內(nèi)涵式發(fā)展導(dǎo)向下提高獨立學院黨建科學化水平的探索與實踐

白 冰

廣西民族大學相思湖學院 廣西南寧 530008

一、內(nèi)涵式發(fā)展的內(nèi)涵

黨的十九大報告明確提出中國高等教育要走內(nèi)涵式發(fā)展道路。加強中國高校的內(nèi)涵建設(shè)，走質(zhì)量發(fā)展之路，既是黨領(lǐng)導(dǎo)中國高等教育事業(yè)追求的目標，也是滿足人民群眾教育需求的重要保障。獨立學院作為高等教育事業(yè)的重要組成部分，歷史不過十多年，但發(fā)展迅猛。從發(fā)展模式來看，主要是以加大投入、擴大規(guī)模、增加數(shù)量和辦學資源為主要形式的外延式發(fā)展模式，是一種規(guī)模發(fā)展、粗放發(fā)展、同質(zhì)發(fā)展、模仿發(fā)展為主要特征的發(fā)展。與之相對的是可持續(xù)、創(chuàng)新性、科學化的內(nèi)涵式發(fā)展，以提高質(zhì)量為主要表現(xiàn)形式，通過辦學理念、制度機制、精神文化、協(xié)調(diào)創(chuàng)新、特色發(fā)展得到實現(xiàn)，是一種質(zhì)量發(fā)展、精細發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展為主要特征的發(fā)展，本質(zhì)就是科學化發(fā)展。

二、高校黨建科學化的內(nèi)涵

習近平指出：“提高黨的建設(shè)科學化水平，歸根到底是要準確把握和自覺運用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，研究新情況、解決新問題、創(chuàng)造新經(jīng)驗，在以科學理論指導(dǎo)黨的建沒、以科學制度保障黨的建設(shè)、以科學方法推進黨的建設(shè)上不斷取得實實在在的成效?！盵1]高校黨建科學化的基本內(nèi)涵，就是堅持科學理論指導(dǎo)，把學校管理工作與黨建工作相結(jié)合，不斷探究黨領(lǐng)導(dǎo)高校發(fā)展的有效途徑和科學方法，切實保障黨在社會主義大學的領(lǐng)導(dǎo)地位。

三、提高獨立學院黨建科學化的必要性

一是保證獨立學院的社會主義辦學方向的需要。獨立學院作為民辦性質(zhì)的高校，從決策體制來講，實施董事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制；從辦學經(jīng)費來講，沒有政府財政支持，主要依靠學生學費。因此，其辦學主要以市場為導(dǎo)向，如何保證獨立學院社會主義的辦學方向，主要依靠獨立學院黨組織要有力地影響董事會及行政管理機構(gòu)的辦學行為。強化黨組織在獨立學院的地位和作用，加強獨立學院黨建的科學化水平，為獨立學院提供堅強的政治保證，才能切實推進獨立學院的科學發(fā)展。

二是促進獨立學院內(nèi)涵式發(fā)展的需要。獨立學院經(jīng)過十多年的發(fā)展，雖然取得了不錯的成績，但是仍然存在辦學思路不明確、辦學定位不準確、發(fā)展方式不科學等問題，其轉(zhuǎn)型勢在必然，必須從規(guī)模性發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，黨建科學化的改革與創(chuàng)新成為獨立學院內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型是否成功的重要推動力。以黨建科學化來帶動獨立學院內(nèi)涵式發(fā)展，推進獨立學院的轉(zhuǎn)型升級，已成為獨立學院發(fā)展的必由之路。

三是實現(xiàn)獨立學院黨建工作目標的需要。獨立學院由于辦學機制的民辦性質(zhì)，黨建的作用一直得不到很好的發(fā)揮。黨建科學化不僅要完善各種黨建制度和機制，還要理順黨建和行政的關(guān)系，不緊要發(fā)揮黨建的作用，還要積極參與到學院的整體發(fā)展中。只有這樣，才能真正實現(xiàn)獨立學院黨建的目標，才能真正為獨立學院的發(fā)展保駕護航，確保獨立學院的社會主義辦學方向。

四、獨立學院黨建科學化存在的問題

(一)黨委的地位和作用被削弱

獨立學院的民辦性質(zhì)決定獨立學院的領(lǐng)導(dǎo)體制實行的董事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制，院長是學院的核心管理者，黨委的地位和作用被削弱。學院的財權(quán)、人權(quán)、事權(quán)高度集中在院長手里，學院決策的最高機構(gòu)是院長辦公會，院長在學院的管理體制中處于絕對的核心地位，黨組織以及黨委的作用很難得到發(fā)揮。

