我國“老漂族”異地養(yǎng)老問題研究

李 霞

（吉林大學(xué)哲學(xué)社會學(xué)院，吉林長春130012）

“老漂族”是指為支持兒女事業(yè)、照顧第三代而來到子女工作城市的老人，人口學(xué)將之稱為流動老年人口。國家衛(wèi)計(jì)委發(fā)布的《中國流動人口發(fā)展報(bào)告2016》顯示，我國流動老人規(guī)模不斷增長，以低齡為主，照顧晚輩、養(yǎng)老與就業(yè)是老人流動的三大原因。我國2015年流動人口規(guī)模占2.47億，其中流動老人占流動人口總量的7.2%，年齡中位數(shù)為64歲，其中約有八成低于70歲（其中，60-64歲約占54%，65-69歲約占24%），70-79歲的占18%，80歲及以上的高齡流動老人不到5%。照顧晚輩的比例高達(dá)43%，為與子女團(tuán)聚或自行異地養(yǎng)老的比例為25%[2]。由此可見，到大城市照顧第三代、到大城市向子女尋求養(yǎng)老保障，是我國“老漂族”形成的最重要的兩個(gè)推力。隨著我國城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)以及全面二胎政策的放開，“老漂族”的規(guī)模會不斷加大。所以“老漂族”的養(yǎng)老服務(wù)問題特別是“精神養(yǎng)老”問題亟待進(jìn)一步完善。

一、“老漂族”異地養(yǎng)老面臨的問題

1、難以融入新環(huán)境

（1）“老漂族”難以融入新的家庭環(huán)境。難以融入家庭環(huán)境主要體現(xiàn)在老年人與年輕一代的消費(fèi)觀念、教育觀念、生活方式等不一致，導(dǎo)致“老漂族”難以適應(yīng)新的家庭生活。在消費(fèi)觀念上，“老漂族”長期生活在農(nóng)村，比較節(jié)儉，與城市年輕人的消費(fèi)觀念產(chǎn)生比較明顯的分歧，最常見的分歧表現(xiàn)為老年人與年輕人對待剩飯剩菜的態(tài)度不一致；在教育觀念上，在教育孩子的過程中，老年一代容易溺愛孩子，并且不太容易接受孩子上補(bǔ)習(xí)班，與年輕一代的教育方式產(chǎn)生沖突。在生活方式上，老年人在農(nóng)村的休閑活動通常是與鄰居閑聊，而來到城市之后，不再有串門的鄰居，面對年輕人前衛(wèi)的網(wǎng)絡(luò)用語，老年人想與子女溝通都無從開口。在家庭地位上，“老漂族”長時(shí)間的農(nóng)村經(jīng)歷，使其家長意識與權(quán)威意識比較強(qiáng)，而來到城市之后，會產(chǎn)生寄宿感，原來在家中處于決策地位的“老漂族”來到子女家中便變成配角，家庭事務(wù)都要由子女決定，會使其產(chǎn)生一定的心理落差。我國“老漂族”大部分是父母一方離開家鄉(xiāng)來到子女工作的城市，與老伴的分離使得“老漂族”產(chǎn)生擔(dān)心、孤獨(dú)的情緒，但“老漂族”為了盡量不打擾子女的生活及工作，會選擇隱藏自己的情感，使得“老漂族”不能得到心理上的慰藉，從而產(chǎn)生消極、自卑的情緒。

