社區(qū)主導下的新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)
——以田園綜合體開發(fā)模式為例

王吉隆

(江西省吉水縣旅游發(fā)展委員會，江西吉水 331600)

近些年，我國新農(nóng)村建設(shè)正在全方位地推動和建設(shè)之中，而鄉(xiāng)村旅游憑借其強大的基礎(chǔ)設(shè)施、市場潛力和產(chǎn)業(yè)魅力，就兩者如何結(jié)合，實踐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略受到了廣泛關(guān)注。部分專家學者甚至提出“旅游型新農(nóng)村”這一概念，為新農(nóng)村提供了以鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的方向，但兩者絕非是“1+1=2”的簡單處理，就如何協(xié)調(diào)兩者的沖突和實施有效建設(shè)，找到一種較優(yōu)的互動發(fā)展方式，仍是一個需要商榷的問題。

一、新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的含義和相互關(guān)系

（一）新農(nóng)村建設(shè)的基本含義

2006年2月頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》提出：社會主義新農(nóng)村建設(shè)是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農(nóng)村進行經(jīng)濟、政治、文化和社會等方面的建設(shè)，最終實現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村的目標。在黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃的的建議》中，更是將新農(nóng)村建設(shè)目標細化為“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。

從上述定義來看，社會主義新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容可分為兩大塊：一是建設(shè)“物的新農(nóng)村”，這是基于改善傳統(tǒng)農(nóng)村居住、生產(chǎn)和管理等功能而提出，建設(shè)一個區(qū)別于舊式落后農(nóng)村的“經(jīng)濟繁榮、設(shè)施完善”的新式農(nóng)村；二是建設(shè)“人的新農(nóng)村”，這是基于農(nóng)村居民追求精神生活需求而提出，建設(shè)一個區(qū)別于舊式封閉農(nóng)村的“環(huán)境優(yōu)美、文明和諧”的新式農(nóng)村。中央農(nóng)村工作會議更是明確要求推動“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”建設(shè)齊頭并進，無論是“物的新農(nóng)村”，還是“人的新農(nóng)村”，均是從農(nóng)村“居民”的基本需求出發(fā)，構(gòu)建能滿足農(nóng)村“居民”公共服務(wù)設(shè)施和精神需求的良好人居環(huán)境。

（二）鄉(xiāng)村旅游的基本含義

鄉(xiāng)村旅游，是以鄉(xiāng)村社區(qū)為場所，以社區(qū)全面參與旅游開發(fā)并獲益為核心，以鄉(xiāng)村豐富的自然景觀和多彩的民俗風物為依托，以城市居民為主要客源市場，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展為目標，集觀光、度假、求知、消閑、娛樂等為一體的多形式、多層次、多地域的可持續(xù)旅游形式。[1]鄉(xiāng)村旅游和城市旅游相對應(yīng)，區(qū)別于城市，旅游發(fā)生的區(qū)域在“鄉(xiāng)村”。做為一種旅游形式，鄉(xiāng)村旅游能夠提供體驗是什么？應(yīng)該是區(qū)別于城市生活的鄉(xiāng)村生活體驗，其對游客的核心吸引物就是獨有特色的“鄉(xiāng)村性”，主要目標市場也應(yīng)該是在平時難以獲得鄉(xiāng)村體驗的城市居民。鄉(xiāng)村旅游的“鄉(xiāng)村性”是由鄉(xiāng)村獨特的自然環(huán)境、生產(chǎn)生活環(huán)境、民俗文化等多種要素構(gòu)成，其對鄉(xiāng)村提出了要求，所以并非所有鄉(xiāng)村都適宜開發(fā)鄉(xiāng)村旅游。

