簡析如何加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程管理

趙 霞 王君霞

（1西華縣水利技術(shù)推廣站， 河南 西華 466600；2西華縣水利工程隊， 河南 西華 466600）

農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)是一項利國利民的系統(tǒng)工程。我們在發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，不僅要保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉水平，還要充分保障農(nóng)村居民的安全飲水，這是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。因此，我們必須要將農(nóng)村飲水安全工程的管理作為重點，采取一系列切實可行的保障措施,推進(jìn)我國農(nóng)村的水利工程建設(shè)。我將結(jié)合我的工作經(jīng)驗，就如何加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程管理提幾點建議。

1 我國農(nóng)村飲水安全工程管理的關(guān)鍵要點

1.1 具備充足的飲水安全工程實體物

農(nóng)村飲水安全工程的正常運行必須要有充足的工程實體所支撐，農(nóng)村不同于城鎮(zhèn)，農(nóng)村的飲水基礎(chǔ)設(shè)施比較單一，并不完善。所以，為了保障農(nóng)村居民的飲水安全，我們必須要建設(shè)大批量的飲水安全工程實體。在實際的運行中，必須要具備一系列的基結(jié)構(gòu)主體，比如取水設(shè)施、蓄水設(shè)施、輸水管道、配水管網(wǎng)等，基于這些部分的作用，安全且潔凈的水資源才能夠到達(dá)農(nóng)村居民的家中。

1.2 具備完善的工程管理制度

制度是制約不規(guī)范行為和激勵規(guī)范行為的重要支撐，對保證安全飲水工程的正常運轉(zhuǎn)具有不可替代的作用。完善的農(nóng)村安全飲水工程的內(nèi)容主要包括管理人員的確定、水費收繳、水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測、工程維修等多個方面，確保各種行為都在制度允許范圍內(nèi)進(jìn)行，保證安全飲水工程的長久運轉(zhuǎn)。

1.3 具備工程管理的組織

安全飲水管理組織自然是不可缺少的。目前，我國很多的農(nóng)村地區(qū)都將飲水工程的管理權(quán)交于村委會，這也是可以考慮的方面，但是不夠精細(xì)化的管理。最標(biāo)準(zhǔn)的飲水工程管理組織需要由飲水管理協(xié)會、用水管理委員會、用水理事會等分散組織所構(gòu)成的統(tǒng)一主體。

1.4 具備相關(guān)的管理手段

農(nóng)村飲水工程的管理手段雖然與管理制度有相似之處，但是，管理手段更偏向于實體管理。我們可以通過安裝自動化的水表和閘閥等計量設(shè)備，科學(xué)的制訂水費標(biāo)準(zhǔn)，為有償供水、按量收費的基本原則提供基本保障。

2 我國的農(nóng)村飲水安全工程管理過程中出現(xiàn)的問題

2.1 農(nóng)民的主體性不足

農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)的服務(wù)對象是廣大農(nóng)村居民，直接受益者也是他們，這就決定了農(nóng)民是飲水安全工程管理的主體。基于此，我們必須要調(diào)動他們的主觀能動性。在實際管理過程中，很多的農(nóng)村居民受到傳統(tǒng)觀念影響出更多比較大，適中不能夠?qū)嬎踩こ掏陨碇g的重要性進(jìn)行關(guān)聯(lián)，缺少科學(xué)、合理的認(rèn)識，進(jìn)而使廣大農(nóng)民在實際的飲水安全工程管理中，處于被動的地位，缺少自覺參與管理的意識。因此，哦農(nóng)村飲水安全工程管理效果可想而知。

2.2 水價調(diào)控力度不足

目前，無論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，均是按照一定的用水量收取費用的計費方式，這種方式一定程度上減少了繁瑣的計費步驟。但是在實際的應(yīng)用過程中，該價格機(jī)制的弊端逐漸顯現(xiàn)出來，并不能充分發(fā)揮其根本的調(diào)控作用。我國的部分農(nóng)村地區(qū)甚至還會按照家庭人口數(shù)進(jìn)行用水費用的收取，一定程度上制約了該價格機(jī)制調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮，導(dǎo)致用水費用的收取和用水量兩者之間無法形成平衡，進(jìn)而使農(nóng)村飲水安全工程管理過程中遇到障礙?；诖耍覀兊南嚓P(guān)部門必須要充分發(fā)揮引導(dǎo)力，推進(jìn)我國農(nóng)村飲水安全的改革。

2.3 飲水工程缺少配套設(shè)備

在我國農(nóng)村飲水安全工程的管理過程中，會涉及到飲水工程的使用、養(yǎng)護(hù)、維修等不同過程，但是，很多農(nóng)村地區(qū)的管理部門不具備配套設(shè)備，不能對相關(guān)的配套硬件設(shè)備進(jìn)行改進(jìn)和控制?；诖?，我們要積極的購置一批具有優(yōu)良性能的硬件設(shè)備，為飲水安全工程的管理效果提供重要保障。