（2）“老漂族”難以融入城市環(huán)境。首先，語言障礙使得“老漂族”難以融入城市。語言障礙主要體現(xiàn)在“老漂族”與第三代之間語言不通以及與所到城市居民語言不通?！袄掀濉敝饕恼Z言是方言，大部分“老漂族”不能說標(biāo)準(zhǔn)的普通話，甚至不會說普通話，使得其與第三代交流產(chǎn)生障礙。“老漂族”所到達(dá)的城市也會有當(dāng)?shù)氐姆窖?，特別是南方城市，方言比較難懂，使得“老漂族”在與當(dāng)?shù)鼐用窠涣鲿r(shí)產(chǎn)生障礙。其次，娛樂方式的差異使得“老漂族”難以融入城市生活?！袄掀濉痹谵r(nóng)村的休閑娛樂方式較為單一，主要是看電視、串門、閑聊等，而城市居民的休閑娛樂方式比較多樣化，主要有參加社區(qū)活動、旅游、下棋等，“老漂族”難以適應(yīng)城市的娛樂活動。其次，在農(nóng)村，老年人出行的交通方式較為單一，并且對于出行路線較為熟悉，而來到城市之后，地鐵、共享單車等新型的交通方式使得“老漂族”一時(shí)無法適應(yīng)，在城市出行時(shí)的路線、交通規(guī)則也使得“老漂族”不能融入城市生活。

2、政府社會福利政策不對等

（1）社會保障權(quán)益受到侵害

當(dāng)前我國醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)都遵循屬地化管理的原則，使得“老漂族”在異地領(lǐng)取養(yǎng)老金、進(jìn)行醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷時(shí)困難重重。當(dāng)前我國大部分省份實(shí)施了農(nóng)村合作醫(yī)療與城市居民醫(yī)療保險(xiǎn)的整合，整合之后農(nóng)村居民也可以享受與城市居民同等的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。但是我國醫(yī)療保險(xiǎn)跨省結(jié)算還有待完善。“老漂族”跟隨子女來到新的城市，生病之后住院不能在當(dāng)?shù)刂苯訄?bào)銷，需要出院之后返回戶籍地進(jìn)行報(bào)銷，而往返路費(fèi)又高于報(bào)銷額度；并且在子女城市住院，可以享受的報(bào)銷額度以及報(bào)銷比例也低于戶籍所在地的報(bào)銷比例，這使得一向勤儉節(jié)約的“老漂族”不敢到大醫(yī)院看病，出現(xiàn)身體不適會選擇到診所買藥，而不去醫(yī)院做系統(tǒng)的治療，這就不利于“老漂族”的身體健康。

（2）戶籍限制使其無法享受公共福利

當(dāng)前我國城市里對于老年人的一些優(yōu)惠政策是以城市戶籍為基礎(chǔ)的，如免費(fèi)乘坐公交車、免費(fèi)進(jìn)入公園、博物館等公共場所。而當(dāng)前我國還存在著戶籍限制，從農(nóng)村跟隨子女進(jìn)入城市的“老漂族”不能直接落戶城市，戶籍還在農(nóng)村，使得“老漂族”無法享受該城市中對于老年人的優(yōu)惠政策，為“老漂族”帶來心理上的隔閡，并且為“老漂族”帶來了不必要的麻煩。以深圳市實(shí)行的白內(nèi)障免費(fèi)篩查項(xiàng)目為例，戶籍的限制也使得“老漂族”無法享受福利待遇。對于在深圳居住、年滿50周歲的老人，不限制戶籍，都可以享受免費(fèi)篩查。而對于檢查出患有白內(nèi)障的老人，深圳戶籍的老人可以享受免費(fèi)手術(shù)，并且可以獲得補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策；而非深圳戶籍的老年人只能獲得2500元的補(bǔ)貼，其他費(fèi)用則需要自理。由此可見，由于戶籍的限制，很多優(yōu)惠政策將“老漂族”拒之門外。

3、社區(qū)建設(shè)不完善

（1）社區(qū)中缺乏養(yǎng)老配套設(shè)施。

一方面，可以為老年人提供的娛樂場所少，大部分社區(qū)中只有麻將館，而老年人的娛樂休閑方式比較多樣化，如唱歌、書法、棋牌、跳舞等，社區(qū)中還不能滿足老年人多樣化的娛樂需求?！袄掀濉钡募尤刖褪沟蒙鐓^(qū)資源更加短缺。另一方面，社區(qū)中為老年人設(shè)計(jì)的配套設(shè)施不完善，沒有防滑道路以及安全措施，為社區(qū)老年人的鍛煉與出行造成困擾。