任何旅游開發(fā)的最終目的，都是為了促進旅游的可持續(xù)發(fā)展,而旅游的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于持續(xù)給予游客較優(yōu)的旅游體驗，也就是不斷滿足“游客”需求的一種開發(fā)行為。旅游開發(fā)主要內(nèi)容有：一是提高目的地的旅游接待能力，通過不斷改善旅游接待基礎(chǔ)設(shè)施，給予游客較優(yōu)的旅游體驗；二是不斷豐富旅游核心吸引物，以形成對游客的持續(xù)吸引，促進旅游的可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)就是以滿足“游客”需求為目標，通過不斷開發(fā)和豐富獨特“鄉(xiāng)村性”的項目和建設(shè)鄉(xiāng)村較優(yōu)的接待能力，以促進旅游可持續(xù)發(fā)展。

（三）城市的發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的互動發(fā)展

現(xiàn)今，我國城市的發(fā)展、公共設(shè)施的日益完善和便捷的現(xiàn)代化的生活，城市居民和鄉(xiāng)村居民生活形成了鮮明的對比和落差。在政府為推動鄉(xiāng)村居民生活改善和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動下，鄉(xiāng)村居民對現(xiàn)代便捷生活日益渴望，新農(nóng)村建設(shè)活動應(yīng)運而生。然而，城市化的發(fā)展、現(xiàn)代社會的激烈競爭、城市生活的枯燥，使人們更加追求一種與城市迥異的鄉(xiāng)村生活和參與性較強的旅游體驗。[2]城市居民的鄉(xiāng)村旅游需求，促進了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)生，為更好地發(fā)揮旅游強大的市場吸附力，吸引游客前往鄉(xiāng)村消費，進而在鄉(xiāng)村旅游資源豐富的鄉(xiāng)村進行旅游開發(fā)。

二、社區(qū)主導下的新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)

（一）新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的共同受益者

新農(nóng)村建設(shè)是由政府引導村民建設(shè)自身家園的行為，其出發(fā)點和落腳點應(yīng)是鄉(xiāng)村“居民”，通過新農(nóng)村建設(shè)，最大受益者是鄉(xiāng)村居民。旅游開發(fā)是以“旅游”為發(fā)展的優(yōu)先方向，“游客需求”為出發(fā)點和落腳點。然而，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展帶來了強有力的旅游消費，更是帶來鄉(xiāng)村經(jīng)濟、人居環(huán)境和鄉(xiāng)村居民生活的發(fā)展。鄉(xiāng)村居民是社區(qū)生產(chǎn)生活空間的主要使用者，也不可能離開其談旅游開發(fā)，鄉(xiāng)村居民利用其居住于旅游發(fā)生區(qū)域的先天條件，更可以直接參與和支撐旅游開發(fā)，甚至要犧牲部分利益以成全鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)，是旅游的參與者，也是旅游開發(fā)的受益者。

（二）新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的限制性

1、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)對社區(qū)帶來的沖擊

（1）平等獲得就業(yè)的權(quán)利

1997年6月，世界旅游組織、世界旅游理事會與地球理事會聯(lián)合頒布的《關(guān)于旅游業(yè)的21世紀議程——實現(xiàn)與環(huán)境相適應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展》明確提出：旅游的可持續(xù)發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域是各個部們能夠參與，促進婦女和本地人參與適當形式的旅游開發(fā)，保證本地人對旅游的參與與其社會和文化相適宜。[3]在鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)實踐中，當?shù)鼐用袷軆r值觀念、文化程度、從事旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)技能和旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)標準等多種因素制約，在與他人競爭時，處于相對劣勢地位。雖然擁有居住于社區(qū)的天然優(yōu)勢，卻無法將優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益和公平競爭的優(yōu)勢，無法公平受聘于旅游企業(yè)和參與旅游開發(fā)，社區(qū)參與程度低和效益無法發(fā)揮。

