐，將園林景觀和傳統(tǒng)園林藝術(shù)有機(jī)結(jié)合，融入具有當(dāng)?shù)靥厣臍v史和文化內(nèi)涵，通過(guò)色彩、層次、燈光和置石小品等體現(xiàn)現(xiàn)代城市園林綠化的藝術(shù)特征，滿足人民的審美情趣和精神需要，綜合景觀、生態(tài)和休閑功能，充分利用新材料新技術(shù)，創(chuàng)造出具有豐富內(nèi)涵的現(xiàn)代城市園林綠化精品[3]。

3.3 合理安排，確保方案順利實(shí)施

施工單位動(dòng)工前，應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行祥細(xì)勘查，與其他各方主體要做好施工圖技術(shù)交底工作，制定科學(xué)的施工方案，編制合理的施工進(jìn)度計(jì)劃，把好種植土、苗術(shù)進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)關(guān)，確保苗木的規(guī)格、品種、冠幅、株形符合設(shè)計(jì)要求，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，按照有關(guān)規(guī)范科學(xué)組織施工，加強(qiáng)種植后的養(yǎng)護(hù)管理，加強(qiáng)溝通，確保施工現(xiàn)場(chǎng)各方主體信息暢通[4]。合理確定監(jiān)理費(fèi)用，強(qiáng)化監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)督管理職能，提高監(jiān)理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)，確保監(jiān)理人員盡責(zé)履職。

3.4 加強(qiáng)監(jiān)管，提高日常養(yǎng)護(hù)管理效果

市政園林綠化管理責(zé)任單位要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，合理確定園林綠化養(yǎng)護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)人工費(fèi)用變化定期調(diào)整；根據(jù)園林綠化管理養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制定考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)辦法，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，促進(jìn)被委托單位根據(jù)協(xié)議履行管養(yǎng)義務(wù)。被委托單位要認(rèn)真落實(shí)管養(yǎng)責(zé)任，科學(xué)制定管養(yǎng)計(jì)劃和員工崗位職責(zé)，加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)提高員工的業(yè)務(wù)水平，建立和落實(shí)內(nèi)部考核機(jī)制提高員工的責(zé)任意識(shí)，做好水肥供給、雜草清除、修剪整形、樹(shù)木扶正和補(bǔ)苗等工作，提高園林綠化管養(yǎng)日常管理的科學(xué)化水平。

3.5 培養(yǎng)和引進(jìn)人才，打造精干管理團(tuán)隊(duì)

市政園林綠化工程建設(shè)和管理參與單位都要積極培養(yǎng)和引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，建立內(nèi)部人才培訓(xùn)制度，提高從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)，做好人才職業(yè)晉升規(guī)劃，制定內(nèi)部考核和激勵(lì)制度，合力打造一支分工明、效率高的園林綠化管理隊(duì)伍。

4 結(jié)束語(yǔ)

總之，市政園林綠化作為提升城市整體形象和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容，其景觀效果與整體質(zhì)量深受設(shè)計(jì)方案、施工和日常管理養(yǎng)護(hù)的影響，需要建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位和被委托日常管養(yǎng)單位等各方主體通力合作，各司其職，共同打造宜居宜業(yè)的美麗家園。

[1]祁跡,王興華.淺談市政園林綠化工程的建設(shè)管理[J].四川水泥,2015(2):238-238.

[2]黃惠忠.園林綠化施工程監(jiān)理問(wèn)題分析與對(duì)策探討.《華東科技》，2012（12）

[3]江 子.市政園林設(shè)計(jì)中的創(chuàng)新研究 [J].中國(guó)科技期刊數(shù)據(jù)庫(kù)工來(lái)C,2015(47):195.

[4]李桂英.淺談市政園林綠化工程的建設(shè)管理[J].商品與質(zhì)量,2016(29):92-92.