（2）社區(qū)中的醫(yī)療、保健水平有待提高。一方面，社區(qū)當(dāng)中缺乏社區(qū)工作者。社區(qū)當(dāng)中缺乏工作者使得面向“老漂族”的社區(qū)活動無人組織、無法開展。并且社區(qū)當(dāng)中護(hù)理人才的短缺使得社區(qū)老年人不能得到及時(shí)的照顧與服務(wù)。另一方面，社區(qū)當(dāng)中缺乏醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)。老年人身體素質(zhì)下降，社區(qū)中沒有醫(yī)療機(jī)構(gòu)導(dǎo)致老年人不得不到較遠(yuǎn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，一來為老年人出行帶來不便，而來也給年輕人帶來了負(fù)擔(dān)。

二、完善我國“老漂族”異地養(yǎng)老的對策

1、發(fā)揮個(gè)人和家庭的作用

（1）“老漂族”個(gè)人主動溝通，積極融入

第一、遇到情緒問題或生活問題時(shí)，“老漂族”應(yīng)該及時(shí)與子女溝通，及時(shí)表達(dá)自己的情感。子女工作忙沒時(shí)間時(shí)，可以尋求其他方面的幫助，例如向居委會等社區(qū)組織尋求幫助，及時(shí)疏導(dǎo)自己的情緒。另一方面還應(yīng)該分析焦慮心理產(chǎn)生的原因，判斷不良情緒的產(chǎn)生是否是因?yàn)樽陨淼腻e(cuò)誤判斷，從而進(jìn)行自我疏導(dǎo)與排解。

第二、“老漂族”應(yīng)該突破心理障礙，積極與社區(qū)居民交流?！袄掀濉背跞胄颅h(huán)境，語言不通、娛樂方式的差別等因素都會使“老漂族”產(chǎn)生一定的自卑感，從而不敢與人交流，不愿走出家門結(jié)交新的朋友。對此，要主動參加社區(qū)組織的娛樂活動，積極尋找與自己有共同愛好的群體，還可以培養(yǎng)新的興趣愛好，如跳舞、唱歌等，從而建立自己的成就感，并且可以找到志同道合的朋友，擴(kuò)大自己的朋友圈。不要過于在意對新環(huán)境的不適應(yīng)，應(yīng)該盡快融入進(jìn)去。

（2）子女多關(guān)心老人的心理狀況

年輕人生活、工作壓力大，下班后與老人聊天的時(shí)間少，老年人為了避免對子女生活造成困擾，會隱藏自己的情緒，為“老漂族”帶來了心理問題。子女應(yīng)該多關(guān)心來到城市的老人，在生活方式、思想觀念等方面多多理解老人，產(chǎn)生分歧時(shí)應(yīng)該耐心引導(dǎo)。有必要時(shí)子女要采取一定的措施來疏導(dǎo)老人的情緒。例如帶老人去看心理醫(yī)生，排解“老漂族”積壓在心中的情緒。另外，子女還應(yīng)該鼓勵老年人積極學(xué)習(xí)新鮮事物，如智能手機(jī)；鼓勵老年人積極參加社區(qū)活動，為“老漂族”尋找同伴，豐富“老漂族”的生活，提高“老漂族”的生活質(zhì)量[3]。

2、社區(qū)提供支持

（1）加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)

第一、加強(qiáng)社區(qū)相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。為老年人建立更加多樣化的休閑娛樂場所，配備安全度較高的娛樂健身器械。可以針對“老漂族”建立專門的交流中心以及培訓(xùn)中心，以供“老漂族”交流、培養(yǎng)興趣愛好。還應(yīng)該在社區(qū)建立醫(yī)療、保健中心，使得“老漂族”在社區(qū)當(dāng)中就可以治療輕微的疾病，避免不必要的麻煩。