（2）土地利用方式的改變

鄉(xiāng)村需滿足社區(qū)村民的居住、生產(chǎn)和管理等功能，這是社區(qū)居民對社區(qū)空間要求的基本生產(chǎn)生活權(quán)力。而鄉(xiāng)村旅游開發(fā)改變了土地的利用方式：一是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)需要建設(shè)基本旅游服務(wù)設(shè)施，如游客服務(wù)中心、停車場、交通等多種旅游基礎(chǔ)設(shè)施，需占用大量農(nóng)村用地，鄉(xiāng)村用地由居民生產(chǎn)生活用地向旅游服務(wù)基礎(chǔ)用地轉(zhuǎn)變；二是隨著城市化的推進，城市休閑功能和空間受到城市居住、交通和商業(yè)等多種功能擠壓，鄉(xiāng)村成為城市休閑功能的最佳接收地。鄉(xiāng)村憑借優(yōu)越的自然環(huán)境和土地租金，發(fā)展現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)、旅游餐飲業(yè)和旅游住宿業(yè)等休閑產(chǎn)業(yè)項目，土地由單純的傳統(tǒng)農(nóng)耕向旅游服務(wù)功能轉(zhuǎn)變。

（3）居民對旅游采取不合作的態(tài)度

鄉(xiāng)村旅游開發(fā)以“游客”需求為開發(fā)重點，游客的涌入和旅游設(shè)施的新建，客觀上給鄉(xiāng)村居民生活造成了困擾和不便。一是鄉(xiāng)村居民是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)“隱性成本”的負擔者，居民以犧牲自身固有生活空間和方式來換取旅游開發(fā)，特別是土地和產(chǎn)業(yè)方式的改變，居民對旅游會產(chǎn)生不良感知。二是利益分配的缺位，旅游企業(yè)承擔鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營和開發(fā)，以極低的成本換取旅游的開發(fā)和經(jīng)營權(quán)，獨占旅游收益。居民屬于旅游利益分配中的“邊緣”，享受不到旅游帶來的利益。三是旅游設(shè)施的排斥性。旅游開發(fā)對旅游設(shè)施的文化、趣味和感知提出了更高的要求，其建設(shè)不是從社區(qū)居民基本生活和空間需要出發(fā)，導致社區(qū)生活設(shè)施及其空間結(jié)構(gòu)功能存有缺陷，客觀上剝奪了居民共享旅游設(shè)施。社區(qū)居民對社區(qū)資源可獲得性和健康生活滿意度的下降，引起了居民對旅游開發(fā)的不滿和不合作甚至排斥，而這種排斥也將使游客優(yōu)越的體驗感下降，使旅游開發(fā)寸步難行。如據(jù)有關(guān)報道，韓國的韓屋村因游客太多，曾打出“滾回去”招牌，給予了游客極差的旅游觀感，現(xiàn)日均游客從1.7萬直接下降到不足700人。

（4）社區(qū)文化發(fā)展的沖突

鄉(xiāng)村居民對本地文化擁有獨有的感知和理解，在現(xiàn)實旅游開發(fā)過程中，為滿足游客對鄉(xiāng)村文化的體驗，對文化進行包裝和多樣呈現(xiàn)。在文化保護和挖掘中，對旅游有益的文化進行放大和加工，而漠視不利于旅游開發(fā)的鄉(xiāng)村文化，導致鄉(xiāng)村文化發(fā)展的不平衡。而對鄉(xiāng)村文化的“粗俗”加工和“低層次”開發(fā)，更是加劇了社區(qū)居民對旅游開發(fā)的不信任感。特別是當旅游人文環(huán)境和當?shù)刈匀画h(huán)境發(fā)生沖突時，甚至以犧牲自然環(huán)境來彌補人文景觀的建設(shè)，對當?shù)厣鷳B(tài)造成了破壞。城市游客進入鄉(xiāng)村，帶來了生活、文化、消費和審美等觀念，造成了城市和鄉(xiāng)村之間強有力的沖突，有些地區(qū)甚至引發(fā)了群體性事件。

2、社區(qū)對新農(nóng)村建設(shè)的基本需求

馬斯洛需求層次理論中，人的生理需求和安全需求屬基本生存需求，社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求屬更高層次歸屬和成長需求。新農(nóng)村建設(shè)就是在首先實現(xiàn)基本生存需求，再推動鄉(xiāng)村居民對“人的新農(nóng)村”的社區(qū)歸屬和人的成長。

