福利三角視域下社區(qū)矯正人員的社會(huì)支持困境及其解決機(jī)制
——以廣州市T區(qū)為例

曾純潔

（廣東工業(yè)大學(xué)政法學(xué)院，廣東廣州510090）

引言

社區(qū)矯正能在我國迅速發(fā)展有著深刻的國內(nèi)外背景。首先，從世界范圍看，國際社會(huì)普遍認(rèn)為將一個(gè)社會(huì)影響較小、對(duì)社會(huì)危害較低的罪犯投入社區(qū)比將他投入監(jiān)獄更加人道，也更加有利于他回歸社會(huì)。正如一個(gè)學(xué)者所言：“將一個(gè)人關(guān)押在高度警戒的監(jiān)獄里數(shù)年之久，告訴他每天睡覺、起床時(shí)間和每日每分鐘應(yīng)該做的事，然后再將其拋向社會(huì)并指望他成為一名模范公民，這是不可思議的（產(chǎn)鵬，2012）！”其次，由古至今，監(jiān)禁刑作為我國一種懲罰罪犯的主要形式已經(jīng)存在了數(shù)千年。當(dāng)下，隨著犯罪率的不斷攀升，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)監(jiān)獄中的罪犯已經(jīng)接近飽和狀態(tài)，多地獄警與罪犯的比例已經(jīng)亮起紅燈，政府需要投入更多的人、財(cái)、物力；另一方面罪犯出來后重新犯罪率高，期望通過剝奪自由的方式來達(dá)到懲罰罪犯的目的越來越受質(zhì)疑。因此，改革傳統(tǒng)的懲罰罪犯犯罪機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。我國社區(qū)矯正從2003年開始試點(diǎn)，2009年在全國推行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，全國新接收社區(qū)服刑人員48萬人，辦理解除矯正49萬人，現(xiàn)有社區(qū)服刑人員70萬人，社區(qū)服刑人員在矯期間重新違法犯罪一直保持在0.2%左右的較低水平（熊選國，2017）。

社區(qū)矯正順應(yīng)了我國歷史發(fā)展的潮流，在很大程度上使社矯人員避免與社會(huì)隔絕，保持與社會(huì)的正常接軌，在幫助他們順利回歸社會(huì)、實(shí)現(xiàn)再社會(huì)化上起到十分重要的作用。

一、理論依據(jù)與問題提出

福利三角理論出現(xiàn)于福利國家陷入危機(jī)的背景之時(shí)，強(qiáng)調(diào)人民獲得的福利是多種制度提供的總和（彭華民，2006）。羅斯認(rèn)為，一個(gè)社會(huì)總體的福利主要來源于三個(gè)部門：家庭、市場和國家。這三者作為福利的提供方，任何一方對(duì)于其他兩方都有所貢獻(xiàn)，將三方提供的福利進(jìn)行整合，就形成了一個(gè)社會(huì)的福利整體（Rose·R，1986）。伊瓦思在總結(jié)和借鑒羅斯提出的福利多元理論的基礎(chǔ)上，將福利三角中的三方具體化為對(duì)應(yīng)的組織、價(jià)值和社會(huì)成員關(guān)系（Evers，1993）。

社區(qū)矯正的真正目的在于使社區(qū)矯正人員更好地回歸社會(huì)、在與社區(qū)接軌的過程中實(shí)現(xiàn)再社會(huì)化。但在現(xiàn)實(shí)生活中，他們往往會(huì)受其過往犯罪行為的影響而在社會(huì)中處于弱勢地位。面對(duì)來自社會(huì)各方的誤解與歧視，強(qiáng)有力的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)對(duì)社區(qū)矯正人員而言就顯得尤為重要。當(dāng)前，社區(qū)矯正人員正面臨著怎樣的一個(gè)社會(huì)支持局面？他們的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)是否能支撐、引導(dǎo)他們更好地實(shí)現(xiàn)再社會(huì)化以及如何破解他們的社會(huì)支持困境，使他們更好地回歸社會(huì)，是本文要解決的重要問題。

但是從現(xiàn)有的這些研究來看，運(yùn)用福利三角理論來考究社區(qū)矯正人員的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的相關(guān)研究幾乎還是空白的。本文采用半結(jié)構(gòu)式訪談及參與式觀察，以廣州T區(qū)社區(qū)矯正現(xiàn)狀為背景，在福利三角理論視角下分析探索社區(qū)矯正人員社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建問題，并提出一定的改進(jìn)措施。

