日本《兒童福利法》對(duì)我國(guó)的立法啟示

鄧元媛 易 謹(jǐn)

(長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410004)

現(xiàn)階段，盡管我國(guó)有不少針對(duì)兒童的立法和政策性文件，例如《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》、《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》、《中國(guó)公民收養(yǎng)子女登記辦法》、《中華人民共和國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》等，但兒童福利法律法規(guī)和司法解釋大多體系分散甚或依附于其他成人的法律中，責(zé)任不明確、缺乏操作性，對(duì)相關(guān)責(zé)任主體的設(shè)立和職權(quán)規(guī)劃也有待商榷，難以全面保護(hù)兒童權(quán)益和福利。因而，我們迫切需要一部專(zhuān)門(mén)的《兒童福利法》來(lái)統(tǒng)一規(guī)范全國(guó)兒童福利工作。日本與我國(guó)同屬東亞文化圈，在立法理念和法律體系上于我國(guó)有可借鑒之處。本文就日本的兒童福利體系和主要內(nèi)容從《兒童福利法》的文本角度進(jìn)行分析，以期深化對(duì)兒童福利法律制度的研究，有助于擴(kuò)大兒童福利法的影響，豐富我國(guó)兒童福利法律制度研究的內(nèi)容。

一、日本《兒童福利法》立法定位與理念

1、立法定位

日本將《兒童福利法》定位為一部?jī)和＠木C合性基本法，專(zhuān)門(mén)、統(tǒng)一規(guī)范兒童福利事業(yè)和兒童福利服務(wù)，并以其他單行法作為補(bǔ)充。其他單行兒童福利法律有：1961年制定《兒童撫養(yǎng)津貼法》、1964年制定了《有關(guān)對(duì)特殊兒童支付撫養(yǎng)津貼的法律》、1965年日本頒布了《母嬰保健法》、1971年制定《兒童津貼法》、日本于2000年5月通過(guò)了《兒童虐待防治法》、2003年頒布了《少子化社會(huì)對(duì)策基本法》、2003年頒布《培養(yǎng)下一代的支援對(duì)策促進(jìn)法》。日本《兒童福利法》作為日本兒童福利法律制度的基石，支撐和推進(jìn)日本兒童福利政策的有效實(shí)施?？v觀(guān)這部法律，它將“綜合性”和“基本法”的定位發(fā)揮得淋漓盡致：既有兒童福利的基本原則和理念這類(lèi)原則性規(guī)定；也有兒童福利權(quán)益的具體內(nèi)容、兒童福利設(shè)施和事業(yè)的設(shè)置及具體運(yùn)作規(guī)范、各級(jí)兒童福利組織機(jī)關(guān)的設(shè)置和從業(yè)人員的職責(zé)等實(shí)體權(quán)利的規(guī)定；同時(shí)還有類(lèi)似兒童福利費(fèi)用的征收、各種福利服務(wù)的具體實(shí)施步驟等程序法的規(guī)范。