（1）鄉(xiāng)村居民基本生活訴求

城市化給居民提供了高品質(zhì)健康、便捷生活的選擇，而鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和功能不完善，城鄉(xiāng)居民之間形成了強大的生活落差。對于改變自身落后環(huán)境，享受現(xiàn)代化發(fā)展成果的追求，并能通過人居環(huán)境的改變以增進收入，這也是作為社區(qū)中的“人”生存權(quán)利需求的基本延伸和基本生活訴求。簡言之，鄉(xiāng)村居民的基本生活訴求，就是人對生理需求和安全需求得到滿足。

（2）和諧便捷的生活環(huán)境

新農(nóng)村建設(shè)的倡導者、經(jīng)濟學家林毅夫先生談及新農(nóng)村建設(shè)，指明我國最大的市場在農(nóng)村，農(nóng)村的問題又在于基礎(chǔ)設(shè)施不足，認為新農(nóng)村建設(shè)的首要步驟在于加強和農(nóng)民生活有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入，促進鄉(xiāng)村整治，改善消費環(huán)境，增加居民收入。新農(nóng)村建設(shè)是從社區(qū)居民生活水平提高的角度出發(fā)，通過農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施改善來增加農(nóng)民收入，這是人對和諧便捷的生活環(huán)境追求。在新農(nóng)村建設(shè)中，政府部門都普遍重視對硬件設(shè)施的投入，投入大量的財政資金，確保鄉(xiāng)村居民生產(chǎn)生活的物質(zhì)條件得到建設(shè)。

（3）基本生活保障訴求

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最重要的生產(chǎn)資料，在相對不發(fā)達的鄉(xiāng)村，土地更是居民生存利益所在，所有產(chǎn)出基本來自土地，也是其最關(guān)心的核心利益。合理、高效、科學地利用土地，以滿足居民住房、耕種和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多種需求。新農(nóng)村建設(shè)為改變鄉(xiāng)村貧困落后面貌，要求對土地合理劃分，突顯鄉(xiāng)村居住、生產(chǎn)和管理等功能科學布局，并引導現(xiàn)代技術(shù)和產(chǎn)業(yè)集群引入鄉(xiāng)村，不斷提高土地產(chǎn)出和利用率。

（4）對鄉(xiāng)土文化的固守

新農(nóng)村建設(shè)強調(diào)了物質(zhì)環(huán)境的提升，也對當?shù)匚幕岢隽诵碌囊蠛捅Ｗo。而鄉(xiāng)村居民對文化的固守，甚至不惜與新農(nóng)村建設(shè)相對抗。新農(nóng)村建設(shè)對當?shù)匚幕淖鹬?、對固有自然環(huán)境的尊重，提出了更高的要求，這也是居民對歸屬和成長的必然需求。城市化發(fā)展對鄉(xiāng)土文化的沖擊也隨之而來，如簡單照搬休閑、房屋、健身等公共服務(wù)設(shè)施，未參考本地文化特色和自然環(huán)境來設(shè)置，雖能滿足居民基本生活需要，卻對當?shù)匚幕斐刹豢苫謴偷膫?。而鄉(xiāng)村居民在鄉(xiāng)村城市化的環(huán)境中，找不到自身的歸屬，沒有“鄉(xiāng)土性”的鄉(xiāng)村，必然也記不住“鄉(xiāng)愁”。

3、社區(qū)缺位帶來新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游消極對抗

（1）地方政府的消極主導

新農(nóng)村建設(shè)基本由財政投入進行負擔，地方政府理所應(yīng)當?shù)爻蔀榱诵罗r(nóng)村建設(shè)的主導者。在某些擁有豐富旅游資源的鄉(xiāng)村，地方政府因為受自身視野和審美的局限，在沒有科學規(guī)劃的前提下，盲目推進新農(nóng)村建設(shè)，以“城市”做為樣版，追求外觀的“新”，如建新房、修新路、建新廠等。甚至引導居民模仿城市生活習慣，將原有的民俗和生活習慣完全摒棄，大量形象工程和文化工程鋪天蓋地，卻忽視文化的鄉(xiāng)土性。為了建“新”，甚至破壞生態(tài)和鄉(xiāng)土性，來追求所謂的現(xiàn)代化，而獨特的生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)土性，卻是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的核心吸引物，新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)進行對抗。