二、社區(qū)矯正面臨的困境分析

對(duì)于廣州市的社區(qū)矯正人員而言，對(duì)其實(shí)施最直接的矯正主體便是司法所及社區(qū)矯正社工，對(duì)社區(qū)矯正人員而言，都是正式的支持系統(tǒng)。廣州市在每一個(gè)區(qū)都設(shè)有司法局，并在每一條街道設(shè)立基層司法所，所內(nèi)基本上都配備司法矯正專干和矯正社工或青年地帶社工，形成“行政力量＋社工”的基本運(yùn)作模式。廣州市T區(qū)基本上是“司法矯正專干+矯正社工+青年地帶社工”三種力量融合的模式來進(jìn)行社區(qū)矯正工作。司法矯正專干主要從強(qiáng)硬的行政力量層面來對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行管理，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正人員日常的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，矯正社工則負(fù)責(zé)社區(qū)矯正人員“身、心、社”全方位的社區(qū)矯正，旨在使社區(qū)矯正人員能順利回歸社會(huì)，順利實(shí)現(xiàn)再社會(huì)化；而青年地帶社工是在矯正社工的基礎(chǔ)上僅針對(duì)社區(qū)矯正中青少年部分的社區(qū)矯正人員開展服務(wù)。

（一）國家：工作量大、政策落實(shí)不到位

筆者在訪談的過程中發(fā)現(xiàn)，在國家制度層面，社區(qū)矯正工作主要面臨以下兩方面的困境。

1.工作量大與人手不足的矛盾突出

T區(qū)是一個(gè)老城區(qū)，因各類緣由犯罪而被判處社區(qū)矯正的人員不在少數(shù)，而每條街道司法所中的工作人員只有一個(gè)，加上社工才兩個(gè)人，而每條街的在矯人員一般有30個(gè)左右，司法所的工作人員負(fù)責(zé)行政性事務(wù)，司法社工負(fù)責(zé)服務(wù)整條街的社區(qū)矯正人員，即司法社工與服務(wù)對(duì)象的比例為1:30，他既要對(duì)服務(wù)對(duì)象開展心理矯正服務(wù)，又要組建講師團(tuán)為服務(wù)對(duì)象開展“8小時(shí)法制教育”系列課堂，同時(shí)還要依托街道家綜協(xié)助服務(wù)對(duì)象完成“8小時(shí)公益”活動(dòng)，為“兩無”（無住房、無業(yè)）的服務(wù)對(duì)象鏈接正式資源提供安置幫扶服務(wù)，對(duì)司法社工來說工作量非常大，而人手相當(dāng)不足，從而矯正的質(zhì)量受到一定程度的影響。

2.相關(guān)法律法規(guī)未能落到實(shí)處

雖然在國家層面也出臺(tái)了一些政策鼓勵(lì)、扶持社區(qū)矯正人員順利回歸社會(huì)，但是就目前情況而言，國家政策未能真正落實(shí)到位、就業(yè)市場低迷，很難使社區(qū)矯正人員做到真正的回歸。如有個(gè)受訪者說“我們這些人就是‘燈下黑’，政府說的‘在奔向小康的路上一個(gè)也不能掉隊(duì)’是不包括我們這些人的，誰不討厭我們，誰不嫌棄我們，我們只能互相抱團(tuán)取暖。（C8，2017.9.20）”

社區(qū)矯正工作量巨大，而人手的配備又與實(shí)際基層工作不匹配，社區(qū)矯正的效果勢必會(huì)受到一定的影響；國家層面頒布了一系列的扶持特殊人員就業(yè)的政策，而在基層的實(shí)施層面卻沒有切實(shí)的接口來對(duì)接這群特殊群體，對(duì)特殊群體的幫扶政策僅僅停留在口頭層面。社矯人員順利回歸社會(huì)的目標(biāo)往往需要多方的努力才能達(dá)致。