2、立法理念

日本現(xiàn)行《兒童福利法》制定之初是以《防止虐待兒童法》、《少年教養(yǎng)法》、《母子保護(hù)法》、《救護(hù)法》等相關(guān)法律為基礎(chǔ)，根據(jù)《憲法》第25條生存權(quán)的理念制定的。從總則的基本原則中我們可以看到當(dāng)時(shí)兒童福利法的目的主要是防止兒童陷入需要保護(hù)的狀態(tài)，滿(mǎn)足兒童的身心需要，促進(jìn)兒童健康成長(zhǎng)。隨著日本社會(huì)的發(fā)展變遷，兒童福利政策經(jīng)歷了從“補(bǔ)缺型”到“普惠型”的巨大轉(zhuǎn)變，“普惠型”兒童福利政策成為日本《兒童福利法》改革的戰(zhàn)略和施策重點(diǎn)；這部?jī)和＠幕痉ㄒ矚v經(jīng)多次修改，蘊(yùn)含的法律理念從“救助”、“保護(hù)”到“自立支援”，從慈善到保護(hù)到兒童權(quán)利保障的演進(jìn)，也昭示了日本經(jīng)濟(jì)、文明的進(jìn)步與兒童福利立法理念的更新。1997年《兒童福利法》第1條的“愛(ài)護(hù)”等用語(yǔ)修改為“兒童權(quán)利，明確了兒童權(quán)利保障的基本理念，并首次明確了國(guó)家和地方公團(tuán)均有責(zé)任保護(hù)兒童的健康成長(zhǎng)。但是在1994年批準(zhǔn)通過(guò)了兒童權(quán)利公約，兒童權(quán)利理念得到普遍認(rèn)可，日本政府也承諾了履行兒童權(quán)利公約規(guī)定的義務(wù)，但歷經(jīng)近60年以來(lái)多次修改并沒(méi)有修改這三個(gè)條文，一直簡(jiǎn)單地將其視為訓(xùn)示性規(guī)定的，并沒(méi)有把兒童權(quán)利公約規(guī)定的四大原則寫(xiě)入《兒童福利法》。僅可欣慰的是，1997年修改的《兒童福利法》體現(xiàn)了兒童最大利益和尊重兒童意見(jiàn)原則，明確規(guī)定：都道府縣、兒童咨詢(xún)所對(duì)機(jī)構(gòu)中兒童采取行動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取孩子的意見(jiàn)。

二、日本《兒童福利法》的體系與內(nèi)容

日本1947年在《兒童保護(hù)法案》的基礎(chǔ)上所制定《兒童福利法》，共八章63條，至今其結(jié)構(gòu)也沒(méi)有發(fā)生變化，修改的次數(shù)也較少，是只有1997年對(duì)《兒童福利法》做大幅度的修改和幾次局部修改。目前日本的《兒童福利法》共有八章，包括第一章總則、第二章福利保障、第三章兒童福利事業(yè)及機(jī)構(gòu)、第四章兒童福利的費(fèi)用、第五章國(guó)民健康保險(xiǎn)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)的兒童福利法相關(guān)業(yè)務(wù)、第六章審查請(qǐng)求、第七章其他規(guī)定、第八章罰則以及附則。

