深入推進(jìn)蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)的思考和建議

方 偉，李靜會(huì)

（中共蘇州市委黨校，江蘇 蘇州 215006）

2015年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)展開(kāi)放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)總體方案的批復(fù)》［1］，同意蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)展開(kāi)放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)。蘇州工業(yè)園區(qū)再度承擔(dān)起改革試驗(yàn)、開(kāi)放創(chuàng)新的探路先鋒重任，成為全國(guó)首個(gè)開(kāi)展開(kāi)放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)的區(qū)域。從中央要求看，這一試驗(yàn)是自由貿(mào)易園區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)的功能疊加、協(xié)同發(fā)展，貿(mào)易便利化、創(chuàng)新國(guó)際化、城市現(xiàn)代化一體推進(jìn)，開(kāi)放鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、城市鏈等資源要素緊密融合的一次集大成式的升級(jí)換代試驗(yàn)?！半p自”如何疊加協(xié)同？“三化”如何并進(jìn)？“四鏈”如何融合聯(lián)動(dòng)？如何使開(kāi)放、改革、創(chuàng)新等變革要素實(shí)現(xiàn)有機(jī)耦合？亟待理論和實(shí)踐層面深化認(rèn)同，共同破題解答。

一、 深刻認(rèn)識(shí)蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)展開(kāi)放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)的價(jià)值定位和機(jī)遇挑戰(zhàn)

（一）開(kāi)展開(kāi)放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)，是國(guó)家賦予蘇州工業(yè)園區(qū)新時(shí)期改革發(fā)展的重大使命

蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)展開(kāi)放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)，從國(guó)務(wù)院要求看，這是構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新模式、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的一項(xiàng)富有全局意義的重大決策，意在使蘇州工業(yè)園區(qū)在中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)、世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)及國(guó)際化開(kāi)放合作示范區(qū)建設(shè)三個(gè)方面成為國(guó)家改革開(kāi)放的試驗(yàn)田而不是“自留地”，成為三個(gè)方面制度創(chuàng)新的高地而不是優(yōu)惠政策的洼地，意在培育三個(gè)方面的“苗圃”而不是“盆景”，以形成可復(fù)制的試驗(yàn)成果，為國(guó)家擴(kuò)大開(kāi)放、深化改革、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、構(gòu)建多層次開(kāi)放體系提供先行先試的經(jīng)驗(yàn)和路徑。

（二）開(kāi)展開(kāi)放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)

當(dāng)下，蘇州正面臨著內(nèi)部動(dòng)能轉(zhuǎn)換與外部環(huán)境變化疊加產(chǎn)生的雙重壓力，面臨著政策和體制的比較優(yōu)勢(shì)在減少、先發(fā)優(yōu)勢(shì)在喪失、改革發(fā)展創(chuàng)新能否尋求新突破的考驗(yàn)。在此背景下，蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)展開(kāi)放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)對(duì)于蘇州在新常態(tài)下推進(jìn)經(jīng)濟(jì)率先轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，全力推動(dòng)全面深化改革的一系列決策，加速釋放改革紅利，具有重大引領(lǐng)意義。對(duì)蘇州工業(yè)園區(qū)而言，這是塑造開(kāi)放創(chuàng)新新優(yōu)勢(shì)、支撐中長(zhǎng)期發(fā)展的重大機(jī)遇。試驗(yàn)賦予了蘇州工業(yè)園區(qū)探索建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的權(quán)限，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展提供了新的增長(zhǎng)點(diǎn)；為蘇州工業(yè)園區(qū)培育參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端水平，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展，更好地發(fā)揮示范引領(lǐng)作用提供了極其寶貴的機(jī)遇，在蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展史上必將具有里程碑意義。