（二）市場：社區(qū)矯正社會(huì)認(rèn)同度不高，社矯人員就業(yè)難

社會(huì)群體在犯罪后，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)幾近斷裂，他們對(duì)自己的評(píng)價(jià)也普遍偏低，他信及自信心的缺失導(dǎo)致這個(gè)群體在社會(huì)交往中往往缺乏與別人平等溝通的自信與勇氣，這增大了他們?nèi)谌肷鐣?huì)的難度。而無論是剛刑滿釋放的社矯人員還是被判處社區(qū)矯正的社矯人員，他們在再社會(huì)化的過程中必然要面臨著就業(yè)問題。因?yàn)橛羞^案底，他們本身對(duì)整個(gè)社會(huì)環(huán)境存在著不合理信念，同時(shí)這些服務(wù)對(duì)象有些由于經(jīng)過多年的牢獄生活，對(duì)外面世界變化一時(shí)適應(yīng)不了或是自己之前的技能早就過時(shí)，基本的獲取物質(zhì)生活能力不足；有些服務(wù)對(duì)象由于文化水平、沒有一技之長等原因在再社會(huì)化的過程中也無法為自己在就業(yè)市場上謀得一席之地?！吧绻そo我介紹了很多招工的崗位，我自己也去人才市場嘗試了很多次，但每次都是滿懷希望地去面試，人家都是讓我回家等結(jié)果，然后就沒有然后了。我真的很失望。（C12,2017.12.20）”

由于社區(qū)矯正人員罪犯身份的特殊性，用人單位在用他們的時(shí)候具有一定不確定性，一旦他們知道社區(qū)矯正人員的這一經(jīng)歷之后，他們中的絕大多數(shù)人都會(huì)選擇解雇掉這群人?！拔椰F(xiàn)在在一家離家很遠(yuǎn)的房地產(chǎn)公司做銷售，每天的工作的內(nèi)容就是不斷地見客戶。但我每天都過得小心翼翼的，生怕我的上司或我的客戶知道我的過往，那樣我的工作也就泡湯了（C6,2017.6.15）”

在就業(yè)形勢嚴(yán)峻的大背景之下，普通人就業(yè)尚且困難重重，對(duì)社區(qū)矯正人員而言更是步履維艱。而目前我國的公共服務(wù)體系與發(fā)達(dá)國家相比仍處于一種相對(duì)落后的狀態(tài)，從社會(huì)上能夠募集到的資源比較有限，而從事社區(qū)矯正這類服務(wù)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)又相對(duì)較少，難以滿足社區(qū)矯正人員的實(shí)際需求。社工能為社區(qū)矯正人員爭取的資源非常有限（李美榮,雷小欣，2016）。

（三）家庭：對(duì)社矯人員的支持參差不齊

家庭是社會(huì)的細(xì)胞，是社區(qū)矯正人員獲取物質(zhì)支持及精神支持的最重要來源。社區(qū)矯正的效果好與壞，很大程度上取決于社區(qū)矯正人員原生家庭給予他們的支持是否足夠。家庭既有其正功能也有其負(fù)功能，就正功能而言，家庭互動(dòng)頻繁、關(guān)系親密往往能成為社區(qū)矯正人員強(qiáng)大的支持后盾，不管是物質(zhì)上還是精神上，他們都能支持社矯人員并引導(dǎo)社矯人員走向自信；而如果一個(gè)家庭給予社矯人員的只有其負(fù)功能的話，只會(huì)將社矯人員推向重新犯罪的邊緣。

“我犯罪前是公司的法定代表人，具有一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位。我爸媽原來是國家部委領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)離休在家，哥哥與妹妹是省、市公務(wù)員，家庭成員在社會(huì)上具有一定的經(jīng)濟(jì)地位，文化程度都很高。（C2,2017.2.22）”成為社矯人員初期，C2認(rèn)為司法所不夠格管教他，不把工作人員放在眼里，拒絕與其他人溝通，甚至對(duì)周圍的其他人都存在敵對(duì)心理。社工將工作的突破口對(duì)準(zhǔn)其母親，C2很孝敬母親，對(duì)母親幾乎是言聽計(jì)從。在母親的開導(dǎo)下，他慢慢接納社區(qū)矯正，重新定位了自己，如今C2開始積極參與社區(qū)公益活動(dòng)，每月的義務(wù)勞動(dòng)都是第一個(gè)報(bào)名，完成效果也非常好。

缺少家庭支持的社區(qū)矯正人員回歸社會(huì)動(dòng)力不足，尤其是對(duì)于部分有過監(jiān)獄經(jīng)歷的社區(qū)矯正人員，習(xí)慣了監(jiān)獄里的生活，出來后面對(duì)日新月異的現(xiàn)代社會(huì)，他們會(huì)手足無措，對(duì)重新回歸正常社會(huì)生活抱有一種恐懼和不知所措的心理。

C9在接受社區(qū)矯正前，曾先后多次犯罪，前前后后在監(jiān)獄內(nèi)生活了將近30年。平均不到兩年入獄一次。“我有父母也有一個(gè)弟弟和一個(gè)妹妹，可是那又怎樣呢？我弟弟妹妹現(xiàn)在都是高官，我入獄這么多年從來沒有來看過我，父母倒是來過幾次，我知道就是我們家族的一個(gè)污點(diǎn)，我也不奢求他們能接納我，所以我還是和我的那群‘朋友’在一起。雖然沒什么前途，但是至少我們之間不會(huì)互相嫌棄。大家都很講義氣?！保–9,2017.10.25）”

