農(nóng)民工休息權(quán)法律保護(hù)研究

馬 珍

（武漢大學(xué)法學(xué)院，湖北武漢430000）

一、農(nóng)民工休息權(quán)法律保護(hù)的必要性

（一）有助于維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益

農(nóng)民工作為社會(huì)的弱勢群體，其合法權(quán)益經(jīng)常遭受不法侵害。究其原因，一方面是當(dāng)前國家重視程度不高，相關(guān)法律體系不健全；另一方面是農(nóng)民工大多受教育程度低、法律意識(shí)淡薄以致其在權(quán)利受侵害時(shí)不知如何維權(quán)。因此加強(qiáng)農(nóng)民工休息權(quán)的法律保護(hù)，有利于促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的完善，為農(nóng)民工維權(quán)提供法律支撐。

（二）有利于提高工作效率，增強(qiáng)企業(yè)效益

在實(shí)踐中，許多用人單位存在著規(guī)避法定工作時(shí)間的現(xiàn)象，想方設(shè)法將逼迫員工加班變成“自愿”加班。眾所周知，加班存在許多危害：減損肝功能、影響心臟健康、引發(fā)一系列心理疾病等等。由于長期加班，休息睡眠時(shí)間不夠，人的身體機(jī)能不斷退化，在這種亞健康的身體狀況下工作效率極其低下，為了完成工作任務(wù)不得不又繼續(xù)加班，長此以往形成惡性循環(huán)。如果用人單位能給予員工適當(dāng)?shù)年P(guān)心關(guān)愛，保障員工的正常休息時(shí)間，勞逸結(jié)合，那么將會(huì)大大提高工作效率，企業(yè)效益也會(huì)有所提高。

（三）有利于緩和社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)

保護(hù)農(nóng)民工這一弱勢群體是社會(huì)保障的重要目標(biāo)之一，但是當(dāng)前農(nóng)民工的社會(huì)保障機(jī)制嚴(yán)重滯后，農(nóng)民工的社會(huì)保障水平與城鎮(zhèn)職工相比還相距甚遠(yuǎn)。正是由于同工不同酬、社會(huì)保障水平低、工作時(shí)間長、生活條件艱苦等一系列的原因，使得農(nóng)民工為表心中不滿常常做出一些報(bào)復(fù)社會(huì)的過激行為，給社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來了許多不安定因素。只有完善農(nóng)民工的社會(huì)保障機(jī)制，進(jìn)行公平的社會(huì)再分配，縮小收入差距，才能緩和社會(huì)矛盾，減少動(dòng)蕩，最終實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)。

二、農(nóng)民工休息權(quán)保護(hù)存在的問題與不足

（一）立法方面

1.現(xiàn)行法律規(guī)定不完善

1.1 現(xiàn)行《勞動(dòng)法》的主要調(diào)整對(duì)象是國有企業(yè)固定職工，由于農(nóng)民工群體有其特殊性，因此農(nóng)民工為維護(hù)自身權(quán)益適用本法會(huì)出現(xiàn)“水土不服”的狀況；地方勞動(dòng)法規(guī)又很缺乏，執(zhí)法依據(jù)少且層級(jí)低。

1.2 《工會(huì)法》明確規(guī)定工會(huì)在企業(yè)侵犯勞動(dòng)者權(quán)益時(shí)享有的權(quán)利，但是該法多為原則性規(guī)定，可操作性不強(qiáng)，沒有明確規(guī)定對(duì)用人單位的追責(zé)機(jī)制，因此在發(fā)生糾紛時(shí)多會(huì)出現(xiàn)用人單位忽視、不尊重工會(huì)的意見，工會(huì)未能在保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益上發(fā)揮作用，形同虛設(shè)。

2.配套實(shí)施法律缺乏

現(xiàn)行法律大部分頒布年代久遠(yuǎn)，雖然中途為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要進(jìn)行過修改，但是仍然存在許多漏洞，如對(duì)一些概念規(guī)定模糊容易產(chǎn)生歧義，有些法律規(guī)定的架構(gòu)不完整，沒有明確規(guī)定違法的追責(zé)問題等等，這時(shí)亟需相關(guān)配套實(shí)施的法律法規(guī)，但是目前配套實(shí)施法律缺乏，很多問題難以準(zhǔn)確適用和操作，導(dǎo)致農(nóng)民工在權(quán)益受侵害后沒有相關(guān)法律予以保護(hù)。

（二）執(zhí)法方面

1.相關(guān)職能部門怠于履行法定職責(zé)

