網(wǎng)絡直播亂象的法律規(guī)制

任建安

（安徽大學法學院，安徽合肥230601）

作為新型的網(wǎng)絡文化，網(wǎng)絡直播近年來在社會生活中成為一種潮流，以及新穎獨到的內(nèi)容體驗和雙向互動的傳導模式吸引了眾多的網(wǎng)絡用戶，在這種迅猛的發(fā)展勢頭和全面擴大的用戶群體之下暴露出許多問題，一些網(wǎng)絡直播中出現(xiàn)的現(xiàn)象也亟待有關部門去發(fā)現(xiàn)和解決。

一、網(wǎng)絡直播現(xiàn)狀分析

網(wǎng)絡直播的構成要素包括直播主體和接收主體以及在這之外的監(jiān)管主體。直播主體主要指提供網(wǎng)絡直播平臺服務的運營商和進行直播節(jié)目策劃、錄制、編輯、觀眾互動的平臺主播；接收主體則是眾多的直播平臺用戶；監(jiān)管主體主要指政府的職能部門，具體來說就是引導網(wǎng)絡直播服務規(guī)范發(fā)展的網(wǎng)絡監(jiān)督部門。網(wǎng)絡直播的各種亂象多集中在網(wǎng)絡直播主體和接收主體，平臺運營商的惡性競爭、網(wǎng)絡主播的不規(guī)范直播、直播平臺用戶的錯位價值觀等等，種種亂象后面不僅隱藏著一系列道德問題，更凸顯直播服務行業(yè)法律規(guī)制的落后性。

（一）直播平臺運營商林立，互相惡性競爭

智能手機的普及促使互聯(lián)網(wǎng)直播終端從PC端向移動端邁進，用戶持有聯(lián)網(wǎng)智能手機，下載相應的直播軟件后即可成為直播平臺的用戶，直播開始步入“全民時代”。中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心發(fā)布的第40次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截止2017年6月，我國手機網(wǎng)民規(guī)模達7.24億，網(wǎng)絡直播用戶3.5億，占手機網(wǎng)民總數(shù)的48.3%，網(wǎng)絡直播行業(yè)前景廣闊?；ヂ?lián)網(wǎng)直播廣泛應用于娛樂互動、電子競技、新聞報道領域。據(jù)統(tǒng)計，截止2017年底，中國提供互聯(lián)網(wǎng)直播平臺服務的企業(yè)超過300家，數(shù)量仍然在持續(xù)增長[1]。

網(wǎng)絡直播行業(yè)發(fā)展初期伴隨著眾多的機遇，但是行業(yè)競爭尤為激烈，在各種競爭方式中不乏一些惡性競爭手段，諸如雇傭網(wǎng)絡水軍互相攻伐、高薪挖掘其他平臺知名主播，眾多直播平臺作為競爭對手利用各種手段互相詆毀。甚至某些直播平臺更明目張膽標注在各大論壇的“發(fā)帖刷水”價碼，組織紀律森嚴，在什么平臺用什么樣的傳播手法，針對不同的競爭對手使用不同的競爭手段。部分直播平臺雇傭網(wǎng)絡水軍除了攻擊已經(jīng)身陷輿論風波的敵臺主播，還會有組織有預謀地攻擊競爭對手的知名主播。在網(wǎng)絡直播領域，每個直播平臺斗魚其主推的知名主播作為臺柱吸引用戶，在敵臺雇傭水軍進行攻擊時，平臺的知名主播通常會成為水軍攻伐的對象，為了達到抹黑直播平臺和其臺柱主播，水軍會惡意捏造事實或者傳播、擴大這些主播原有的瑕疵，使該直播平臺和主播站在輿論鞭笞的風口浪尖。

（二）網(wǎng)絡直播內(nèi)容偏離文化主旋律

網(wǎng)絡直播作為新興事物，是一把雙刃劍。一方面，它從不同角度展現(xiàn)了社會生活，為網(wǎng)民打開一扇看世界的窗口；另一方面，低俗、色情、暴力等亂象借網(wǎng)絡直播平臺大肆生長[2]。美國媒介文化研究學者尼爾·波茲曼曾在其著作《娛樂至死》一書中寫道：“如果一切文化內(nèi)容都無聲無息甚至心甘情愿地成為娛樂的附庸，其結果是我們成了一個娛樂至死的物種”[3]。