第一章總則主要包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容：（1）闡明本法保護(hù)兒童生存權(quán)和保護(hù)兒童身心健康的基本理念，各主體保護(hù)兒童權(quán)利的責(zé)任和義務(wù)，并確認(rèn)本法為兒童福利基本法。（2）本法保護(hù)的對(duì)象，這一節(jié)中兒童福利法從人的身體以及精神成長(zhǎng)的角度出發(fā)，將保護(hù)對(duì)象確定為處于成長(zhǎng)過(guò)程、未滿(mǎn)18歲的兒童（而日本的少年法定義為未滿(mǎn)20歲者①），考慮到胎兒福利的保障，孕婦也被列為其保障的對(duì)象。此外對(duì)本法中涵蓋的殘疾兒童咨詢(xún)支援事業(yè)、兒童自立生活援助事業(yè)、放學(xué)后兒童健全養(yǎng)育事業(yè)、兒童養(yǎng)育短期支援事業(yè)等福利事業(yè)所針對(duì)對(duì)象進(jìn)行了解釋。另外在本節(jié)中，還闡述了雖不屬于兒童福利的對(duì)象但卻為兒童福利法上重要概念的“保護(hù)者”和“收養(yǎng)人”的定義。（3）總則的第三節(jié)到第六節(jié)對(duì)兒童福利審議會(huì)和兒童福利行政的實(shí)施機(jī)關(guān)及專(zhuān)職人員進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃。職責(zé)明確的行政機(jī)構(gòu)為兒童救助與相關(guān)法律政策的落實(shí)提供組織基礎(chǔ)。在該部?jī)?nèi)容中我們可以看到日本從中央到各級(jí)地方政府均設(shè)有職責(zé)明確的兒童救助與福利行政機(jī)構(gòu)。在中央，設(shè)有隸屬于厚生省的兒童家庭局，負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)兒童及婦女福利做整體規(guī)劃，并指導(dǎo)監(jiān)督地方政府執(zhí)行兒童救助與福利業(yè)務(wù)。各級(jí)地方政府設(shè)有福利部（局）或民生部（局），下設(shè)兒童司或兒童福利司，負(fù)責(zé)推動(dòng)兒童救助或福利計(jì)劃的執(zhí)行等。與此同時(shí)，為調(diào)查和審議有關(guān)兒童、孕婦、產(chǎn)婦和智力低下的兒童福利事宜，中央和都、道、府、縣均設(shè)有兒童福利審議會(huì)，負(fù)責(zé)答復(fù)咨詢(xún)，或向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出建議[1]。日本《兒童福利法》明確規(guī)定了都、道、府、縣（知事）、市、鎮(zhèn)、村（長(zhǎng)）的職責(zé)范圍，并要求在國(guó)家及各地方公共團(tuán)體必須設(shè)置兒童咨詢(xún)所、兒童委員會(huì)、保健所等專(zhuān)門(mén)性?xún)和Ｗo(hù)機(jī)構(gòu)[2]。同樣以?xún)和按秊槔?，日本厚生勞?dòng)省專(zhuān)門(mén)設(shè)立了防止虐待對(duì)策室，通過(guò)報(bào)紙、廣告等形式宣傳預(yù)防兒童虐待的方法。《兒童福利法》的第七節(jié)還專(zhuān)門(mén)針對(duì)從事兒童保育以及指導(dǎo)兒童保護(hù)者進(jìn)行保育的專(zhuān)業(yè)職員（保育士）的資格取得和職責(zé)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)規(guī)定，可以看出日本對(duì)待兒童保護(hù)問(wèn)題的嚴(yán)肅性。

第二章福利保障的內(nèi)容在1997年以及2003至2006年的幾次修改中進(jìn)行了大幅度調(diào)整，刪除了部分居家支援的內(nèi)容（部分內(nèi)容調(diào)整后寫(xiě)入總則第六條），新增了育兒支援事業(yè)、市町村保育計(jì)劃以及都道府縣保育計(jì)劃的指定等，主要內(nèi)容包括：治療性養(yǎng)育指導(dǎo)、殘疾兒童福利服務(wù)的措施、育兒支援事業(yè)、助產(chǎn)機(jī)構(gòu)、母子生活支援機(jī)構(gòu)以及保育所的入住等。與總則第六條相呼應(yīng)規(guī)范了日本兒童福利的幾類(lèi)主要事業(yè)：兒童居家介護(hù)事業(yè)、兒童日間服務(wù)事業(yè)、兒童短期入所事業(yè)、障礙兒童咨詢(xún)支援事業(yè)、兒童生活自立援助事業(yè)、放學(xué)后兒童健全培育事業(yè)、育兒支援事業(yè)、日常生活用具給付事業(yè)等。在第二章之最末的雜則中規(guī)范了阻礙培育兒童行為的管制：針對(duì)成人明顯妨礙兒童福利十一類(lèi)行為的禁止、針對(duì)兒童福利設(shè)施的禁止行為。