由此可見，不同家庭提供的不同功能對(duì)社區(qū)矯正人員而言意義重大，家庭發(fā)揮其正功能，給予社矯人員物質(zhì)或精神上的支持，社矯人員對(duì)未來生活充滿自信，積極配合矯正；反之，則會(huì)比較茫然和失措。

三、完善社區(qū)矯正人員社會(huì)支持路徑的探索

社區(qū)矯正均具有建設(shè)性、非監(jiān)禁性、懲罰緩和性、社區(qū)參與性和刑事制裁性的特征（郭建安.鄭霞澤，2004）。因此，我們可以借鑒國外社區(qū)矯正建立廣泛社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)驗(yàn)。改革開放40年來，我國的社會(huì)支持結(jié)構(gòu)已經(jīng)從之前的資源僅從國家通過單位再分配至個(gè)人的形式轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)資源多樣化分布以及社會(huì)支持多元化結(jié)構(gòu)（丘海雄,陳健民,1998）。這些轉(zhuǎn)變降低了個(gè)人對(duì)國家公共組織的依賴，在資源獲取及社會(huì)支持的獲得上更加靈活自由。因此，在利用福利三角理論構(gòu)建社區(qū)矯正人員的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)方面我們具有順勢而為的契機(jī)。

（一）構(gòu)建家人、朋友、同事等支持體系

家庭是社區(qū)矯正人員最主要也是最重要的支持來源，良好的家庭支持既可以使社區(qū)矯正人員在物質(zhì)上得到照顧，又能使他們在情感上得到慰藉。社工可以設(shè)計(jì)、策劃開展一些親子、家庭關(guān)系和諧小組等活動(dòng)，在活動(dòng)中增加社區(qū)矯正人員與家人的互動(dòng)頻率，提高社矯人員與家人溝通的能力，使得社區(qū)矯正人員得以獲得家人的信賴與情感支持；與此同時(shí)，社工還可以協(xié)助社區(qū)矯正人員進(jìn)入正常生活的圈子里去發(fā)展真正的朋友，而不是讓他們沉湎于過去，依舊混跡于之前的朋友圈。

良好的社會(huì)交往可以使社區(qū)矯正人員獲取有價(jià)值的資源與信息，從而更好地實(shí)現(xiàn)再社會(huì)化。社工可以在社區(qū)中倡導(dǎo)“無歧視”的社區(qū)環(huán)境，社區(qū)矯正人員只要意識(shí)到自己的錯(cuò)誤不再犯，社區(qū)居民們就應(yīng)該給他們一個(gè)改過自新的機(jī)會(huì)，以寬容的心態(tài)去接納他們，在平時(shí)的生活中為他們提供必要的支持，幫助他們獲得重新回歸社會(huì)、實(shí)現(xiàn)再社會(huì)化的信心。

（二）發(fā)揮社會(huì)組織、公司企業(yè)的作用

政府與社會(huì)相互分工、相互作用。政府主要負(fù)責(zé)發(fā)揮宏觀調(diào)節(jié)的作用，在一定程度上把控全局；而社會(huì)調(diào)節(jié)（市場調(diào)節(jié)）則需要負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)發(fā)展過程中的問題進(jìn)行調(diào)節(jié)與控制。如果社會(huì)組織的作用在社交過程中不能充分彰顯，那么必然會(huì)造成這么一種后果：一方面，社區(qū)矯正的效果減弱；另一方面，國家社會(huì)控制網(wǎng)絡(luò)的趨勢就會(huì)增強(qiáng)。因?yàn)楸O(jiān)獄矯正只是局限在監(jiān)獄，而社區(qū)矯正人員放在社區(qū)里之后，政府控制的網(wǎng)絡(luò)在無形中得以擴(kuò)大。所以發(fā)揮社會(huì)組織這些主體的作用，可以消解部分因?yàn)榭刂凭W(wǎng)絡(luò)放大而導(dǎo)致的負(fù)面影響。其次，通過倡導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮企業(yè)社會(huì)責(zé)任來引導(dǎo)企業(yè)家們積極參與到支持社區(qū)矯正群體的就業(yè)中來，擴(kuò)大社區(qū)矯正的就業(yè)空間（張巖，2012）。