相關(guān)職能部門職責(zé)劃分隨意，權(quán)責(zé)不明確，職能交叉、范圍不清，各個(gè)部門之間存在相互推諉，互相“踢皮球”的現(xiàn)象，經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)法空白。執(zhí)法機(jī)關(guān)的依法履行職責(zé)是落實(shí)農(nóng)民工休息權(quán)保護(hù)的關(guān)鍵，由于執(zhí)法機(jī)關(guān)怠于履行法定職責(zé)、不作為，導(dǎo)致農(nóng)民工的休息權(quán)常常受到侵害。

2.執(zhí)法過程不公開透明

相關(guān)職能部門在執(zhí)法監(jiān)察過程中，發(fā)現(xiàn)用人單位的一些違法違規(guī)行為時(shí)經(jīng)?！氨犚恢谎坶]一只眼”，這正是由于執(zhí)法過程不公開透明，故存在許多暗箱操作、私相授受的情況。

3.勞動(dòng)監(jiān)察部門執(zhí)法力度不足

勞動(dòng)監(jiān)察部門擁有的權(quán)利有限，力量明顯不足，同時(shí)《勞動(dòng)監(jiān)察條例》對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察部門執(zhí)法的相關(guān)規(guī)定不明確，現(xiàn)實(shí)操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致勞動(dòng)監(jiān)察部門很難開展勞動(dòng)執(zhí)法和監(jiān)管活動(dòng)[1]。

（三）農(nóng)民工自身方面

1.法律意識(shí)淡薄，維權(quán)意識(shí)弱

農(nóng)民工對(duì)與自己切實(shí)利益相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定并不了解，不知道法律賦予其在勞動(dòng)保障、休息休假、勞動(dòng)報(bào)酬、工傷賠償?shù)榷喾矫娴臋?quán)利，沒有樹立起勞動(dòng)者的主人翁意識(shí)，在與用人單位的實(shí)力對(duì)比中一直處于弱勢地位，同時(shí)在權(quán)利受侵害時(shí)不會(huì)通過法律途徑解決問題，多是選擇辭職不干或忍氣吞聲，不會(huì)運(yùn)用法律維權(quán)。

2.維權(quán)成本高

我國勞動(dòng)爭議處理機(jī)制是勞動(dòng)仲裁前置程序，即在發(fā)生勞動(dòng)爭議時(shí)，必須先進(jìn)行勞動(dòng)仲裁，只有對(duì)仲裁結(jié)果不服時(shí)，才可以向法院提起訴訟，這種勞動(dòng)爭議處理機(jī)制程序環(huán)節(jié)多、耗費(fèi)時(shí)間長、維權(quán)成本高，給農(nóng)民工維權(quán)造成一定阻礙。

（四）用人單位方面

1.規(guī)避法律相關(guān)規(guī)定

許多用人單位規(guī)避《勞動(dòng)法》關(guān)于加班時(shí)長不超過一小時(shí)、特殊情況下不超過三小時(shí)的規(guī)定。例如富士康要求職工簽署《自愿加班切結(jié)書》這一顯失公平的勞動(dòng)協(xié)議，將用人單位要求加班變?yōu)槁毠ぷ栽讣影?，加班時(shí)長不受限制。富士康集團(tuán)給職工開出的底薪低，職工不得不加班以獲得足夠生活的勞動(dòng)報(bào)酬，富士康通過一份《自愿加班切結(jié)書》和一個(gè)給予較高加班費(fèi)的許諾，否認(rèn)和剝奪了職工選擇是否加班的權(quán)利，一律將強(qiáng)迫加班變?yōu)椤白栽浮奔影啵@實(shí)質(zhì)上構(gòu)成了對(duì)職工勞動(dòng)權(quán)益的侵害[2]。

2.非人性化的管理，忽視農(nóng)民工的利益訴求

受我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，我國大部分企業(yè)都屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，主要依靠廉價(jià)勞動(dòng)力進(jìn)行產(chǎn)品加工來獲取利潤。為了追求更高的經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)忽視了對(duì)農(nóng)民工的人文關(guān)懷，使其未得到應(yīng)有尊重。農(nóng)民工每天在昏暗的工作車間高強(qiáng)度地工作十幾個(gè)小時(shí)，沒有得到應(yīng)有的關(guān)愛。

三、完善農(nóng)民工休息權(quán)法律保護(hù)的建議

（一）立法保護(hù)