第二、加強(qiáng)社區(qū)老年服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。為了確保社區(qū)工作的順利開展，社區(qū)應(yīng)該配備一定數(shù)量的社區(qū)工作者?？梢詣訂T社區(qū)當(dāng)中的“老漂族”來擔(dān)任志愿者，一方面可以增強(qiáng)他們的存在感與成就感，另一方面可以促進(jìn)其盡快融入到社區(qū)來。另外，還應(yīng)引進(jìn)醫(yī)療人員以及養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員，規(guī)模較小的社區(qū)可以通過“時(shí)間銀行”制度為老年人提供相關(guān)服務(wù)。有條件的社區(qū)可以通過引進(jìn)家庭醫(yī)生的方式向社區(qū)當(dāng)中的老人提供養(yǎng)老服務(wù)。

（2）在心理方面提供支持

對于“老漂族”存在的心理方面的問題，社區(qū)應(yīng)該給予關(guān)注，也應(yīng)該為“老漂族”提供適合這個(gè)群體的活動娛樂場所以及相關(guān)配套設(shè)施，幫助其融入城市生活。

首先，社區(qū)居委會應(yīng)該對社區(qū)當(dāng)中的“老漂族”給予關(guān)注，建立社區(qū)“老漂族”的信息庫，收集“老漂族”的家庭、工作、身體健康狀況以及住址等信息，以便精準(zhǔn)地管理社區(qū)“老漂族”。其次，要定期組織適合“老漂族”特點(diǎn)的社區(qū)活動，例如利用社區(qū)“老漂族”的信息，組織各個(gè)省份“老漂族”的老鄉(xiāng)會或交流會，擴(kuò)大“老漂族”的朋友圈；還可以定期為“老漂族”舉辦一些文化培訓(xùn)活動，豐富“老漂族”的日常生活。還應(yīng)該組織活動促進(jìn)“老漂族”與城市居民的和諧相處，例如組織近距離的徒步旅行，將“老漂族”與社區(qū)居民進(jìn)行聯(lián)誼，消除二者之間的距離感。再次，“老漂族”存在的最大的困擾是得不到精神慰藉，社區(qū)可以為“老漂族”配備專門的心理咨詢室，配備相應(yīng)的心理開導(dǎo)人員，為“老漂族”進(jìn)行開導(dǎo)，提供心理慰藉?！袄掀濉泵鎸π碌纳罘绞郊吧瞽h(huán)境，心理調(diào)節(jié)很重要，社區(qū)可以通過定期舉辦專題講座，促進(jìn)“老漂族”進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，促進(jìn)其適應(yīng)新的生活。

3、發(fā)揮政府的作用

（1）完善社會保障體系

第一、在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，完善醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算制度。為方便“老漂族”在城市看病，解決他們在城市看病、回戶籍地報(bào)銷的麻煩，應(yīng)該完善醫(yī)療保險(xiǎn)異地結(jié)算制度，加快全國醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)一結(jié)算網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，簡化異地就醫(yī)報(bào)銷的流程，早日實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)時(shí)結(jié)算。還應(yīng)逐漸縮小全國醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例，縮小地區(qū)差異。

第二、在養(yǎng)老服務(wù)方面，降低戶籍限制。為了使“老漂族”也可以免費(fèi)享受公共服務(wù)，國家應(yīng)該出臺政策適當(dāng)放寬對于“老漂族”的戶籍限制。除了一線城市之外，其他城市可以對“老漂族”實(shí)行遷入便落戶政策，降低“老漂族”落戶難度，增強(qiáng)“老漂族”的歸屬感。對于一線城市，人口壓力很大，可以不對“老漂族”放開戶籍限制，但可以通過為“老漂族”制定專門政策等方式來向其提供免費(fèi)的公共服務(wù)。當(dāng)前我國“老漂族”的養(yǎng)老問題還沒有受到重視，還處于邊緣地帶。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一線城市可以對“老漂族”進(jìn)行集中管理，建立“老漂族”的信息管理系統(tǒng)，向“老漂族”發(fā)放相關(guān)證件，使得“老漂族”可以憑證件免費(fèi)享受公共服務(wù)。在乘坐公交方面，可以專門面向“老漂族”研發(fā)公交卡，為“老漂族”的出行提供便利。