第三章兒童福利事業(yè)及機(jī)構(gòu)，主要針對(duì)上一章福利保障的內(nèi)容，規(guī)范了日本設(shè)置兒童福利設(shè)施的相關(guān)制度，并對(duì)國(guó)家和地方公共團(tuán)體的兒童健全培養(yǎng)職責(zé)予以明確化，確保兒童福利保障之內(nèi)容的有效實(shí)施。本章中，規(guī)定了國(guó)家和都道府縣（指定都市、中核市）必須根據(jù)厚生勞動(dòng)省組織令設(shè)置兒童福利設(shè)施，市町村及其他人根據(jù)厚生勞動(dòng)省令，可以在申報(bào)且經(jīng)過(guò)審核后設(shè)置或廢止兒童福利設(shè)施，而對(duì)于上述兒童福利設(shè)施中職員（保育士、母子指導(dǎo)員、兒童指導(dǎo)員、兒童游樂(lè)指導(dǎo)員、兒童自立支援專(zhuān)業(yè)職員、兒童生活支援員等）的培訓(xùn)設(shè)施也做了相關(guān)規(guī)定。本章還非常詳盡地規(guī)范了14類(lèi)兒童福利設(shè)施：助產(chǎn)設(shè)施、嬰兒院、母子生活支援設(shè)施、保育所、兒童厚生設(shè)施（是指以提供兒童有益娛樂(lè)，增進(jìn)兒童健康，豐富兒童情操為目的的兒童樂(lè)園、兒童館等設(shè)施）、兒童養(yǎng)護(hù)設(shè)施、智力障礙兒童設(shè)施、智力障礙兒童通園設(shè)施、盲聾啞兒童設(shè)施、肢體障礙兒童設(shè)施、重度身心障礙兒童設(shè)施、情緒障礙兒童短期治療設(shè)施、兒童自立支援設(shè)施、兒童家庭支援中心?；谏鲜鲈O(shè)施的設(shè)置，法律明確了對(duì)設(shè)施建立和使用的監(jiān)督、設(shè)施管理人（設(shè)施長(zhǎng)）的入所承諾義務(wù)和設(shè)施管理人親權(quán)代行。上述設(shè)施的完備性、對(duì)設(shè)施監(jiān)督和設(shè)施管理人職權(quán)的規(guī)范，充分體現(xiàn)了日本厚生勞動(dòng)省在立足于兒童和家庭環(huán)境變化的基礎(chǔ)上，綜合推動(dòng)兒童健康出生以及成長(zhǎng)環(huán)境的基礎(chǔ)條件完善的決心和執(zhí)行力。

第四章兒童福利的費(fèi)用。為了充實(shí)和完善兒童福利制度，從事兒童福利行政以及兒童福利事業(yè)的職員需要接受充分的訓(xùn)練，同時(shí)，還必須有支撐各項(xiàng)兒童福利設(shè)施和事業(yè)實(shí)施的財(cái)政支持。鑒于此，兒童福利法在第四章規(guī)定了實(shí)施兒童福利服務(wù)的經(jīng)費(fèi)支付、負(fù)擔(dān)和補(bǔ)助，即國(guó)家、都道府縣、市町村要按比例負(fù)擔(dān)兒童福利的費(fèi)用，其中市町村支付的比例最高，都道府縣和國(guó)家可以對(duì)市町村支付的部分兒童福利事業(yè)的費(fèi)用在一定范圍內(nèi)予以補(bǔ)助[3]。為了支持私立兒童福利設(shè)施的設(shè)置，法律還規(guī)定了國(guó)家、都、道、府、縣、市、町、村對(duì)于私人設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)可以補(bǔ)助其新建、修理、改造、擴(kuò)張或完善所需費(fèi)用的四分之三以?xún)?nèi)的金額。

第五章是國(guó)家健康保險(xiǎn)聯(lián)合會(huì)與《兒童福利法》的關(guān)系，本章內(nèi)容將日本兒童福利法與國(guó)民健康保險(xiǎn)法進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，實(shí)際上目前日本的健康保險(xiǎn)基本已經(jīng)覆蓋了所有兒童。