開(kāi)展開(kāi)放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)還要正確應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。首先是正確應(yīng)對(duì)來(lái)自國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：近幾年來(lái)，蘇州乃至江蘇的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越多地遭遇發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)科技優(yōu)勢(shì)和欠發(fā)達(dá)國(guó)家低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的雙重挑戰(zhàn)；同時(shí)，還要應(yīng)對(duì)以英美為首的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭帶來(lái)的挑戰(zhàn)。其次是正確對(duì)待來(lái)自上海及其他自貿(mào)區(qū)的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：自貿(mào)區(qū)的虹吸效應(yīng)，不可避免地給蘇州的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)帶來(lái)一定沖擊；特別是自貿(mào)區(qū)在深化金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新方面具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，將會(huì)給蘇州金融業(yè)發(fā)展帶來(lái)一定沖擊；而且隨著自貿(mào)區(qū)體制、政策優(yōu)勢(shì)的顯現(xiàn)，也會(huì)給蘇州原有平臺(tái)優(yōu)勢(shì)帶來(lái)沖擊。［3］再次是來(lái)自蘇州工業(yè)園區(qū)自身發(fā)展的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：按照傳統(tǒng)發(fā)展方式，蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)已經(jīng)觸及資源環(huán)境約束的天花板；同時(shí)，制約蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展的一些體制機(jī)制問(wèn)題也愈發(fā)突出，未來(lái)的路怎么走，是擺在蘇州工業(yè)園區(qū)面前的重大現(xiàn)實(shí)課題。

二、 科學(xué)把握開(kāi)放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)的演進(jìn)邏輯和突破方向

（一）牢牢把握開(kāi)放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)的演進(jìn)邏輯

經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，蘇州工業(yè)園區(qū)已走過(guò)大規(guī)模開(kāi)發(fā)、高速度增長(zhǎng)階段，步入深度調(diào)整期、平穩(wěn)增長(zhǎng)期、加速轉(zhuǎn)型期。按照黨中央和國(guó)務(wù)院要求，此次開(kāi)放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)的總體方案已明確試驗(yàn)的基本邏輯和演進(jìn)路徑，即按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立五大發(fā)展理念，充分發(fā)揮中新合作優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等改革創(chuàng)新舉措全面疊加至園區(qū)，與自主創(chuàng)新示范區(qū)“雙自”疊加、協(xié)同發(fā)展，以建設(shè)“五大示范平臺(tái)”為抓手，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以貿(mào)易便利化、創(chuàng)新國(guó)際化和城市現(xiàn)代化“三化并進(jìn)”，開(kāi)放鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和城市鏈“四鏈聯(lián)動(dòng)”為主攻方向，實(shí)現(xiàn)中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)版、世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國(guó)際化開(kāi)放合作示范區(qū)“三大目標(biāo)”。這一基本思路明確規(guī)定了試驗(yàn)的邏輯路徑，即統(tǒng)籌開(kāi)放、改革、創(chuàng)新等變革要素實(shí)現(xiàn)有機(jī)耦合，在推動(dòng)“雙自”疊加協(xié)同、“三化并進(jìn)”和“四鏈聯(lián)動(dòng)”基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“三大目標(biāo)”，這是開(kāi)展開(kāi)放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)的基本遵循和根基所在，必須牢牢把握。

（二）科學(xué)把握開(kāi)放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)的突破方向

開(kāi)展開(kāi)放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)要在以下方面謀求突破。一是立足區(qū)域?qū)嶋H，按照試驗(yàn)總體方案，深刻把握國(guó)際形勢(shì)的新變化和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的新特征，主動(dòng)對(duì)接上海等自貿(mào)區(qū)，對(duì)接“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和長(zhǎng)三角一體化，緊密結(jié)合蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)和蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，積極開(kāi)展“三化并進(jìn)”“四鏈聯(lián)動(dòng)”“打造五大示范平臺(tái)”的改革、開(kāi)放、創(chuàng)新綜合試驗(yàn)。

二是抓住重點(diǎn)，著力進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，以改革創(chuàng)新精神乘勢(shì)而上，先行先試，把打造開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)版，探索、總結(jié)、創(chuàng)新蘇州工業(yè)園區(qū)的發(fā)展路徑和模式作為核心任務(wù)和深化改革開(kāi)放的主線；尤其要在“試驗(yàn)”上下功夫，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的成果。緊緊圍繞打造有為、有限政府，在重塑行政管理架構(gòu)方面積極探索，一方面，全面推進(jìn)大部門(mén)制改革；另一方面，積極探索行政權(quán)力規(guī)范行使；與此同時(shí)，加快推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。

