論高?；ńㄖこ虣n案管理辦法的研究

(沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)基本建設(shè)處， 遼寧 沈陽 110866)

學(xué)校發(fā)展，基建先行。為了做好基建管理工作，促進(jìn)基建工程建設(shè)，提高工程質(zhì)量，接受全校師生員工的監(jiān)督，2010年以來，學(xué)校校園建設(shè)總體規(guī)劃是基本建設(shè)處的工作重點(diǎn)之一。按照學(xué)校發(fā)展的實(shí)際和要求，學(xué)校校園建設(shè)總體規(guī)劃是在現(xiàn)有校園建設(shè)的基礎(chǔ)上修編校園建設(shè)總體規(guī)劃任務(wù)。老校區(qū)的規(guī)劃和新校區(qū)相比，受到很多現(xiàn)實(shí)條件的約束?；窘ㄔO(shè)處在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、實(shí)地踏勘、到兄弟院校考察學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，按照20000人辦學(xué)規(guī)模、2000余畝占地面積、350000 m2新增校舍，建筑面積指標(biāo)，起草完成了校園建設(shè)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)方案競(jìng)賽任務(wù)書和多稿校園建設(shè)總體規(guī)劃思路。之后，邀請(qǐng)了上海同濟(jì)大學(xué)、天津大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)等三所建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)院參加我校校園建設(shè)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)競(jìng)賽活動(dòng)，經(jīng)過和中標(biāo)設(shè)計(jì)院的多次溝通、反復(fù)修改，2000余畝教學(xué)核心區(qū)修建性規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)全部完成，規(guī)劃方案于2011年9月13日通過沈陽市規(guī)劃局技術(shù)會(huì)議評(píng)審，市規(guī)劃局準(zhǔn)予備案。

校區(qū)在規(guī)劃設(shè)計(jì)思想上，突破了傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)理念，打造一個(gè)集高校教學(xué)、科研產(chǎn)業(yè)、自然生態(tài)、居住生活、農(nóng)業(yè)觀光等多種功能于一體的綜合性科教園區(qū)，突出強(qiáng)調(diào)其科學(xué)與自然、城市與校園和諧共存的特色。整體功能結(jié)構(gòu)形成“一帶雙心五片”的格局。一帶是沿河道形成的公共綠化帶，其串聯(lián)基地內(nèi)的各個(gè)片區(qū)，成為整個(gè)區(qū)域的核心公共開放空間；雙心是指兩大公共中心，其一是校園入口處的公共廣場(chǎng)，是學(xué)校主要的禮儀、集會(huì)及形象所在；其二是生活區(qū)的公共配套中心，是學(xué)生、居民日常活動(dòng)的主要場(chǎng)所。自北向南分別是，天柱山為主題的山體綠化區(qū)、馬松公路以東的居住生活片區(qū)、東陵路兩側(cè)核心教育科研區(qū)、南部的科研實(shí)驗(yàn)區(qū)以及渾河北岸的人才公寓區(qū)。突出校園的核心地位，將原先分散的教學(xué)設(shè)施集中起來。東陵路南側(cè)則為主要的科研教育區(qū)，設(shè)置獨(dú)立學(xué)院、創(chuàng)新中心、創(chuàng)業(yè)基地等，打造學(xué)校的配套產(chǎn)業(yè)基地。南部原有的實(shí)驗(yàn)農(nóng)田予以整合，形成現(xiàn)代化的具有科研、生產(chǎn)、觀光等綜合功能的農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，展現(xiàn)學(xué)校的特色。渾河以北則規(guī)劃科技人才公寓，其服務(wù)于整個(gè)科技園區(qū)乃至整個(gè)沈陽。

按照高校建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，以建設(shè)人文型校園、研究型校園、數(shù)字型校園、園林型校園為主題進(jìn)行建設(shè)和發(fā)展，辦學(xué)條件滯后的問題，實(shí)現(xiàn)打基礎(chǔ)、補(bǔ)欠款、求發(fā)展，上臺(tái)階、大發(fā)展，恢復(fù)和重塑大學(xué)的地位和輝煌，建成高水平、有特色、高質(zhì)量的現(xiàn)代化研究型大學(xué)提供堅(jiān)實(shí)的保證。

我?；?xiàng)目從項(xiàng)目立項(xiàng)到工程竣工驗(yàn)收使用，均本著公開、公正、公平的原則進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和項(xiàng)目全過程審計(jì)制度。

本著公平、公正、公開的原則，基建處嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)法和政府采購法，采取了委托招標(biāo)代理公司通過市行政審批服務(wù)大廳公開招標(biāo)，政府集中采購?fù)ㄟ^省財(cái)政采購中心招標(biāo)，以及校內(nèi)詢價(jià)采購三、我校基建處建立健全崗位責(zé)任制近年來，沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)基建部門嚴(yán)格基本建設(shè)程序，按照項(xiàng)目管理的思想和方法，構(gòu)建了較完整的項(xiàng)目管理實(shí)施程序的工作體系，并根據(jù)校區(qū)建設(shè)任務(wù)要求，因?yàn)楦咝?nèi)部門院系眾多，這些使用部門是建筑物的真正的業(yè)主，對(duì)建筑物的使用要求不同，作為基建管理部門要花相當(dāng)?shù)木θf(xié)調(diào)盡量滿足各部門的要求；高校內(nèi)人流量極大，對(duì)建筑物的要求高，同時(shí)高校內(nèi)是個(gè)小社會(huì)，人人都可以參與對(duì)基建工程的評(píng)價(jià)。因此細(xì)化各項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)，通過集體研究落實(shí)到個(gè)人，實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制。各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按所安排的任務(wù)制定工作計(jì)劃并上報(bào)基建管理部門統(tǒng)籌審定?；ㄌ幐鞑块T工作人員無論是綜合科、工程科都能做到各盡其職的完成做好本職工作，做到接到任務(wù)，按部就班優(yōu)質(zhì)地完成項(xiàng)目工作。

