“政策”“機(jī)制”到位“挖潛”“提升”并舉
——關(guān)于破解教育“不平衡”和彌補(bǔ)發(fā)展“不充分”的思考

白 非

西安市臨潼區(qū)新市初級(jí)中學(xué) 陜西西安 710605

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主義主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求和“不平衡”“不充分”的發(fā)展之間的矛盾。

教育，尤為基礎(chǔ)教育也是如此。它作為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的排頭兵，也步入一個(gè)新時(shí)代；行業(yè)主要矛盾也已發(fā)生了“更新的變化和提升”。破解“不平衡”、彌補(bǔ)“不充分”已是擺在全面提高素質(zhì)教育質(zhì)量面前的主攻目標(biāo)和主要任務(wù)。對(duì)此，筆者談及如下：

一、教育新時(shí)代的新內(nèi)涵構(gòu)成

1.教育新模式就是新內(nèi)涵

自國(guó)際性、全民性素質(zhì)教育的概念出臺(tái)以后，各國(guó)都在積極探究構(gòu)建模式和運(yùn)行模式，中國(guó)也不例外。經(jīng)過(guò)了幾年的倡導(dǎo)、宣傳、探究、實(shí)踐和再認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐的過(guò)程，便有層次性的在模式構(gòu)成和內(nèi)容構(gòu)成上形成了一個(gè)質(zhì)的飛躍，并逐步被人們所認(rèn)識(shí)。這也是一大成功！

2.教育新要求就是新內(nèi)涵

關(guān)于這一點(diǎn)，黨的教育方針已給出了明確答案：堅(jiān)持教育為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，把立德樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)，全面實(shí)施素質(zhì)教育，培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，努力辦好人民滿(mǎn)意的教育。這既是高等教育的根本宗旨，也是基礎(chǔ)教育的根本任務(wù)和人才目標(biāo)要求。

3.教育新矛盾就是新內(nèi)涵

學(xué)生在素質(zhì)教育新平臺(tái)上，對(duì)“美好未來(lái)”的新需求同教育教學(xué)供給不平衡、不充分之間的矛盾，在主客觀上就構(gòu)成了基礎(chǔ)教育發(fā)展的新矛盾。也就是說(shuō)，抓住了基礎(chǔ)教育“新需求”“新供給”和“新的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整”，也就抓住了主要矛盾。抓住了基礎(chǔ)教育主要矛盾，也就算抓住了發(fā)展和提高的根本。

具體而言，基礎(chǔ)教育新型矛盾，就是學(xué)生日益增長(zhǎng)的自我發(fā)展需求，全面提高需求，成功成才需求，創(chuàng)新引領(lǐng)需求，展現(xiàn)自我需求，公平公正需求同教育“不平衡”“不充分”之間的矛盾。雖然國(guó)家和地方各級(jí)都在不平衡問(wèn)題上花了大力氣，也取得了成效，但不平衡不充分問(wèn)題仍具有長(zhǎng)期性和深遠(yuǎn)性。

更進(jìn)一步而言，每一個(gè)學(xué)生都有一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的成功成才需求。雖然，這種目標(biāo)具有多元性、多樣性和層次性，但這種客觀需求很珍貴，而且他們也會(huì)去爭(zhēng)取的。但存在的普遍問(wèn)題是，這種來(lái)自學(xué)生一面的客觀需求在求知求能道路上卻遇到了“有限助力”的限制。這種限制，一是來(lái)自宏觀、微觀方面在意向、研發(fā)力度與投入力度上的不平衡與不充分；二是來(lái)自教師這個(gè)教學(xué)主導(dǎo)者一方的成功成才理念和非均衡投入上；三是來(lái)自學(xué)生一方的主客觀因素和積極性大小上。

4.教育新機(jī)制就是新內(nèi)涵

（1）管理機(jī)制傾向機(jī)制化管理，包括政策、法律、紀(jì)律、制度、規(guī)劃、方案等具有明顯優(yōu)勢(shì)。

（2）人文引領(lǐng)和人文督評(píng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性和根本性。

（3）運(yùn)作機(jī)制靈活多樣，“互動(dòng)”模式充滿(mǎn)活力。上下互動(dòng)，學(xué)校-家庭-社會(huì)互動(dòng)，師師互動(dòng)、師生互動(dòng)、生生互動(dòng)已不足為奇，但這些都是好的格局。

（4）質(zhì)量督評(píng)到位，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題絕不放過(guò)?？偢軛U構(gòu)成科技涵量和人文涵量要高。