（2）健全嬰幼兒社會福利制度

我國“老漂族”主要有兩種，一種是來到城市照顧第三代，另一種是來城市投靠子女養(yǎng)老。對于第一種，健全嬰幼兒社會福利制度可以大大減輕其壓力，提高其養(yǎng)老質(zhì)量。當(dāng)前針對出生5個(gè)月到24個(gè)月的嬰幼兒的社會福利政策少之又少，而這一年齡段的嬰幼兒恰恰最需要全面的照顧，所以健全嬰幼兒社會福利制度可以大大減輕家庭壓力。

第一、健全相關(guān)家庭政策。健全家庭政策一方面可以延長產(chǎn)假與哺乳假，另一方面為男性職工建立陪產(chǎn)假等。當(dāng)前我國女性職工的產(chǎn)假最低為98天，哺乳期為6個(gè)月，不同的地區(qū)在此基礎(chǔ)上有不同的優(yōu)惠政策。但是在企業(yè)執(zhí)行過程中還存在著侵害女性職工權(quán)益的現(xiàn)象，如減發(fā)休產(chǎn)假女職工工資等，使得女職工不敢請產(chǎn)假，不得不麻煩家中的老人帶領(lǐng)。所以國家可以出臺政策適當(dāng)延長女性職工的產(chǎn)假與哺乳假，一方面可以對嬰幼兒進(jìn)行更好的照顧，另一方面可以在一定程度上減輕老年人的壓力。對于陪產(chǎn)假，繼2016年全國計(jì)劃生育條例修訂以后，全國至少有26個(gè)省份出臺了新的條例，對男性陪產(chǎn)假、護(hù)理假做出了調(diào)整。當(dāng)前我國各個(gè)省份的男性陪產(chǎn)假、護(hù)理假從7天到30天不等[4]。國家可以出臺政策強(qiáng)制規(guī)定男性護(hù)理假、陪產(chǎn)假的天數(shù)，嬰幼兒有了父親的照顧，會大大減輕“老漂族”的負(fù)擔(dān)。

第二、建立嬰幼兒園。當(dāng)前我國幼兒園一般接納3-6周歲的幼兒，而不滿三周歲的嬰幼兒沒有任何自理能力，需要全天候的陪同與照顧，而城市工作的年輕人工作壓力大，沒有精力與時(shí)間去全天候照顧嬰幼兒，不得不將老人從農(nóng)村接過來幫忙照顧嬰幼兒。然而老年人的思想觀念、生活方式較城市生活來說較為落后，無法為嬰幼兒提供合理的飲食與教育。我國可以建立嬰幼兒園，接納不滿三周歲的嬰幼兒，向嬰幼兒安排合理飲食，為嬰幼兒進(jìn)行各方面能力教育。

三、小結(jié)

我國“老漂族”的規(guī)模還在持續(xù)擴(kuò)大，當(dāng)前對于“老漂族”的管理還處于邊緣化的地位，這不利于“老漂族”安享晚年。要解決“老漂族”社會保障問題，“老漂族”自身、子女、社區(qū)、政府應(yīng)該齊發(fā)力，保障“老漂族”在異地也能享受公平的醫(yī)療、養(yǎng)老待遇。

【參考文獻(xiàn)】

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[3]楊蘭倩.獨(dú)居老人關(guān)愛幫扶項(xiàng)目中社區(qū)工作方法及其應(yīng)用[D].蘇州大學(xué)，2013.17～18.

[4]陶穎.關(guān)于我國企業(yè)完善男性帶薪產(chǎn)假福利政策的思考[J].現(xiàn)代營銷，2014，(4)：13～14．