第六章為審查請(qǐng)求，該章內(nèi)容實(shí)際只有一條，規(guī)定了殘疾兒童日托費(fèi)用、高額殘疾兒童日托費(fèi)用和特殊障礙兒童日托住宿及醫(yī)療費(fèi)用的請(qǐng)求與審查。第七章與第八章的主要內(nèi)容是雜則和罰則，雜則的內(nèi)容主要是對(duì)上述四章內(nèi)容的補(bǔ)充規(guī)定。例如：第三章中對(duì)于國(guó)家、都道府縣、市町村和私立兒童福利設(shè)施的監(jiān)督進(jìn)行了規(guī)范，而雜則中則強(qiáng)化對(duì)未經(jīng)認(rèn)可的設(shè)施進(jìn)行監(jiān)督。第六章罰則主要是對(duì)于九類(lèi)有礙兒童福利行為的處罰規(guī)定：違反本法第二章中第34條第1款各項(xiàng)及第2款規(guī)定的禁止行為的處罰；違反兒童咨詢(xún)所職員保密義務(wù)的處罰；違反保育士保密義務(wù)的處罰；考試委員等違反有關(guān)保育士考試的保密義務(wù)的處罰；違反保育士名稱(chēng)使用等的處罰；對(duì)虛假報(bào)告、回避答辯等的處罰；妨礙職務(wù)或懈怠申報(bào)的處罰；違反停止事業(yè)、關(guān)閉設(shè)施命令的處罰；對(duì)未經(jīng)認(rèn)可的保育設(shè)施的處罰?？v觀(guān)這部?jī)和＠幕痉?，罰則的比重并不大，只規(guī)定了必要的最低限度的處罰，這或許意味著制定這部法律的初衷更傾向于以積極的方式增進(jìn)兒童福利，促使兒童健康成長(zhǎng)。

可以看出，日本《兒童福利法》內(nèi)容涵蓋面廣，在管理上實(shí)行中央與地方分權(quán)，具體到每個(gè)項(xiàng)目又分屬不同的管理部門(mén)，各部門(mén)間權(quán)責(zé)分明各司其職，而中國(guó)的兒童福利制度項(xiàng)目的對(duì)象主要是處于不利境地的兒童，保障的也是兒童的基本權(quán)利，并沒(méi)有象日本一樣涉及到兒童生活發(fā)展的各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域，而且基本沒(méi)有涉及到兒童家庭的福利。只有不斷借鑒與反思，兒童福利研究才能更有生機(jī)和活力。

三、對(duì)我國(guó)《兒童福利法》立法的啟示

日本《兒童福利法》從1947年制定到2016年最新的修改，已經(jīng)歷了從建立、發(fā)展、變化到成熟的過(guò)程，其立法理念與內(nèi)容的設(shè)置也更適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境下兒童福利的需求。他山之石可以攻玉，我們不妨從中探尋一些適合中國(guó)的《兒童福利法》的立法思路，梳理一下我國(guó)《兒童福利法》的立法理念、定位和主要內(nèi)容。

1、從立法理念上看，當(dāng)代中國(guó)也處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，“補(bǔ)缺型”的兒童福利法律已不適合我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀，2014年我國(guó)人均GDP高達(dá)7485美元，將近是日本開(kāi)始建立福利國(guó)家時(shí)的人均GDP的三倍，我國(guó)政府也提出了“適度普惠型”兒童福利政策，因此《兒童福利法》的立法理念也應(yīng)該賦予時(shí)代的意義，體現(xiàn)為生存權(quán)、平等權(quán)與適度發(fā)展權(quán)。

2、從定位上看，我國(guó)目前專(zhuān)門(mén)規(guī)范兒童福利的法律有《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》，其他有關(guān)兒童福利的內(nèi)容多散見(jiàn)于各類(lèi)政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件中，而兩部未成年法律雖已實(shí)行多年，但內(nèi)容上卻局限于單純的兒童保護(hù)，與國(guó)際上所定義兒童福利存在一定差距，且因?yàn)樵瓌t性強(qiáng)、不可操作性等問(wèn)題屢遭詬病。我們不妨借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，以現(xiàn)有的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，將我國(guó)的《兒童福利法》定位為綜合性基本法。一方面明確兒童福利的理念和基本原則，作為指導(dǎo)我國(guó)兒童福利法律制度的上位規(guī)定；另一方面可以在未成年人保護(hù)及法律責(zé)任的基礎(chǔ)上增補(bǔ)兒童疾病救助、居家支援、育兒支援、兒童福利機(jī)構(gòu)、兒童教育支持、兒童撫養(yǎng)支持等內(nèi)容，滿(mǎn)足我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展情況下對(duì)“普惠型”兒童福利內(nèi)容的訴求；其次還可以對(duì)兒童福利主管行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職責(zé)及行為規(guī)范進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，加強(qiáng)兒童福利法律規(guī)范的可操作性，避免《兒童福利法》成為一紙空文的尷尬。