偏離社會主義文化主旋律的直播風格在各種直播平臺蔓延，主要有：一是“低俗”。網(wǎng)絡直播由于門檻低，參與人數(shù)多，各行業(yè)人士均有分布，因此呈現(xiàn)出素質(zhì)參差不齊、魚龍混雜的現(xiàn)象，部分網(wǎng)絡主播與觀眾互動時言語充斥著不文明用語。二是“色情”。出于獵奇心理，部分網(wǎng)民傾向于收看帶有色情內(nèi)容的網(wǎng)絡直播，這導致了某些網(wǎng)絡女主播投其所好，在直播過程中衣著暴露，進行色情直播。三是“暴力”。未經(jīng)嚴格審核的直播平臺給社會上、校園里的暴力行為提供了在網(wǎng)絡空間傳播的途徑，網(wǎng)絡直播的暴力行為不僅是現(xiàn)實暴力的再現(xiàn)，而且由于受眾廣，因此它的危害遠遠大于現(xiàn)實生活中的暴力行為。四是“拜金”。網(wǎng)絡直播中設置有打賞功能，觀眾可以隨意給予主播進行打賞，由于網(wǎng)絡直播的虛擬性，觀眾隱藏真實身份，在直播間可以有恃無恐展現(xiàn)其拜金的欲望和追求，網(wǎng)絡拜金風氣糜爛。五是“廣告”。網(wǎng)絡主播在聚集了大量的人氣時會接受一些廣告推廣的業(yè)務以增加收入，但是許多虛假產(chǎn)品或者網(wǎng)絡金融廣告會威脅到網(wǎng)民的財產(chǎn)安全。六是“侵權”。直播過程中的侵權問題屢被詬病，知識產(chǎn)權意識淡薄，是網(wǎng)站所有者、直播平臺主持人和網(wǎng)民共同的特點。直播平臺違規(guī)轉(zhuǎn)播各種賽事，主播違規(guī)播放有版權所屬的視頻音樂等。上述各種偏離文化主旋律的直播文化和內(nèi)容在網(wǎng)絡直播的“灰色地帶”肆意橫行，給網(wǎng)絡空間帶來了極大污染，網(wǎng)絡直播作為新興事物急需法律規(guī)范去引導。

（三）直播觀眾價值觀錯位

網(wǎng)絡直播是一種雙向互動的娛樂模式，不僅是網(wǎng)絡主播向觀眾輸出內(nèi)容，觀眾同時也向主播和其他觀眾反饋內(nèi)容，在直播過程中觀眾可以在主播的直播間內(nèi)和主播以及其他觀眾進行文字交流。由于直播平臺的用戶層次不齊，部分使用者價值觀扭曲，在直播間散播涉及暴力、色情、低俗、拜金的內(nèi)容，網(wǎng)絡直播間聚集各種年齡階段的受眾，這種在觀眾之間傳播的不良網(wǎng)絡信息會對其他受眾的身心造成重大影響，錯誤引導他人進行違法、違規(guī)的行為。

低俗的直播內(nèi)容污染青少年的成長環(huán)境。直播平臺用戶注冊機制非常簡單，導致用戶信息錄入不全，無法根據(jù)用戶的實際情況進行內(nèi)容輸送。例如部分未成年人可以隨意觀看一些射擊游戲類型游戲直播，在青少年的“三觀”形成期間造成負面影響，而且目前直播行業(yè)的主流是電子競技直播，電子競技游戲占據(jù)各大直播平臺的主要板塊，未成年人觀看這些電子競技直播后盲目追求所謂的“電子競技夢想”，價值觀嚴重扭曲。未成年人是國家未來的希望，越來越多的青少年被網(wǎng)絡直播中錯位的價值觀影響放棄學業(yè)追求金錢、游戲，網(wǎng)絡直播的亂象急待整治。