1.完善《勞動(dòng)法》

我國現(xiàn)行的《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》是調(diào)整和規(guī)范勞動(dòng)者與用人單位之間的勞動(dòng)法律關(guān)系的法律，但是鮮少有直接涉及農(nóng)民工權(quán)利保護(hù)的法律，專門針對(duì)農(nóng)民工的休息權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)更是沒有。農(nóng)民工是勞動(dòng)者群體中處于弱勢的群體，應(yīng)該針對(duì)農(nóng)民工的特殊性做出適當(dāng)?shù)耐晟坪托薷?。具體從以下方面出發(fā)：

首先，法律應(yīng)該明確賦予農(nóng)民工休息權(quán)?！秳趧?dòng)法》的適用對(duì)象是廣泛的勞動(dòng)者，其中對(duì)勞動(dòng)者休息時(shí)間的規(guī)定原則性過強(qiáng)，沒有根據(jù)農(nóng)民工的自身特性作出特殊性規(guī)定，因此建議區(qū)分農(nóng)民工類別，對(duì)各種類別農(nóng)民工包括長期、短期、臨時(shí)性的農(nóng)民工勞動(dòng)者的休息權(quán)都分別作出明確規(guī)定。

其次，明確農(nóng)民工被強(qiáng)迫“自愿”加班問題的解決辦法——建立對(duì)用人單位嚴(yán)格的法律追責(zé)制度。用人單位將強(qiáng)迫農(nóng)民工加班變?yōu)椤白栽浮奔影嗟默F(xiàn)象屢見不鮮是因?yàn)樵谶@一問題上存在立法漏洞，使得用人單位鉆空子，規(guī)避法律規(guī)定。因此《勞動(dòng)法》可以規(guī)定對(duì)用人單位嚴(yán)格的懲戒制度，加大對(duì)用人單位違法延長農(nóng)民工工作時(shí)長的處罰力度。

2.完善《工會(huì)法》

當(dāng)前，我國的用人單位建立工會(huì)的屬于少數(shù)，即便有的建立工會(huì)，農(nóng)民工也很少是工會(huì)會(huì)員，沒有人愿意為農(nóng)民工“發(fā)聲”，對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的保障成為空談，沒有發(fā)揮作用，因此必須加快完善《工會(huì)法》。

首先，明確用人單位與工會(huì)的關(guān)系，將工會(huì)從用人單位中剝離出來，確保其獨(dú)立性。根據(jù)《工會(huì)法》第四十二條規(guī)定可知工會(huì)經(jīng)費(fèi)的最主要來源是用人單位向工會(huì)撥繳的全體職工月工資總額的2%。這表明工會(huì)在財(cái)物經(jīng)費(fèi)上依賴于所屬的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)，二者屬于隸屬關(guān)系，這與工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益的職責(zé)定位存在矛盾。工會(huì)若在人財(cái)物上受制于用人單位，那么必然無法真正做到監(jiān)督用人單位的不法行為，維護(hù)職工的合法權(quán)益。因此需要進(jìn)一步完善《工會(huì)法》，理清工會(huì)與用人單位的關(guān)系，讓工會(huì)獨(dú)立于用人單位，能真正發(fā)揮維護(hù)職工合法權(quán)益的作用。

第二，設(shè)立特殊職能部門，專門保障農(nóng)民工權(quán)利。農(nóng)民工是大部分用人單位員工中人數(shù)最多的龐大群體，與其由別人替農(nóng)民工說話，不如有個(gè)組織讓農(nóng)民工自己為自己說話。因此建議《工會(huì)法》增加設(shè)立專門維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的職能部門，讓農(nóng)民工有維護(hù)自己權(quán)利的權(quán)利，替自己說話、維權(quán)。

3.制定《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》

農(nóng)民工合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵害的一個(gè)重要原因在于立法滯后，沒有制定一部專門保護(hù)農(nóng)民工群體的特別法。為了保障廣大農(nóng)民工合法權(quán)益，促進(jìn)我國城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，保證我國城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展，呼吁制定《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》[3]。

4.制定配套法律法規(guī)

《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》已經(jīng)出臺(tái)了相配套的實(shí)施細(xì)則，使這兩部法律可操作性增強(qiáng)，能更好地保證勞動(dòng)者的權(quán)益。但是我國仍有許多有關(guān)保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的法律大多內(nèi)容都是原則性規(guī)定，規(guī)定不具體、不明確、可操作性不強(qiáng)，因此需要制定相關(guān)配套的法律實(shí)施細(xì)則，共同實(shí)施執(zhí)行，才能真正做到“有法可依”。同時(shí)在農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)方面，還應(yīng)該制定針對(duì)農(nóng)民工的特別法，與現(xiàn)有的保護(hù)勞動(dòng)者的一般法配套，形成一個(gè)完整的農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)體系。