三是尋找路徑突破，構(gòu)建支撐蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系和新的價(jià)值鏈。要緊抓“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革的機(jī)遇，圍繞五大示范平臺(tái)建設(shè)，從“制度供給”“政策供給”“規(guī)劃供給”“投融資供給”“高新科技供給”“人才供給”等多個(gè)方面，結(jié)合蘇州工業(yè)園區(qū)自身實(shí)際，深化改革，開(kāi)展創(chuàng)新試驗(yàn)，創(chuàng)造新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。必須聚焦重大的、根本性的問(wèn)題來(lái)分解改革項(xiàng)目，以起到綱舉目張的作用，這是園區(qū)試點(diǎn)的根本任務(wù)，也是中央設(shè)立園區(qū)試點(diǎn)的初衷。比如聚焦開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展新模式、國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則、區(qū)域合作新模式、對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略等。

四是創(chuàng)新國(guó)際合作。蘇州工業(yè)園區(qū)是中新兩國(guó)政府合作的產(chǎn)物，高層合作是蘇州工業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢(shì)所在。在推進(jìn)綜合試驗(yàn)中，應(yīng)持續(xù)推動(dòng)中新合作向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新、跨境投資等領(lǐng)域拓展，豐富合作內(nèi)涵，擴(kuò)大合作成果。

三、 深入推進(jìn)開(kāi)放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)

深入推進(jìn)開(kāi)放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院批復(fù)精神，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化組織實(shí)施，側(cè)重差別化探索，側(cè)重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性推進(jìn)各項(xiàng)改革；同時(shí)注重提高政策復(fù)制工作的系統(tǒng)性和實(shí)效性，持續(xù)鞏固拓展政策功能新優(yōu)勢(shì)。

（一）以“三大創(chuàng)新”擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，全面推進(jìn)更高水平的開(kāi)放合作示范平臺(tái)建設(shè)

推進(jìn)金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新，搭建中新金融創(chuàng)新合作平臺(tái)。一要開(kāi)展中新跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)，推進(jìn)中新金融機(jī)構(gòu)互設(shè)分支機(jī)構(gòu)，開(kāi)展跨國(guó)公司資金集中運(yùn)營(yíng)、外商投資企業(yè)資本金結(jié)匯管理方式改革等業(yè)務(wù)試點(diǎn)；二要主動(dòng)接軌上海自貿(mào)區(qū)，加快發(fā)展差別化的金融服務(wù)，主動(dòng)作為，化上海的“虹吸效應(yīng)”為“溢出效應(yīng)”，準(zhǔn)確定位、差別發(fā)展，力求在金融產(chǎn)品、金融服務(wù)方面做深、做細(xì)、做專，形成特色和品牌，加快壯大金融創(chuàng)新力；三要著力高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)金融業(yè)務(wù)與國(guó)際規(guī)則接軌，逐步在金融開(kāi)放與合作領(lǐng)域建立高起點(diǎn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在擴(kuò)大金融服務(wù)開(kāi)放的基礎(chǔ)上，率先加快打造區(qū)域性金融中心。

創(chuàng)新利用外資方式和管理體制，全面加強(qiáng)境外投資服務(wù)?；谠谌A外資結(jié)構(gòu)調(diào)整仍在繼續(xù)的客觀現(xiàn)實(shí)，以本次試驗(yàn)和中央新一輪擴(kuò)大開(kāi)放、積極利用外資政策實(shí)施為契機(jī)，著力抓好以下工作：一要加快推進(jìn)外商投資管理體制改革，按照內(nèi)外資一致原則簡(jiǎn)化對(duì)外資的審批監(jiān)管制度，減少外資準(zhǔn)入限制性措施，著力提高投資便利化程度，創(chuàng)造和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境；二要促進(jìn)引資、引技、引智相結(jié)合，著力引導(dǎo)外商投資向高端產(chǎn)業(yè)集聚，支持外資進(jìn)入醫(yī)療養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)，參與政府和社會(huì)資本合作（PPP）等；三要細(xì)化落實(shí)相關(guān)協(xié)議，推動(dòng)境外投資服務(wù)示范平臺(tái)建設(shè)，要完善“引進(jìn)來(lái)”“走出去”雙向開(kāi)放機(jī)制，積極探索東盟、中亞合作機(jī)制，設(shè)立國(guó)家級(jí)境外投資服務(wù)示范平臺(tái)，成立境外投資并購(gòu)基金以及境外投資促進(jìn)委員會(huì)，率先探索對(duì)境外投資實(shí)行以備案為主、核準(zhǔn)為輔的境外投資管理新模式；四要全面推行以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度，借鑒國(guó)際規(guī)則和上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)外資實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式，抓緊展開(kāi)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)。