二、網(wǎng)絡直播亂象頻出背后的深層次原因

（一）法律規(guī)范對網(wǎng)絡直播的約束嚴重不足

2017年6月起施行的《網(wǎng)絡安全法》對于網(wǎng)絡信息安全和責任做了籠統(tǒng)的規(guī)定，但其對于具體網(wǎng)絡領域內(nèi)的實際問題并沒有做出細致的規(guī)定。對于網(wǎng)絡侵權和違法行為現(xiàn)行法律規(guī)范中可依據(jù)的具體文件多為《侵權法》和最高法出臺的《關于審理利用信息網(wǎng)絡侵害人身權益民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》，但是網(wǎng)絡直播行業(yè)出現(xiàn)的各種違法違規(guī)行為類型眾多、原因復雜，涉及到網(wǎng)絡侵權、網(wǎng)絡競爭、網(wǎng)絡信息安全、網(wǎng)絡財產(chǎn)安全等等，單單依靠上述兩項法律規(guī)范不足以完全對于網(wǎng)絡直播中出現(xiàn)的各種法律問題進行規(guī)制，網(wǎng)絡直播的快速發(fā)展導致的問題已然超出了現(xiàn)有網(wǎng)絡安全法律法規(guī)所能界定和規(guī)制的范圍。立法的滯后性在網(wǎng)絡直播領域充分體現(xiàn)，目前沒有一部專門的對于網(wǎng)絡視頻傳輸進行詳細規(guī)制的法律規(guī)范文件，許多直播內(nèi)容在法律法規(guī)尚未涉及的“灰色地帶”暗中滋長，網(wǎng)絡直播行業(yè)嚴重缺乏法律約束是導致亂象頻發(fā)的最根本原因。

（二）行業(yè)監(jiān)管政策難以落實

鑒于頻頻出現(xiàn)的網(wǎng)絡直播“事故”，我國相關部門已陸續(xù)出臺了約束網(wǎng)絡直播的相關規(guī)定。2016年7月，文化部出臺《文化部關于加強網(wǎng)絡表演管理工作的通知》。2016年9月9日，國家新聞出版廣電總局下發(fā)《關于加強網(wǎng)絡視聽節(jié)目直播服務管理有關問題的通知》，重申廣電總局的有關規(guī)定：直播平臺必須持有許可證，未取得許可證的機構和個人不能從事直播業(yè)務。2016年11月4日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)直播服務管理規(guī)定》并于12月1日正式施行，規(guī)定要求實行“主播實名制登記”、“黑名單制度”等強力措施，同時明確提出了“雙資質(zhì)”的要求。并明確，不得利用直播從事破壞社會穩(wěn)定、傳播淫穢色情、鼓吹暴力拜金等法律法規(guī)禁止的活動，不得利用互聯(lián)網(wǎng)直播服務制作、復制、發(fā)布、傳播法律法規(guī)禁止的信息內(nèi)容。2016年12月12日，文化部印發(fā)《網(wǎng)絡表演經(jīng)營活動管理辦法》，規(guī)定網(wǎng)絡直播平臺要有許可證，網(wǎng)絡主播也要進行身份證實名注冊。新規(guī)出臺，直播行業(yè)的風氣有所好轉(zhuǎn)，但是一些不良直播仍然存在，還是監(jiān)管沒有落實到位。黑名單制度要落實的前提是應當有完善的審查機制。該機制首先要解決的就是實名登記工作，然而，我國的身份信息盜用情況泛濫已經(jīng)成為共識，冒用身份證信息注冊直播的不在少數(shù)，黑名單制度如果建立在虛假信息的基礎上，那么這個制度要落實幾乎是不可能實現(xiàn)的。規(guī)定中應持雙證上崗，是對網(wǎng)絡主播和平臺的基本要求，而相關部門進行監(jiān)管需耗費大量人力物力，于是，大部分監(jiān)管責任落到了直播平臺自身，直播平臺自身監(jiān)管不嚴，對于主播的違法違規(guī)行為難以做到像執(zhí)法部門那樣具有絕對的權威性。持證上崗的主播也不代表在直播中就一定不會違規(guī)，直播即時性太強，臨時突發(fā)狀況很難避免。