（2）開發(fā)商的利益驅(qū)動

在新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中，地方政府出于推動地方經(jīng)濟增長和旅游開發(fā)的目地，將鄉(xiāng)村土地和旅游的開發(fā)、運營權(quán)進行轉(zhuǎn)讓。旅游開發(fā)商因擁有酒店、餐館等大多數(shù)業(yè)態(tài)的所有權(quán)，獲得旅游開發(fā)中的大部分收益，造成社區(qū)居民受益過小或沒有收益。開發(fā)商只希望通過旅游賺取收益，往往對鄉(xiāng)土文化漠視，如出現(xiàn)“竄改冒充”、“偽民俗”和“商品化”等文化庸俗化現(xiàn)象，亦或?qū)⑧l(xiāng)村傳統(tǒng)文化冠以現(xiàn)代符號，使其舞臺化、表演化，逐漸失真和退化。

（3）鄉(xiāng)村居民話語權(quán)的缺失

新農(nóng)村建設(shè)的公共基礎(chǔ)設(shè)施主要服務(wù)于社區(qū)居民，而游客的涌入，造成屬于社區(qū)居民的公共基礎(chǔ)資源被擠占，甚至被改造得讓社區(qū)居民不可接近。村委會等自治組織相對弱勢，鄉(xiāng)村居民缺少利益表達的代言人，加之，居民組織程度低，維權(quán)能力弱，無力與侵犯其利益的團體和個人進行公平的談判。政府、開發(fā)商和鄉(xiāng)村居民圍繞著分配權(quán)和管理權(quán)產(chǎn)生了種種矛盾，也導致不同程度的激化。

三、社區(qū)主導下的新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的和諧共生

1、社區(qū)主導模式的基本要求

有學者在以村落為主體的遺產(chǎn)旅游開發(fā)中，比較企業(yè)主控開發(fā) (Company-Dominated Development或CDD)模式和社區(qū)主導開發(fā)模式 (Community-Based Development或CBD)兩種模式，主張采取社區(qū)主導開發(fā)模式。[4]社區(qū)主導開發(fā)模式應(yīng)該是社區(qū)主導控制、內(nèi)部決策民主、旅游投資多元和居民主體參與。

（1）社區(qū)主導控制：要求鄉(xiāng)村旅游開發(fā)位于主導地位的是鄉(xiāng)村居民，亦可以是鄉(xiāng)村居民的代表組織，這應(yīng)與社區(qū)參與相區(qū)別，社區(qū)應(yīng)擁有決策權(quán)。因為社區(qū)居民是新農(nóng)村建設(shè)的最直接的受益者，而鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的目地是為了通過促進旅游的發(fā)展，引導地方經(jīng)濟的發(fā)展和村民受益，兩者出發(fā)點呈現(xiàn)一致性，社區(qū)主導控制能維護社區(qū)居民利益，促進旅游的更好發(fā)展。

（2）內(nèi)部決策民主：內(nèi)部決策民主是確保旅游收益合理化的重要保障，也是確保旅游開發(fā)的方向符合社區(qū)全體居民的主要意志,從而調(diào)動全體社區(qū)居民參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。

（3）旅游投資多元：鄉(xiāng)村旅游是一樣綜合性的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，旅游投資多元有利于完善和豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，也能有效解決鄉(xiāng)村旅游資金開發(fā)不足的問題。有實力的旅游企業(yè)更是帶來了旅游先進的開發(fā)理念和優(yōu)秀的旅游產(chǎn)品包裝，開發(fā)真正適合市場的旅游產(chǎn)品。

（4）居民主體參與：是要求居民不僅做為旅游開發(fā)的實踐者，也應(yīng)該是旅游開發(fā)的參與者，通過當?shù)鼐蜆I(yè)和創(chuàng)業(yè)，主動利用土地、民宅和空間，直接參與旅游開發(fā)。