構(gòu)建開(kāi)放合作新機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。要率先復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，建立與擴(kuò)大開(kāi)放、培育功能相適應(yīng)的國(guó)際投資、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際金融開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)管理制度體系。一要側(cè)重建立以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度，進(jìn)一步借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事等口岸監(jiān)管部門(mén)推出創(chuàng)新舉措，探索建立具有國(guó)際先進(jìn)水平的貿(mào)易監(jiān)管制度；加快創(chuàng)新貿(mào)易多元化服務(wù)，制訂貿(mào)易多元化試點(diǎn)操作規(guī)程；全面推進(jìn)商事登記制度改革、通關(guān)業(yè)務(wù)改革、檢驗(yàn)檢疫無(wú)紙化改革；支持跨境電商發(fā)展，建立國(guó)際貿(mào)易單一窗口。二要側(cè)重爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)規(guī)制與準(zhǔn)入資質(zhì)的改革試點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)自主管理。

（二）以“四大機(jī)制”促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)示范平臺(tái)建設(shè)

外資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)機(jī)制。一要側(cè)重開(kāi)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)，加快形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新增長(zhǎng)點(diǎn)、新產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，擴(kuò)大有效供給，這是試驗(yàn)區(qū)始終要把住的主要方向；要研究出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入、提升創(chuàng)新能力、推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)降本增效的實(shí)施意見(jiàn)。二要側(cè)重加快引導(dǎo)外企從傳統(tǒng)制造業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心、服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體、高端制造為基礎(chǔ)、優(yōu)秀人才為支撐的服務(wù)經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)變，基本形成與全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)和國(guó)際宜居商務(wù)新城相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。三要側(cè)重?fù)屪ト騼r(jià)值鏈重構(gòu)機(jī)遇，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高端制造、創(chuàng)新研發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)融合發(fā)展，支持有條件的自主品牌企業(yè)“走出去”，整合價(jià)值鏈。

加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)制。一要深入推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)。蘇州工業(yè)園區(qū)有制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，要通過(guò)生產(chǎn)流程，通過(guò)ICP，使更有價(jià)值的信息集中到生產(chǎn)制造領(lǐng)域，這是蘇州工業(yè)園區(qū)未來(lái)發(fā)展非常重要的方向。二要大力發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)等業(yè)態(tài)，引導(dǎo)企業(yè)設(shè)立功能性總部及研發(fā)、銷(xiāo)售、采購(gòu)、共享中心。

工業(yè)化和信息化深度融合機(jī)制。一要主動(dòng)對(duì)接“中國(guó)制造2025”，探索建立高標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以博世汽車(chē)“工業(yè)4.0”項(xiàng)目為示范，借鑒“產(chǎn)業(yè)公地”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)智能制造跨界融合發(fā)展，打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”。二要側(cè)重縱深推進(jìn)工業(yè)化與信息化融合試點(diǎn)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，加快培育一批“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范企業(yè)。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚焦發(fā)展機(jī)制。一要立足蘇州工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)際，著力從制度供給、創(chuàng)新能力提升、要素支撐加強(qiáng)等方面，聚焦發(fā)展生物醫(yī)藥、納米技術(shù)應(yīng)用、云計(jì)算三大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，探索外向型經(jīng)濟(jì)與自主創(chuàng)新有效結(jié)合機(jī)制，促進(jìn)高水平開(kāi)放與高層次創(chuàng)新協(xié)調(diào)，盡快形成國(guó)內(nèi)國(guó)際行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。二要著力發(fā)展新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)，全面開(kāi)展貿(mào)易多元化、跨境電子商務(wù)、全球維修保稅業(yè)務(wù)、商業(yè)保理業(yè)務(wù)、金融租賃業(yè)務(wù)等多項(xiàng)試點(diǎn)工作，以提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）以“兩高聯(lián)動(dòng)”強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全面推進(jìn)國(guó)際化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)示范平臺(tái)建設(shè)