解決好社區(qū)矯正人員的就業(yè)問題，使其在社會(huì)上得以立足，可以讓社區(qū)矯正人員安心接受社區(qū)矯正，預(yù)防其因可能的生存問題而重新犯罪。社工可以通過就業(yè)技巧培訓(xùn)來提升社矯人員的就業(yè)成功率。從企業(yè)一方而言，鼓勵(lì)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)企業(yè)積極接納改過自新的社區(qū)矯正人員就業(yè)，對(duì)一些以社區(qū)矯正人員曾經(jīng)犯過罪而拒絕雇傭的企業(yè)行為進(jìn)行一定的處罰，同時(shí)，如果是積極吸納社矯人員就業(yè)的企業(yè)，可以給予一定的稅收優(yōu)惠。

（三）完善社區(qū)矯正法律法規(guī)，搭建最后銜接通道

我國是一個(gè)法制國家，強(qiáng)調(diào)“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的理念。目前雖然我國擁有較為完善的法律體系，但是專門針對(duì)社區(qū)矯正出臺(tái)的法律還是較少，在實(shí)際工作中仍然存在著無法可依的情形，甚至還會(huì)有執(zhí)法不嚴(yán)的狀況出現(xiàn)。所以筆者倡議相關(guān)立法部門可以深入到基層中，與在基層一線工作的社區(qū)矯正工作者多溝通協(xié)調(diào)，加快立法進(jìn)程，制定出一部專門的《社區(qū)矯正法》，讓社區(qū)矯正工作者在實(shí)際工作中有法可依，切實(shí)保障社區(qū)矯正工作者的合法利益。

我國的管理理念從之前的“社會(huì)管理”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“社會(huì)治理”，強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)多元主體合作共治。在實(shí)際的社區(qū)矯正人員安置幫扶工作中，作為多元主體中的主力——政府可以大有作為。人力資源和社會(huì)保障部門可以針對(duì)性地出臺(tái)一些關(guān)于社區(qū)矯正人員就業(yè)的扶持性法規(guī)或政策，并監(jiān)督確保其能在基層得到實(shí)施，而不是讓政策只是“政策”；還可以設(shè)立一些類似于安置場所或庇護(hù)場所般的過渡性基地，供剛刑滿釋放的服刑人員或即將解矯的社區(qū)矯正人員進(jìn)行回歸社會(huì)的過渡。在這樣的一種過渡性基地中，政府可以聘請(qǐng)一些有經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)人員協(xié)助社區(qū)矯正人員提升就業(yè)技能。在過渡性基地里，社矯人員可以進(jìn)行一定時(shí)間的社會(huì)適應(yīng)，當(dāng)適應(yīng)期滿，社矯人員可以選擇繼續(xù)留下來為其他新來的社矯人員服務(wù)，也可以到社會(huì)上去找工作，過上正常的生活。

同時(shí)，在社區(qū)倡導(dǎo)中，社會(huì)工作者可以通過讓社區(qū)居民與社矯人員面對(duì)面參加活動(dòng)，讓社區(qū)居民發(fā)現(xiàn)、挖掘社區(qū)矯正人員身上的閃光點(diǎn)，倡導(dǎo)構(gòu)建“無歧視”的社區(qū)環(huán)境，從而促使社區(qū)矯正人員更順利地回歸社會(huì)，實(shí)現(xiàn)再社會(huì)化。一個(gè)人犯罪既有其本身個(gè)人原因也有著深層次的社會(huì)因素，將社矯人員投放到社區(qū)中，運(yùn)用多方社會(huì)力量對(duì)其進(jìn)行矯正，是對(duì)其因社會(huì)因素造成犯罪的一種補(bǔ)償。

社區(qū)矯正人員順利回歸社會(huì)離不開國家、市場及家庭三方的相互支持、相互作用。僅僅依靠國家出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)而沒有市場的執(zhí)行和監(jiān)管，社區(qū)矯正人員的再社會(huì)化進(jìn)程也會(huì)受到影響，而國家出臺(tái)了政策，市場在正常運(yùn)行中也很好地落實(shí)了政策，卻失去了家庭的支持，社區(qū)矯正人員在這個(gè)過程中還是會(huì)沒有歸屬感，還是不能順利回歸正常的社會(huì)生活。因此，要充分發(fā)揮福利三角中國家、市場及家庭的作用，使它們形成一種互動(dòng)機(jī)制，助力社區(qū)矯正人員的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，為社區(qū)矯正人員順利回歸社會(huì)、實(shí)現(xiàn)再社會(huì)化保駕護(hù)航。

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