在此過程中的檔案管理工作重中之重，應(yīng)遵循以下原則：

一、校區(qū)建設(shè)工程檔案是指新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目從籌備到建成交付使用全過程中形成的有保存利用價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的文件材料。

二、校區(qū)檔案管理工作以《檔案法》為基本依據(jù)，實(shí)行集中統(tǒng)一、專人專管，確保檔案材料完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全和有效利用。

三、各部必須把檔案資料的收集、整理、移交工作納入職責(zé)范圍，設(shè)專人負(fù)責(zé)，定期移交辦公室。所有參與新校區(qū)建設(shè)的工作人員，都有為建檔、歸檔、完善檔案提供資料的責(zé)任和義務(wù)。

四、資料移交必須履行登記手續(xù)，詳細(xì)記載資料的名稱、份數(shù)、頁數(shù)、時(shí)間、簽字登記造冊(cè)。各部移交檔案須經(jīng)部長(zhǎng)審核簽字確認(rèn)，雙方簽字備案。

五、成員查閱利用檔案，須經(jīng)辦公室主任或副主任批準(zhǔn)，履行借閱手續(xù)后在檔案室內(nèi)查閱。如須主任批準(zhǔn)方可辦理借出手續(xù)，并規(guī)定三日內(nèi)歸還；如超過三天，須向檔案管理員說明情況，并重新履行借閱手續(xù)。檔案材料原則上不對(duì)以外人員借閱，特殊情況，須由建設(shè)辦主任批準(zhǔn)。具體如下：

1.外單位查閱檔案，須持本單位介紹信，經(jīng)校區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同意后方可到檔案室調(diào)閱。如需復(fù)印等，須經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

2.查閱檔案一律按要求填寫借閱登記，寫明查閱內(nèi)容、利用目的、查閱卷（件）號(hào)、復(fù)印頁數(shù)、利用效果等。便于檔案室統(tǒng)計(jì)存查。

3.查閱檔案限于綜合檔案室內(nèi)，不準(zhǔn)帶離，如因特殊需要借出，需另行辦理批準(zhǔn)手續(xù)，借用時(shí)間一般不得超過三日。凡需延期使用者，要辦理續(xù)借手續(xù)。

4.在查閱檔案時(shí)，只準(zhǔn)查閱所需要的指定部分，不準(zhǔn)隨意翻閱擴(kuò)大范圍，閱后要當(dāng)面交點(diǎn)清楚。

5.查閱檔案者，必須保守檔案的秘密，保證檔案的安全。不得涂改、勾劃、裁剪、拆散、抽頁、調(diào)換或擅自復(fù)印、轉(zhuǎn)借，違者要視情節(jié)輕重追究責(zé)任。

6.查閱、摘錄、復(fù)制未開放的檔案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)綜合科辦公室主任批準(zhǔn)，特殊情況需指揮部主任審批。涉及未公開的技術(shù)問題，應(yīng)當(dāng)經(jīng)檔案形成單位或者本人同意，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)校領(lǐng)導(dǎo)審查批準(zhǔn)。需要利用的檔案涉及重大問題或者國(guó)家秘密，應(yīng)當(dāng)經(jīng)學(xué)校保密工作委員會(huì)批準(zhǔn)。

六、閱檔人員要嚴(yán)守機(jī)密，不得失密、泄密；要愛護(hù)檔案，不得分拆、剪裁、涂改、圈劃、增刪和污損；不得轉(zhuǎn)借他人或擅自復(fù)印、翻版。歸還檔案時(shí)，要與檔案管理人員交驗(yàn)清楚。借閱期間發(fā)生的一切問題由借閱人負(fù)責(zé)。

為加強(qiáng)和規(guī)范學(xué)校基本建設(shè)檔案管理，保證學(xué)校基本建設(shè)順利進(jìn)行，確保工程安全和工程質(zhì)量，提高投資效益，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，我校成立基本建設(shè)工作管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并且制定了《沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)基本建設(shè)檔案管理辦法》。

定期組織職工進(jìn)行檔案學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織工程檔案技術(shù)人員到兄弟院校參觀學(xué)習(xí)，提高隊(duì)伍的素質(zhì)和水平。要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、常提醒、勤教育，做到要求明廉、教育倡廉、管理促廉、監(jiān)督保廉。對(duì)各項(xiàng)工程檔案實(shí)行嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)禁損害學(xué)校利益。努力造就一支政治堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、敢于創(chuàng)新的基本建設(shè)隊(duì)伍。

高?；窘ㄔO(shè)檔案管理工作是高教事業(yè)發(fā)展不可或缺的組成部分，當(dāng)前我國(guó)高?；òl(fā)展勢(shì)頭迅猛，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)基建項(xiàng)目行之有效的管理，是高校基建部門的一個(gè)重要課題。高?；ㄓ兄约旱哪繕?biāo)和特點(diǎn)，以上是我校基本建設(shè)項(xiàng)目檔案工作實(shí)施與管理的一些體會(huì)，通過這些項(xiàng)目的建設(shè)我們也積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，希望給予同行一些借鑒。