（三）直播平臺謀求利益，引導用戶進行消費

部分直播平臺為了吸引用戶觀看而放寬對于直播質(zhì)量的要求，直播內(nèi)容越奇葩、低俗，越能吸引觀眾觀看。主播素質(zhì)良莠不齊，為了刺激用戶進行打賞，利用各種手段進行直播，直播內(nèi)容更是設計色情、暴力、拜金。直播平臺對于部分低俗的直播內(nèi)容采取默認不管的態(tài)度，也是為了利用這種內(nèi)容吸引更多的觀眾和賺取打賞分成，主播為了關注度，直播平臺為了增加用戶和獲取利益，兩者達成了默認的利益鏈條，造成直播偏離正規(guī)，滋生不良直播生存的土壤。直播平臺盲目追求利益，設置各種充值禮物的名目引導用戶進行高消費，，還有的平臺刻意設置主播排行，主播的排行名次與其粉絲充值禮物的多少掛鉤，刺激主播的粉絲為了支持主播進行大量打賞，使得直播行業(yè)內(nèi)拜金風氣橫行。

三、我國網(wǎng)絡直播法律規(guī)制的構建與完善

（一）提升法律位階，加強法律的剛性約束

網(wǎng)絡監(jiān)管部門依據(jù)法律法規(guī)對于網(wǎng)絡直播行業(yè)進行監(jiān)管，僅依靠《網(wǎng)絡安全法》籠統(tǒng)的規(guī)定，難以在對網(wǎng)絡直播的具體監(jiān)管過程中形成有效的管束機制，直播行業(yè)內(nèi)部現(xiàn)象龐雜，具體到各個直播平臺以至各直播領域都存在獨立的特征和運行方式，應當制定獨立的《網(wǎng)絡直播監(jiān)管法》，明確網(wǎng)絡監(jiān)管部門對于直播行業(yè)的監(jiān)管范圍、監(jiān)管方式、處罰方式、處罰標準等，提升網(wǎng)絡直播的法律位階，將會賦予監(jiān)管部門更高的管理權力，提升執(zhí)法權威性，使得監(jiān)管部門在執(zhí)法上于法有據(jù)，這將會對于后續(xù)的打擊懲處網(wǎng)絡直播違法違規(guī)現(xiàn)象提供法律保障，同時處罰的領域和力度也將更加寬泛，不僅針對違規(guī)平臺進行懲處，對于違規(guī)主播進行長久追責，禁止其再進入直播行業(yè)，永久加入黑名單。細化法律規(guī)范對于直播黑名單的具體規(guī)定，正確落實黑名單制度，嚴格審查主播身份信息，對于網(wǎng)絡主播的直播范圍、內(nèi)容、對象進行明確的劃分，確保多層次、單一領域多重審查，強化直播平臺的審查責任，將直播事故扼殺在萌芽之中，直播平臺、網(wǎng)絡監(jiān)管部門都應當納入到檢查監(jiān)管責任的承擔范圍。

（二）針對網(wǎng)絡直播產(chǎn)業(yè)建立成套的法律體系

規(guī)范網(wǎng)絡直播行業(yè)涉及多個部門法的相互協(xié)調(diào)，針對網(wǎng)絡直播的監(jiān)管應當以網(wǎng)絡安全法為中心，配套參考民法、知識產(chǎn)權法、經(jīng)濟法領域的規(guī)定，當網(wǎng)絡直播行為或者直播平臺的行為涉及到刑事犯罪時，嚴格按照刑法規(guī)定進行定罪處罰[4]。采取適當?shù)牧⒎Ｊ?，網(wǎng)絡直播領域情況復雜，不僅是直播平臺的運營模式不同，主播的直播方式和直播內(nèi)容、直播深度都有很大的差異，不同的直播內(nèi)容吸納的觀眾群體也存在巨大的差異，網(wǎng)絡直播亂象侵害的權益具有獨立的特點，依靠現(xiàn)有的各部門法進行協(xié)調(diào)，難以準確地對直播中的侵權行為和違規(guī)行為進行規(guī)制，立法部門應當綜合考慮各方面的因素，聽取立法專家、社會大眾、直播平臺、平臺主播等對于網(wǎng)絡直播監(jiān)管立法的意見和建議，進行全面的調(diào)研和考察[5]。立法部門還應當對現(xiàn)有法律體系進行評估，分析現(xiàn)有規(guī)范性文件在對網(wǎng)絡直播行業(yè)進行調(diào)節(jié)存在的問題和不足，整合立法資源，制定一部法律位階高、內(nèi)容全面、明確了各監(jiān)管部門職責的《網(wǎng)絡直播監(jiān)管法》。