3、兒童福利法主要內(nèi)容的設(shè)定

聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利宣言》規(guī)定了九個(gè)方面的兒童需要，涵蓋教育、衛(wèi)生保健、福利、安全保護(hù)四大領(lǐng)域。筆者認(rèn)為我國(guó)的《兒童福利法》應(yīng)該包括教育性服務(wù)、保健性工作、福利性措施和保護(hù)性處置這四大內(nèi)涵。主要內(nèi)容涉及兒童福利法基本制度、兒童福利服務(wù)項(xiàng)目、兒童福利工作體系、兒童福利經(jīng)費(fèi)和法律責(zé)任等。筆者僅就以下三個(gè)方面談?wù)勅毡尽秲和＠ā穼?duì)我國(guó)兒童福利立法內(nèi)容的啟示。

（1）兒童福利工作體系

目前我國(guó)兒童工作由多個(gè)部門(mén)實(shí)施，不但責(zé)任不明確，更重要的是缺乏協(xié)調(diào)與合作機(jī)制，缺少具體負(fù)責(zé)兒童福利制度有效實(shí)施的組織機(jī)構(gòu)，恰是導(dǎo)致我國(guó)兒童權(quán)利受到侵犯時(shí)難以獲得及時(shí)救濟(jì)的主要原因之一[4]。筆者認(rèn)為，借鑒日本兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)置的經(jīng)驗(yàn)及考慮我國(guó)實(shí)情，可以在《兒童福利法》中由民政部下設(shè)獨(dú)立的專(zhuān)門(mén)主管兒童福利的行政機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)全國(guó)兒童福利工作，省、市、縣配套設(shè)置兒童福利處、科、室，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)本區(qū)域相關(guān)兒童福利工作，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級(jí)分別設(shè)立婦女兒童委員負(fù)責(zé)建議和監(jiān)督兒童保護(hù)工作在各村的實(shí)施。這樣可以形成一個(gè)中央、省、市、縣、鄉(xiāng)層級(jí)分明、分工明確的兒童福利行政工作體制。法律還應(yīng)該明確該機(jī)關(guān)的組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)、行為規(guī)范和行政人員準(zhǔn)入等相關(guān)事宜。此外，2016年民政部已嘗試在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作中加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部門(mén)間協(xié)作配合，建立部際聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)席會(huì)議）制度，聯(lián)席會(huì)議由27個(gè)部門(mén)成員單位組成，由民政部負(fù)責(zé)召集，原則上每年召開(kāi)一次會(huì)議。我們可以參考日本《兒童福利法》中關(guān)于兒童審議會(huì)的立法規(guī)定提升規(guī)范部際聯(lián)席會(huì)議為兒童政策委員會(huì)，由國(guó)務(wù)院副總理為委員會(huì)主任，減少部際成員、增加兒童福利相關(guān)學(xué)者或?qū)＜?、民間相關(guān)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體代表為委員并達(dá)到一定的比例，并詳細(xì)規(guī)定兒童政策協(xié)調(diào)委員會(huì)職責(zé)與工作規(guī)則。

（2）兒童福利經(jīng)費(fèi)