“兩高聯(lián)動(dòng)”即高水平開(kāi)放與高層次創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)。加快實(shí)現(xiàn)“園區(qū)制造”向“園區(qū)智造”、投資導(dǎo)向向創(chuàng)新導(dǎo)向的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，基本形成與全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)和國(guó)際宜居商務(wù)新城相適應(yīng)的國(guó)際化開(kāi)放創(chuàng)新體系。一要完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，打通“政產(chǎn)學(xué)研資介”各環(huán)節(jié)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合和科技成果轉(zhuǎn)化，不斷提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)出效應(yīng)。二要在全球化背景下，在更開(kāi)放的條件下加強(qiáng)自主創(chuàng)新，加速集聚國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，聚焦生物醫(yī)藥、納米技術(shù)應(yīng)用、云計(jì)算三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)院省市共建中科院納米所等大院大所平臺(tái)建設(shè)；特別是蘇州工業(yè)園區(qū)的開(kāi)放創(chuàng)新應(yīng)該更加國(guó)際化，要深化與美國(guó)冷泉港、芬蘭國(guó)家納米所等國(guó)際科技合作，在國(guó)際化平臺(tái)建設(shè)上學(xué)習(xí)新加坡，在推進(jìn)制造業(yè)發(fā)展上學(xué)習(xí)日本、德國(guó)。三要健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與開(kāi)發(fā)制度，適應(yīng)于國(guó)際新規(guī)則演變的趨勢(shì)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、中小企業(yè)發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)中立等方面先行先試，完善國(guó)際化開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。四要積極建設(shè)集聚國(guó)際化創(chuàng)新人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，完善優(yōu)秀人才集聚機(jī)制，在政策上、體制上、機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新。政策創(chuàng)新上要對(duì)接上海及其他自貿(mào)區(qū)，探索高端人才特殊政策；體制創(chuàng)新上要構(gòu)建中新合作人才開(kāi)發(fā)體制，做到政府引導(dǎo)和市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合；機(jī)制創(chuàng)新上要形成國(guó)際化人才開(kāi)發(fā)和集聚機(jī)制，打造國(guó)際化創(chuàng)新人才保障環(huán)境，建設(shè)國(guó)際化創(chuàng)新人才智能庫(kù)。

（四）以“三大改革”提升政府治理，全面推進(jìn)行政體制改革示范平臺(tái)建設(shè)

通過(guò)政府職能轉(zhuǎn)變完善其與市場(chǎng)的關(guān)系，建立良好的營(yíng)商環(huán)境，是開(kāi)放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)服務(wù)我國(guó)經(jīng)貿(mào)改革的重點(diǎn)之一，也是在更廣泛的范圍進(jìn)行復(fù)制推廣的意義所在。

以政府職能轉(zhuǎn)變、更好發(fā)揮市場(chǎng)和政府作用為主線，加快實(shí)施大部門(mén)機(jī)構(gòu)改革，建設(shè)與開(kāi)放型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府管理制度，著力建立效能更高、服務(wù)更好、監(jiān)管更有效的政府管理體制；要構(gòu)建大經(jīng)濟(jì)發(fā)展、大規(guī)劃建設(shè)、大文化管理、大行政執(zhí)法、大市場(chǎng)監(jiān)管等大部門(mén)制工作格局，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管體系建設(shè)，精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)，形成“集中高效審批－分類監(jiān)管與服務(wù)－綜合行政執(zhí)法”的政府治理架構(gòu)。

以適應(yīng)擴(kuò)大開(kāi)放的管理和監(jiān)管為主線，加快行政審批制度改革，建立與建設(shè)更高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入及事中事后監(jiān)管制度體系，探索建立審批、服務(wù)、監(jiān)管順暢高效的權(quán)力運(yùn)行體系，推進(jìn)國(guó)家相對(duì)集中的行政許可權(quán)改革，全面取消非許可類審批事項(xiàng)，提升審批效率；推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)模式，全面推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用于行政審批、居民服務(wù)等領(lǐng)域，推廣建設(shè)項(xiàng)目電子踏勘系統(tǒng)。