2、社區(qū)主導有益于居民的訴求表達

社區(qū)主導的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)，旅游資源和旅游公共設(shè)施都是在社區(qū)居民同意下進行，這有利于社區(qū)居民民意尊重和矛盾的規(guī)避，確保鄉(xiāng)村居民和旅游者能夠共享建設(shè)成果，實現(xiàn)雙贏。而由社區(qū)居民組織的利益代表組織，如合作社、村委會等組織，通過內(nèi)部決策民主，是居民的訴求表達的主要途徑。

3、社區(qū)主導有利于各方面因素調(diào)動

社區(qū)主導首先有益于調(diào)動社區(qū)居民的建設(shè)積極性，社區(qū)居民是旅游開發(fā)的受益者，也是旅游開發(fā)的責任者，所以居民可控范圍內(nèi)承擔部分利益的損失，確保訴求和收益得到平衡；社區(qū)主導有益于社會資本投入，一個產(chǎn)權(quán)清晰、主體明確和權(quán)責清楚的旅游目的地，對社會資本擁有強有力的吸引力；社區(qū)主導有利于產(chǎn)業(yè)調(diào)整，隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入推進，為旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了發(fā)展機遇；社區(qū)主導有利于旅游文化和當?shù)匚幕膮f(xié)調(diào)開發(fā)，社區(qū)居民是最了解本地文化群體，也是文化的傳承者，能有效避免當?shù)匚幕摹坝顾谆焙瓦^度“商業(yè)化”。

4、新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的和諧共生

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，鄉(xiāng)村居民作為主體參與者，也是旅游的從業(yè)者。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈長，就業(yè)容量大，可以極大地解決農(nóng)村剩余勞動力問題，帶來的是大部分居民的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。新農(nóng)村建設(shè)為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)和發(fā)展資金儲備,將極大地促進和改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，而鄉(xiāng)村旅游綜合服務(wù)設(shè)施與農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)的結(jié)合，能夠高標準和高規(guī)格提高公共設(shè)施，讓鄉(xiāng)村居民獲得高層次的生活服務(wù)體驗。社區(qū)主導模式下，全方面照顧?quán)l(xiāng)村居民的最大利益，實現(xiàn)鄉(xiāng)村舊面貌的改變和旅游的長效發(fā)展，真正形成開發(fā)合力。

5、社區(qū)主導是旅游可持續(xù)保障的重要支撐

“沒有義務(wù)就沒有權(quán)利”，社區(qū)居民要成為旅游發(fā)展的實際從業(yè)者和決策者，地方政府也可以讓出利益給予社區(qū)，而投資者憑借投資擁有否決權(quán)，三者才可以進行有效的利益分配。從長遠來看，社區(qū)居民自主選擇，能主導和保證其利益得以實現(xiàn)，能夠從根本上關(guān)心和支持鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，只有源源不斷的旅游投入和對資源的持續(xù)開發(fā)，旅游才能可持續(xù)發(fā)展。再之，鄉(xiāng)村居民對自己文化的堅守、發(fā)展和傳承，對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護，有利于對游客形成持續(xù)的吸引力?？梢哉f，社區(qū)主導是旅游可持續(xù)發(fā)展的必要途徑和重要支撐。

四、堅持社區(qū)主導的田園綜合體開發(fā)模式

（一）田園綜合體的開發(fā)模式

1、田園綜合體的基本含義

2017年2月，中央一號文件提出“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點示范”，對田園綜合體做了較為清晰的闡述。以農(nóng)民合作社為主要載體和使農(nóng)民充分參與和受益是田園綜合的主要前提和目標，鄉(xiāng)村居民是田園綜合體的主導者和受益者；農(nóng)業(yè)發(fā)展落腳于“田園”，其模式就是建設(shè)一個集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的新型社區(qū)，涵蓋“農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)”三大產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)圍繞土地產(chǎn)出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、圍繞村民就業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈和圍繞地區(qū)獲益的旅游業(yè)三產(chǎn)融合；其是新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游結(jié)合的“升級”版，是中央繼美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之后又一個重大政策創(chuàng)新舉措。可以說，田園綜合體開發(fā)模式是社區(qū)主導下新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游的生動體現(xiàn)。