社會(huì)福利制度設(shè)計(jì)中經(jīng)費(fèi)的設(shè)置是一個(gè)難以把握的問(wèn)題，經(jīng)費(fèi)設(shè)置過(guò)少，顯然難以確保福利工作的正常開(kāi)展，經(jīng)費(fèi)設(shè)置過(guò)高又容易導(dǎo)致國(guó)家負(fù)擔(dān)重，不適于我國(guó)目前發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平。筆者認(rèn)為兒童福利經(jīng)費(fèi)的來(lái)源和合理運(yùn)用應(yīng)該是《兒童福利法》制定中需要科學(xué)規(guī)范的一個(gè)內(nèi)容。作為一個(gè)社會(huì)福利制度成熟的國(guó)家，日本在兒童福利經(jīng)費(fèi)方面充分體現(xiàn)了重視家庭的傳統(tǒng)儒家思想，將家庭責(zé)任與職能發(fā)揮得淋漓盡致，國(guó)家和企業(yè)、地方公共團(tuán)體對(duì)家庭進(jìn)行必要的幫助和指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)以家庭為根基、企業(yè)、地域社會(huì)給予支持、公共部門(mén)提供必要援助的“兒童福利三重構(gòu)造”的社會(huì)。我國(guó)也具有傳統(tǒng)儒家思想中以“家庭”為中心的理念基礎(chǔ)，在社會(huì)福利方面更無(wú)法與傳統(tǒng)高福利國(guó)家相提并論，因此在構(gòu)建兒童福利整體構(gòu)架中，日本這種“以家庭為先導(dǎo)，推行地方政府、企業(yè)、社區(qū)多元化治理”的福利政策理念確有可鑒之處[5]。

（3）兒童福利服務(wù)項(xiàng)目中的育兒支援服務(wù)

縱觀(guān)兒童福利政策發(fā)展歷史，在其發(fā)展成為基于對(duì)兒童地位認(rèn)識(shí)的“兒童政策”之前，曾一度是作為應(yīng)對(duì)人口老齡化少子化的政策之一，當(dāng)前有效的育兒支援政策更是成為國(guó)家發(fā)達(dá)程度和社會(huì)福利的重要體現(xiàn)。作為少子老齡化程度嚴(yán)重的國(guó)家，日本政府從上世紀(jì)90年代開(kāi)始就大力推行各種育兒支援政策，來(lái)遏制少子化問(wèn)題對(duì)其本國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的一系列不良影響。在2003年《兒童福利法》的修改中，還專(zhuān)門(mén)新增了育兒支援事業(yè)、市町村保育計(jì)劃以及都道府縣保育計(jì)劃的制定。日本《兒童福利法》關(guān)于育兒支援事業(yè)的增加對(duì)我國(guó)兒童福利法的構(gòu)建有一定啟示：我國(guó)的家庭育兒狀況與日本有不少相似之處，從2001年開(kāi)始中國(guó)就已經(jīng)步入老齡化社會(huì)，65歲及以上人口比重達(dá)7%，十年后這一比例將提高到13.7%，預(yù)計(jì)到2050年65歲及以上人口比重達(dá)23.6%。

雖然我國(guó)已放開(kāi)了二孩生育政策，但配套的育兒支援政策卻沒(méi)有緊跟而上，職業(yè)女性在承受著來(lái)自家庭育兒和勞動(dòng)力市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)的雙重負(fù)擔(dān)下，二孩的生育意愿并不強(qiáng)烈，改變少子老齡化趨勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)。從日本兒童福利法的制定與發(fā)展變革可以啟示，我國(guó)同樣需要在制定《兒童福利法》的時(shí)候?qū)⒂齼褐г?wù)納入其中，明確政府、社會(huì)、家庭在兒童養(yǎng)育方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，構(gòu)建多層次、多角度的育兒支援網(wǎng)絡(luò)體系，創(chuàng)設(shè)積極支持育兒的社會(huì)環(huán)境，以應(yīng)對(duì)我國(guó)日益嚴(yán)重的人口少子老齡化危機(jī)。

【參考文獻(xiàn)】

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[3][5]鄧元媛.淺探日本兒童法律制度及對(duì)我國(guó)的啟示[J].青年探索,2012,(3).

[4]易謹(jǐn).日韓與臺(tái)灣地區(qū)兒童福利工作體系政府職能之比較[J].中國(guó)青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2015,(6).

[6]桑原洋子.日本社會(huì)福利法概論[M]北京：商務(wù)印書(shū)館，2010.