（二）執(zhí)法保護(hù)

1.相關(guān)執(zhí)法部門嚴(yán)格依法行政

首先，科學(xué)界定執(zhí)法部門職責(zé)、執(zhí)法范圍，以避免出現(xiàn)各部門之間相互推諉的現(xiàn)象。其次，執(zhí)法人員加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，提高自身的法律素質(zhì)，改進(jìn)工作作風(fēng)，公開執(zhí)法過程，做到科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。最后，各執(zhí)法機(jī)構(gòu)嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，依法辦事，做到有法必依，依法行政。

2.充分發(fā)揮勞動(dòng)監(jiān)察部門的監(jiān)督職能

我國勞動(dòng)執(zhí)法部門有大量不依法行政、執(zhí)法不嚴(yán)遵守、有罪不罰的問題存在，偏重用人單位、對(duì)用人單位有意放松監(jiān)管。因此，應(yīng)該強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察部門的監(jiān)察權(quán)，履行監(jiān)督職能，一旦發(fā)現(xiàn)用人單位有強(qiáng)迫農(nóng)民工長時(shí)間勞動(dòng)，加班時(shí)長超過法定期限，加班不支付加班費(fèi)等侵犯農(nóng)民工休息權(quán)的行為，立即責(zé)令用人單位停止侵權(quán)，并作出相應(yīng)處罰，要求賠償農(nóng)民工所受損失。

（三）加強(qiáng)普法宣傳教育

1.增強(qiáng)用人單位法治觀念，人性化管理員工

許多用人單位受“金錢至上”觀念的影響，一味追求經(jīng)濟(jì)效益，無視法律規(guī)定，忽視對(duì)員工的關(guān)心關(guān)愛，缺乏人文關(guān)懷，致使發(fā)生了富士康跳樓案、過勞死案件等一系列侵害農(nóng)民工休息權(quán)的案件，社會(huì)影響惡劣。為了改變這一現(xiàn)狀，建議加強(qiáng)對(duì)用人單位的法律教育，增強(qiáng)法治意識(shí)，人性化管理員工，給予員工關(guān)心與愛護(hù)。

2.加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)農(nóng)民工勞動(dòng)法律意識(shí)

農(nóng)民工自幼在環(huán)境相對(duì)封閉的農(nóng)村成長，接受的文化教育比較落后，因此他們中多數(shù)文化水平低，法律意識(shí)淡薄。一方面，農(nóng)民工不知道法律賦予他們的權(quán)利，權(quán)利時(shí)常受侵害而沒有察覺；另一方面，在權(quán)利受侵害時(shí)，訴諸無門，不知道去找哪個(gè)機(jī)關(guān)，用哪部法律來維護(hù)自己的合法權(quán)益。因此，國家應(yīng)該對(duì)此予以重視，通過發(fā)放法律知識(shí)宣傳手冊(cè)、開展法律知識(shí)講座、播放法律宣傳片等形式加強(qiáng)普法宣傳教育，讓農(nóng)民工掌握更多相關(guān)法律知識(shí)，知道休息權(quán)是《憲法》賦予的一項(xiàng)基本權(quán)利，明確剝奪和限制農(nóng)民工休息權(quán)是一種違法行為，并讓農(nóng)民工清楚休息權(quán)被侵犯后該如何維權(quán)。

四、結(jié)語

休息權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，是基本人權(quán)，是《憲法》明確賦予的。然而近年來的富士康跳樓案、過勞死案等一系列侵犯農(nóng)民工休息權(quán)的案件讓這項(xiàng)權(quán)利遭到踐踏，《憲法》的明文規(guī)定成為一紙空文。農(nóng)民工作為城市建設(shè)的主力軍，保障農(nóng)民工休息權(quán)有利于提高工作效率，增強(qiáng)工作熱情，為企業(yè)創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。因此，保障農(nóng)民工的休息權(quán)具有重大意義，農(nóng)民工休息權(quán)的保障需要各方面共同努力。

注釋：

[1]程利敏.新生代農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益法律保障研究[D].河南師范大學(xué),2013.

[2]周昕.被邊緣化的群體和被邊緣化的法律-對(duì)富士康跳樓門事件的法律思考[J].攀登,2010,(5).

[3]冉維山.淺議當(dāng)前農(nóng)民權(quán)益保護(hù)立法[J].桂海論叢》，2005,(2).

【參考文獻(xiàn)】

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