2、田園綜合體開發(fā)模式的主要因素

（1）田園綜合建設(shè)基本涉及村民合作社、鄉(xiāng)村居民、開發(fā)企業(yè)和旅游者四方，需充分協(xié)調(diào)四者關(guān)系，讓村民合作社和鄉(xiāng)村居民成為直接受益者，開發(fā)企業(yè)獲得建設(shè)收益，旅游者獲得完美的體驗。

（2）田園綜合體需實現(xiàn)三產(chǎn)融合，實現(xiàn)農(nóng)村資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游開發(fā)的良性互動，其發(fā)展就是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合為突破點，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上通過“+”的形式打造綜合性產(chǎn)業(yè)綜合園區(qū)，進而三產(chǎn)業(yè)互動，實現(xiàn)互“+”。

（3）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是田園綜合體的基石，其最重要的是依托于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的技術(shù)，向土地要綠色、健康和產(chǎn)出，其形成的產(chǎn)業(yè)鏈帶動了村民就業(yè)和直接獲益，再此基礎(chǔ)上延伸農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游項目和社區(qū)服務(wù)功能，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共享發(fā)展。

3、田園綜合體開發(fā)模式的主要特征

（1）鄉(xiāng)村資源是資本。以鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村土地為資源點，在利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村本身肌理吸引的基礎(chǔ)上，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和居住環(huán)境改觀進行整合，將鄉(xiāng)村資源變成田園綜合體建設(shè)資本。

（2）鄉(xiāng)村旅游是粘合劑。旅游是新興驅(qū)動性產(chǎn)業(yè)，也是三產(chǎn)融合的粘合劑，能通過以鄉(xiāng)村資源，吸引游客涌入鄉(xiāng)村，從而引爆田園綜合體目標市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在多個領(lǐng)域?qū)印?/p>

（3）社區(qū)主導是關(guān)鍵。田園綜合體不是單純地讓利于村民，而是共享發(fā)展紅利，確保投入和產(chǎn)出成正比?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的綜合發(fā)展，村民以土地、房屋等鄉(xiāng)村資源獲得直接收益，并能成為產(chǎn)業(yè)的主要就業(yè)者。而社區(qū)主導能確保村民參與建設(shè)，確保建設(shè)不走樣、收益不走樣。

（二）對社區(qū)主導的積極實踐

在我國現(xiàn)有比較成功的田園綜合體開發(fā)案例中，有浙江省安吉縣的田園魯家和江蘇省無錫市的田園東方，兩者建設(shè)過程中都充分尊重社區(qū)主導，使鄉(xiāng)村居民獲得了豐厚的收益。

1、社區(qū)主導得到尊重。以農(nóng)村集體組織、農(nóng)民合作社為主要載體，組織引導農(nóng)民參與建設(shè)管理，保障原住農(nóng)民的參與權(quán)和受益權(quán)，社區(qū)主導得到尊重。田園魯家以村委為鄉(xiāng)村居民代表，將土地做為資源依托，成立農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，不斷吸納民營資本，整合投資建設(shè)18家家庭農(nóng)場和4.5公里的旅游觀光火車?！稗r(nóng)民變股民”，村民以資金、土地、農(nóng)房入股，受聘或直接參與農(nóng)場建設(shè)和開發(fā)，村民變成了“職業(yè)農(nóng)民”、“職業(yè)經(jīng)理”和“職業(yè)農(nóng)場主”。田園東方以農(nóng)民合作社為載體，將部分土地進行地產(chǎn)開發(fā)，吸納村民以土地入股和旅游項目就業(yè)，通過鄉(xiāng)村旅游雄厚的基礎(chǔ)建設(shè)、較優(yōu)的環(huán)境和社區(qū)功能，使村民直接受益，鄉(xiāng)村文化保護和企業(yè)收益增長。