2.4 可持續(xù)發(fā)展力度不足

農(nóng)村地區(qū)具有特殊性質(zhì)，由于基礎(chǔ)設(shè)施的不夠完善，加上農(nóng)民的文化水平比較低等外界原因，導(dǎo)致飲水安全工程的建設(shè)無法與可持續(xù)發(fā)展理念相結(jié)合。雖然我國各行各業(yè)對可持續(xù)發(fā)展理念的貫徹逐漸深入，但是，我國農(nóng)村飲水安全工程管理仍然與可恥性發(fā)展理念脫節(jié)，也就是說飲水工程的維修和管理等各個方面的循環(huán)和協(xié)調(diào)還不夠合理，導(dǎo)致了在實際的管理中出現(xiàn)負(fù)面的問題。

2.5 飲水工程的產(chǎn)權(quán)不明確

我們在上文中已經(jīng)提到，農(nóng)村地區(qū)具有特殊性質(zhì)，基于我國農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)形式，也就會使安全飲水工程的使用模式為集體使用，并且該工程會具有一定的公益性質(zhì)。我國的農(nóng)村飲水安全工程主要是通過政府部門的投資而建成，自然而然該工程的產(chǎn)權(quán)歸屬于國家或政府。但是，為了使廣大農(nóng)村居民用水更具便利性，很多地區(qū)去會對飲水安全工程進(jìn)行改造，所以就會產(chǎn)生飲水安全工程產(chǎn)權(quán)不明確的問題，這樣會限制飲水安全工程的管理，甚至?xí)a(chǎn)生更多的問題。

3 加強(qiáng)我國農(nóng)村飲水安全工程管理水平的幾點建議

3.1 結(jié)合飲水工程實際，明確其產(chǎn)權(quán)歸屬

基于我國很多農(nóng)村的飲水安全工程具有產(chǎn)權(quán)不明確的問題，我們需要從根本上解決這種弊端。加大飲水工程產(chǎn)權(quán)主體的明確，盡量的使其在體制和市場上進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，逐步實現(xiàn)飲水工程產(chǎn)權(quán)分級管理的新型模式。該模式主要體現(xiàn)在三方面，一是供水工程的分部劃分，主要的干支管設(shè)施的產(chǎn)權(quán)屬于國家，主要是由管理組織為代管。入戶的供水管道的產(chǎn)權(quán)屬于農(nóng)戶。二是通過廣大農(nóng)戶集資、國家補(bǔ)助建設(shè)的飲水工程，明確產(chǎn)權(quán)歸村民所有。三是對土圓井、水窖等附屬設(shè)施產(chǎn)權(quán)的明確，其產(chǎn)權(quán)均屬于村民。

3.2 進(jìn)一步實行階梯水價，加強(qiáng)水價的調(diào)控力度

我國大部分農(nóng)村地區(qū)都會具有水資源時空分布不平衡的特點。為了使水價的控制作用充分發(fā)揮，我們可以通過在當(dāng)?shù)氐乃剿畠r基礎(chǔ)上，實現(xiàn)“基本水價與計量水價”相結(jié)合的階梯水價收費模式，一方面是規(guī)定好農(nóng)戶的標(biāo)準(zhǔn)用水量，在低于標(biāo)準(zhǔn)的按照最低基本水價收取水費，進(jìn)而保證飲水工程的運行成本。另一方面是超過標(biāo)準(zhǔn)用水量的采取計量水價的收費模式，將計量水價適當(dāng)加價以保證飲水工程的正常運行。

3.3 充分激發(fā)農(nóng)民的主觀能動性

農(nóng)民在農(nóng)村安全飲水工程管理中處于主體地位，我們一定要使他們的主體地位發(fā)揮出來。在飲水安全工程建設(shè)之前，一定要充分廣集民意和民智，通過村民代表大會，借助“一事一議”的方式，使廣大村民全面了解飲水安全工程的互惠性、重要性、實用性。同時，要使農(nóng)民參加到實際建設(shè)過程中，將占地、出工、出勞等具體事宜進(jìn)行明確，按照相關(guān)政策做好相應(yīng)的補(bǔ)貼，確保不能傷害農(nóng)民的切身利益。最后，對于個別存在不一致意見的群眾要做好交流和教育，逐步轉(zhuǎn)變其觀念，最大程度的引導(dǎo)、鼓勵廣大農(nóng)民參與到飲水安全工程建設(shè)中。

4 結(jié)語

綜上所述，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程管理是一項系統(tǒng)工程，需要均衡好各方面的利益。所以，我們必須要從宏觀和微觀的雙向?qū)用孀龊棉r(nóng)村飲水安全工程管理，結(jié)合飲水工程實際，明確其產(chǎn)權(quán)歸屬、進(jìn)一步實行階梯水價，加強(qiáng)水價的調(diào)控力度、充分激發(fā)農(nóng)民的主觀能動性等，為提高農(nóng)村飲水安全工程管理提供最基本的支撐，真正為農(nóng)民謀福利。

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