（三）部門監(jiān)管、行業(yè)自律、網(wǎng)民監(jiān)督相結合

成熟的法律體系需要各部門和對象嚴格遵守才能發(fā)揮協(xié)調(diào)網(wǎng)絡直播發(fā)展的作用，監(jiān)管部門嚴格執(zhí)法、直播平臺和主播嚴格守法、直播觀眾協(xié)助監(jiān)督三管齊下共同構建和諧的網(wǎng)絡直播文化。首先，網(wǎng)絡監(jiān)管部門需要采取事先預防和事后追懲相結合的方式進行監(jiān)督，在輿論事件發(fā)酵之間通過篩選信息查找漏洞，對于網(wǎng)絡平臺之間雇傭水軍互相攻擊之前對其進行督查，在直播出現(xiàn)突發(fā)狀況時及時進行督導，防止不良直播內(nèi)容進一步擴散造成反面的社會效果，再通過事后對于直播平臺和主播的違法違規(guī)行為進行及時處罰；其次，加強行業(yè)自律，設置直播行業(yè)黑名單和白名單，細化主播準入條件，對于符合準備條件的申請者進行上崗培訓，及時錄入主播信息，提高直播質(zhì)量，審核直播內(nèi)容，防止低俗直播內(nèi)容進入公眾眼球，完善直播平臺超級管理員機構設置，全天候巡查各直播間，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)內(nèi)容及時提醒，情況嚴重的迅速封停直播間或者永久關閉直播賬號；最后，直播平臺需要在各直播間設置醒目的舉報鏈接，允許觀眾對于設計低俗、色情等違規(guī)直播內(nèi)容進行舉報投訴，拓寬網(wǎng)民的監(jiān)督渠道，監(jiān)管工作量遠超網(wǎng)絡監(jiān)管部門的執(zhí)行效率，網(wǎng)民監(jiān)督可以有效彌補網(wǎng)絡監(jiān)管部門和直播平臺監(jiān)管人力物力不足的情況。

（四）弘揚黨的十九大精神，樹立網(wǎng)絡直播文化的主旋律

習近平總書記強調(diào)要“創(chuàng)新改進網(wǎng)上宣傳，運用網(wǎng)絡傳播規(guī)律，弘揚主旋律，激發(fā)正能量，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，把握好網(wǎng)上輿論引導的時、度、效，使網(wǎng)絡空間清朗起來”[6]。網(wǎng)絡直播行業(yè)各部門應當嚴格踐行習近平總書記的講話，建設和諧美好的網(wǎng)絡直播氛圍，弘揚符合社會主義核心價值觀的直播內(nèi)容，嚴格打擊違法違規(guī)的低俗、色情、暴力、拜金的網(wǎng)絡直播風氣，引導網(wǎng)絡直播行業(yè)走上正確的軌道，助力社會主義社會建設大業(yè)。

網(wǎng)絡直播作為新興事物，具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，在其發(fā)展初期就創(chuàng)造許多的工作崗位和投資渠道，雖然由于行業(yè)規(guī)范的不完善造成了各種各樣的亂象，但是在經(jīng)過法律規(guī)制之后必然會充滿生命力，在互聯(lián)網(wǎng)技術日益完善的當下網(wǎng)絡直播將茁壯成長，為各種文化產(chǎn)品提供廣闊的展示平臺，網(wǎng)絡直播文化會成為中國互聯(lián)網(wǎng)文化建設的重要組成部分。

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