(二)黨組織機構(gòu)不健全，黨建隊伍薄弱

獨立學院的民辦性質(zhì)決定了獨立學院在機構(gòu)設(shè)置上追求精簡，黨群機構(gòu)普遍不健全，黨務(wù)工作者專職少，兼職多，在很多獨立學院，只有黨委書記一人是專職的。黨務(wù)工作主要是發(fā)展黨員和收繳黨費，無法配合行政與教學工作。黨務(wù)工作者缺乏培訓和學習機會，其發(fā)展也不受重視，整個黨建隊伍力量薄弱。

(三)黨員發(fā)展與管理工作形式化

由于獨立學院黨務(wù)工作者少，支部書記及委員多由輔導(dǎo)員、教師或者學生黨員兼任，他們很難準確了解每個入黨積極分子的思想狀況和詳細情況，這就容易導(dǎo)致獨立學院在發(fā)展學生黨員時出現(xiàn)審核不仔細、程序不完善等現(xiàn)象。大多數(shù)入黨的同學都是老師了解的學生干部或者學習成績較好的同學，忽視對學生入黨動機、理想信念等的考察。在學生入黨后的教育管理方面，缺乏有效的途徑和方式，使學生黨員的先鋒模范作用很難得到有效的發(fā)揮。獨立學院人事制度主要采取人事聘用制，部分教職工存在打工雇傭思想，對黨建工作不關(guān)心，不愿意參加黨組織活動，無法充分發(fā)揮教師黨員的先鋒模范作用。

五、提高獨立學院黨建科學化水平的實踐探索

（一）切實發(fā)揮黨委的政治核心作用

處理好黨委與行政的關(guān)系，一是充分認識黨委在獨立學院發(fā)展中的政治核心作用，堅持黨委的領(lǐng)導(dǎo)就是堅持獨立學院的社會主義辦學方向。二是要規(guī)范行為，一方面要保證院長負責制的全面落實，確保院長在其職責范圍內(nèi)獨立負責地開展工作；另一方面又要確立黨委的政治核心地位和作用，參與討論和決定學院教學、科研、行政管理工作中的重要事項。通過明確職責、分工負責、相互配合，共同促進獨立學院的健康發(fā)展。

（二）抓好黨建隊伍建設(shè)

發(fā)揮黨組織的政治核心作用，推進黨建科學化，首先要建立完善的黨組織體系。從學院黨委到院系黨組織，從黨群口的各個部門到基層黨支部的構(gòu)成，都必須加以完善。其次，要提高黨務(wù)工作者專職化的比例，優(yōu)化黨務(wù)工作者的結(jié)構(gòu)。黨務(wù)工作者的專職化不僅可以提高黨建隊伍的職業(yè)化水平，推進黨建工作的科學化，還能從根本上提升獨立學院的辦學水平，促進獨立學院的科學化發(fā)展。最后，還要加強對黨務(wù)工作者的培訓與考核，真正把黨務(wù)工作者的發(fā)展納入學院人才發(fā)展規(guī)劃。

（三）完善黨建制度體系

完善黨建制度體系，是提高獨立學院黨建工作科學化的重要制度保障。一是加強黨建根本制度建設(shè)，建立健全包括學校章程、人事制度、會議制度、議事規(guī)則及黨政部門職責等制度。二是完善黨員發(fā)展與教育管理的相關(guān)制度。建立健全黨組織生活的“三會一課”制度以及學習制度、報告制度、流動黨員管理制度等。三是推進二級學院黨建管理體制創(chuàng)新。在二級學院實行“黨政聯(lián)席會”制度，把“黨政聯(lián)席會”制度作為二級學院討論和決定重大問題的基本形式，為二級學院管理和決策規(guī)范化、民主化和發(fā)揮黨組織的作用提供制度保障。[3]

（四）提高黨建工作成效

創(chuàng)新黨建活動，提高黨建工作實效性，是獨立學院黨建科學化發(fā)展的重要活動保障。一是突出針對性，黨建工作事務(wù)繁雜、任務(wù)繁重，如果缺乏針對性，很難進行創(chuàng)新和突破。獨立學院應(yīng)當在遵循黨建工作的一般規(guī)律的前提下，結(jié)合自身實際情況積，針對性地開展黨建工作。二是增強有效性，要努力探索和創(chuàng)新適合獨立學院的黨建工作形式和方法，比如運用以新媒體新技術(shù)為核心的現(xiàn)代化科技手段，進一步提高黨建工作效率，提升黨建的科學化水平。要建立科學完善的黨建工作考評制度與機制。按照黨建工作的內(nèi)在規(guī)律制定出科學合理的黨建工作評價標準，設(shè)置操作性強的黨建工作考評指標體系和切合實際的考評辦法，使之能夠準確地衡量出獨立學院黨建工作的實效，真正起到促進獨立學院黨建科學化的作用。