以法治保障為主線，加強(qiáng)政府有效監(jiān)管，建立與法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境相適應(yīng)的法治保障制度體系。加快推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，落實(shí)省委省政府授予蘇州工業(yè)園區(qū)部分省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和省轄市社會(huì)事務(wù)行政管理權(quán)限的有關(guān)精神；積極梳理兩張權(quán)力清單，完成區(qū)級(jí)層面綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建并運(yùn)行，加強(qiáng)依法行政，提升服務(wù)效能。

（五）以“四大模式”完善開(kāi)發(fā)區(qū)城市化轉(zhuǎn)型，全面推進(jìn)城市綜合治理示范平臺(tái)建設(shè)

創(chuàng)新現(xiàn)代化新城區(qū)發(fā)展模式。加快從注重城市形態(tài)開(kāi)發(fā)建設(shè)向注重全域社會(huì)綜合服務(wù)功能轉(zhuǎn)變，形成與全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)和國(guó)際宜居商務(wù)新城相適應(yīng)的廣義基礎(chǔ)設(shè)施、整體功能與區(qū)域一體化發(fā)展格局；堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，推動(dòng)控制性詳規(guī)全覆蓋，探索推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、城市、土地、環(huán)保四規(guī)融合，著力實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理，不斷優(yōu)化城市空間布局。

創(chuàng)新智慧發(fā)展模式。加快智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧社保、智慧城管、智慧交通等項(xiàng)目建設(shè)，打造國(guó)際一流智慧城區(qū)；全面推進(jìn)城市綜合治理示范平臺(tái)建設(shè)，深入開(kāi)展智慧城市試點(diǎn)，推動(dòng)中新智慧城市戰(zhàn)略合作，高起點(diǎn)規(guī)劃信息化基礎(chǔ)設(shè)施；實(shí)施以下沉社區(qū)、一口受理、線上線下融合為特色的智慧社區(qū)，集電子監(jiān)測(cè)、交通誘導(dǎo)、自動(dòng)調(diào)節(jié)于一體的智慧交通，居民健康檔案上網(wǎng)、全程動(dòng)態(tài)跟蹤管理的智慧醫(yī)療等智慧城市項(xiàng)目，深度整合城市資源，大幅提升運(yùn)營(yíng)效率。

創(chuàng)新生態(tài)文明促進(jìn)機(jī)制。提高蘇州工業(yè)園區(qū)生態(tài)化水平，利用良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為我國(guó)節(jié)能減排探索先行先試；建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，嚴(yán)格環(huán)保責(zé)任制和環(huán)保執(zhí)法，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)共管的環(huán)境治理模式，不斷提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；完善“大城管”工作體系，加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治，提升城市環(huán)境面貌和人居環(huán)境質(zhì)量。

創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制。以保障和改善民生為戰(zhàn)略重點(diǎn)，全面推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，建立富民安康幸福的民生發(fā)展體系，基本形成與高收入階段和成熟社會(huì)階段相適應(yīng)的居民收入分配體系和公共服務(wù)格局；要深入推進(jìn)中新社會(huì)治理合作試點(diǎn)，規(guī)范和完善區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)現(xiàn)代社會(huì)治理平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)民眾聯(lián)絡(luò)所建設(shè)、創(chuàng)新社工管理、建設(shè)企業(yè)社會(huì)責(zé)任聯(lián)盟等一批社會(huì)管理項(xiàng)目提檔升級(jí)，不斷健全城市綜合治理政策保障體系；要全面推進(jìn)“文化繁榮行動(dòng)計(jì)劃”，加強(qiáng)公共文化服務(wù)供給側(cè)改革，推動(dòng)不同人群多元文化融合發(fā)展，著力提升居民文明素質(zhì)，打造獨(dú)特城市文化和精神氣質(zhì)，不斷提升文化引領(lǐng)力和發(fā)展軟實(shí)力。

［1］ 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)展開(kāi)放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)總體方案的批復(fù)（國(guó)函〔2015〕151 號(hào)）［Z］.2015.

［2］ 倪乾，沈衛(wèi)奇.對(duì)蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)展開(kāi)放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)的思考［J］.江南論壇，2016（3）：29－30.

［3］ 吳曉丹，談驚雷，劉亞軍，等.主動(dòng)對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)運(yùn)行 提升江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平［J］.唯實(shí)，2014（3）：23－26.