二、教育新時(shí)代的新任務(wù)

學(xué)校教育新時(shí)代的新任務(wù)就是：

1.把握時(shí)代脈絡(luò)，更新教育設(shè)施，優(yōu)化教育環(huán)境，創(chuàng)設(shè)育人環(huán)境。

2.是全面提升、整齊推進(jìn)，為每個(gè)學(xué)生的發(fā)展提供寬松環(huán)境和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的時(shí)代。

3.是全面提升和個(gè)性培養(yǎng)有機(jī)相長(zhǎng)的時(shí)代。

4.是依靠機(jī)制化運(yùn)作和服務(wù)型管理來(lái)有效推動(dòng)教育教學(xué)過(guò)程的時(shí)代。

5.構(gòu)建更新“質(zhì)評(píng)”模式和人才模式，使能者上、庸者讓?zhuān)谡邉?，懦者退?/p>

6.優(yōu)化“量化過(guò)程”，抓好“形成過(guò)程”。

7.構(gòu)建人才選用新平臺(tái)，教育教學(xué)“互動(dòng)”新平臺(tái)，責(zé)任擔(dān)當(dāng)新平臺(tái)，責(zé)任追究新平臺(tái)。

8.設(shè)立“進(jìn)步獎(jiǎng)”，政策、機(jī)制、法規(guī)、管理、責(zé)權(quán)利搭配和追究制等方面形成科學(xué)化動(dòng)作模式，力破教育“不平衡”和教學(xué)“不充分”現(xiàn)象。

三、教育發(fā)展“不平衡”“不充分”現(xiàn)象透析和解法探究

“不平衡”“不充分”現(xiàn)象解析：

一是區(qū)域性“不平衡”。形成原因主要有：（1）歷史性人才缺失，資源有限，條件難許，人心向好，好處爭(zhēng)留，繼而形成“近水樓臺(tái)先登月”現(xiàn)象，似乎誰(shuí)也改變不了。（2）現(xiàn)實(shí)性因素：城鄉(xiāng)差別仍很大，鄉(xiāng)鄉(xiāng)差別也不小，但“人心向好”和“人心向優(yōu)”的欲望/愿望卻依然存在。對(duì)此，國(guó)家也形成了一系列人才流動(dòng)模式，尤其是對(duì)新分配的大學(xué)生提出了農(nóng)村教育服務(wù)的要求，并對(duì)在職中青年教師也提出了支教要求。這樣做，雖然在主客觀上都起到了一定作用，但真正要解決問(wèn)題還得“留人又留心”。

二是教學(xué)投入“不平衡”。表現(xiàn)方式主要有：有關(guān)系的、有能力的領(lǐng)導(dǎo)干部都不愿到差校弱校去任職；有能力的教師多半不想帶差班和弱班；有追求的教師又有多少人自去帶“所謂的差生”呢？

作為任職、任教人員都沒(méi)有“帶差”和“幫差”的積極性和主動(dòng)性，那么“待差”要充分還有著落嗎？回答是否定的。

怎么辦？一要抓人抓素養(yǎng)，二要重構(gòu)人才流動(dòng)模式，三要抓好質(zhì)評(píng)和晉級(jí)，四要重視引導(dǎo)和驅(qū)動(dòng)。

綜上所述，不管是領(lǐng)導(dǎo)干部，還是廣大教師，甚至廣大學(xué)生和家長(zhǎng)都是積極追求“美好生活”和“美好教育”的。他們的奔上、從上心理就是常規(guī)心理，誰(shuí)也不能說(shuō)“有問(wèn)題”。但如果我們站在素質(zhì)教育的平臺(tái)上加一認(rèn)知就會(huì)發(fā)現(xiàn)：不愿去“差”處的領(lǐng)導(dǎo)干部和教師，似乎在心靈深處還缺了點(diǎn)“什么”。既然缺了點(diǎn)“什么”，那么一方面自己先要吃“補(bǔ)藥”，另一方面教育行政部門(mén)乃至政府部門(mén)就得來(lái)點(diǎn)“硬”的。這個(gè)“硬”不是“不科學(xué)”“不合理”，而是“政策傾斜”“待遇傾斜”，使教育“供、給、側(cè)”結(jié)構(gòu)性調(diào)整也能收到調(diào)動(dòng)“向往性”和“積極性”的作用。

教育市場(chǎng)構(gòu)筑好了，人力資源調(diào)配好了，“不平衡”和“不充分”現(xiàn)象才能破解好。