2、以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為依托。田園東方以培育當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品“水蜜桃”種植，通過有機種植、果品把控和標準示范，帶動“水蜜桃”的示范種植和農(nóng)產(chǎn)品深加工，并有力建設(shè)成品倉庫及物流管理中心，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)原有的研發(fā)、生產(chǎn)、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)休閑觀光和文化旅游項目，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)價值，一二三產(chǎn)業(yè)得到互融互動。田園魯家在建設(shè)之中，投入3000萬元，建設(shè)一條4.5公里的旅游觀光火車，新奇的旅游方式，不僅將18個農(nóng)場進行串聯(lián)，也將游客吸引過來。而游客的大量涌入，促進三產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更助力了家庭農(nóng)場招商，旅游收益確保了其可持續(xù)運作。

（三）社區(qū)主導的田園綜合體開發(fā)模式的優(yōu)化

1、以農(nóng)為本是關(guān)鍵所在

如何提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，土地產(chǎn)出是發(fā)展農(nóng)業(yè)深加工、旅游的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)鏈深化是其決勝市場的關(guān)鍵砝碼，只有產(chǎn)業(yè)鏈的深化，才能支持旅游開發(fā)和生態(tài)保護，真正促進農(nóng)民持續(xù)獲益，最終實現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)民的共同發(fā)展。

2、社區(qū)主導的優(yōu)化

（1）成立社區(qū)居民代表組織。成立社區(qū)居民代表組織參與田園綜合體開發(fā)，有力保障社區(qū)居民參與建設(shè)，將居民被動式的參與轉(zhuǎn)化為主動自發(fā)參與。在組織內(nèi)部確保民主決策，以保證新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中涉及到居民生活切身利益的問題能得到合理解決，促進社區(qū)主導在可持續(xù)發(fā)展中的作用最大化。

（2）發(fā)揮社區(qū)居民的監(jiān)督功能。社區(qū)內(nèi)部決策民主是對田園綜合體開發(fā)的重要保證，因政府、開發(fā)商和社區(qū)居民因為分配權(quán)和管理權(quán)產(chǎn)生種種矛盾，甚至會引起對抗。社區(qū)居民不僅要在建設(shè)中處于主導地位，也要對社區(qū)居民代表組織進行有效監(jiān)督，促使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、旅游科學開發(fā)和當?shù)匚幕谋Ｗo，保障旅游開發(fā)的利益公平地分配給每個社區(qū)居民手中。

（3）鄉(xiāng)村居民的素質(zhì)提高。需加大當?shù)鼐用竦目茖W技術(shù)和旅游專業(yè)素養(yǎng)培訓，居民素質(zhì)的提高有利于開發(fā)意識和服務(wù)意識的提高，真正增進社區(qū)居民參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理和旅游接待能力，形成和開發(fā)企業(yè)、旅游者友好互動。

3、田園功能的優(yōu)化

要利用好上級提供新農(nóng)村建設(shè)的專項資金，為農(nóng)業(yè)、旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施提供有力的保障，使鄉(xiāng)村功能逐漸以居住、生產(chǎn)和生活功能向旅游服務(wù)多功能轉(zhuǎn)變，以保護自然環(huán)境、鄉(xiāng)土文化和居民發(fā)展的權(quán)力。加快現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)在鄉(xiāng)村的推廣，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)賦予了旅游新功能，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)民增收。

【參考文獻】

[1]唐峰陵，林龍飛.“新農(nóng)村”形勢下鄉(xiāng)村旅游的深度開發(fā)[J].江西科技師范學院學報，2006，（6）：30-33.

[2]董曉英,秦遠好.古鎮(zhèn)古村落遺產(chǎn)旅游與新農(nóng)村建設(shè)[J].樂山師范學院學報，2009，（2）：86—88.

[3]張廣瑞.關(guān)于旅游業(yè)的21世紀議程(二)——實現(xiàn)與環(huán)境相適應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展[J].旅游學刊,1998,(3):52-56.

[4]鄒統(tǒng)釬,李飛.社區(qū)主導的古村落遺產(chǎn)旅游發(fā)展模式研究—以北京市門頭溝爨底下古村為例 [J].北京第二外國語學院學報，2007,（5）：78-86.