淺析寧都縣水利扶貧領(lǐng)域存在問題及做法

徐 國 俊

(江西省贛州市寧都縣水利水電勘測設(shè)計院，江西 寧都 342800)

寧都縣位于江西省東南部、贛州市北部。地處貢江上游東、西、北三面環(huán)山，自北向南傾斜。寧都縣是原中央蘇區(qū)核心縣、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、西部大開發(fā)政策延伸到羅霄山集中連片特困地區(qū)縣，貧困村107個。新中國成立以來，全縣人民在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行了大規(guī)模水利建設(shè)，形成了較完善的防洪、治澇、灌溉、供水、水力發(fā)電等水利工程體系，有力地支撐了寧都縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

近年來，在水利部的傾情支援下，在省水利廳和市水利局高位推動和大力支持下，我縣周密部署、主動對接、全力以赴推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和體制機(jī)制改革，水利對口支援和水利扶貧工作取得了階段性成果，成效顯著。

1 水利扶貧工作存在的普遍問題

盡管近年來水利建設(shè)發(fā)展快速，但水利設(shè)施總體水平仍然很低，水利扶貧工作存在的主要問題主要表現(xiàn)在:

1)水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。

我縣水利工程大多建于二十世紀(jì)五六十年代，經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，工程逐步老化且年久失修，絕大部分水利工程需更新改造。雖近幾年寧都縣投入大量資金用于水利工程建設(shè)，水利基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，但由于當(dāng)?shù)厮こ虜?shù)量多、老化嚴(yán)重的現(xiàn)狀，水利基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，水利建設(shè)投入還需進(jìn)一步加大。

2)資金籌措壓力大。

當(dāng)前水利建設(shè)項(xiàng)目多，我縣級財力有限，資金籌措壓力大，而大多數(shù)水利工程又屬于公益性事業(yè)，無經(jīng)濟(jì)效益，向社會融資難度大:縣級配套資金難以全部落實(shí)到位，易導(dǎo)致項(xiàng)目無法按批復(fù)的建設(shè)任務(wù)全面完成。

3)技術(shù)力量短缺。

近年來，隨著國家不斷加大水利建設(shè)投入，水利建設(shè)項(xiàng)目多、時間緊、任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)、難度大，在項(xiàng)目規(guī)劃、申報、實(shí)施、驗(yàn)收以及建后管理等各個環(huán)節(jié)都需要大批專業(yè)技術(shù)人員，當(dāng)?shù)厮麑I(yè)技術(shù)人員短缺現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，同時專業(yè)技術(shù)人員還存在“人難招難留住”的現(xiàn)象，進(jìn)一步加劇了專業(yè)型技術(shù)人才的缺乏。當(dāng)前水利建設(shè)項(xiàng)目高強(qiáng)度、高密度開工建設(shè)形成突出矛盾，嚴(yán)重制約工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。

2 寧都縣水利扶貧工作的主要做法

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委、市委、縣委精準(zhǔn)扶貧攻堅工作會議精神，寧都縣水利局以加強(qiáng)水利建設(shè)為抓手，深入推進(jìn)水利精準(zhǔn)扶貧攻堅工作。

2.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

成立了由縣長任組長，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，縣直有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)置了辦公室，配備了專門工作人員負(fù)責(zé)水利工程項(xiàng)目建設(shè)工作，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入施工現(xiàn)場實(shí)地督查水利工程建設(shè)進(jìn)度，召開水利工程建設(shè)推進(jìn)會議及時解決工程建設(shè)中存在的疑難問題，相關(guān)部門密切配合。各工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各司其職，密切聯(lián)系，使水利工程建設(shè)更加有條不紊。

2.2 領(lǐng)導(dǎo)重視

為了有組織、有計劃做好水利扶貧工作，要求我局成立寧都縣水利精準(zhǔn)扶貧建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長，局主要領(lǐng)導(dǎo)為第一副組長，局里十位副科領(lǐng)導(dǎo)同志為副組長，各股室負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站長為聯(lián)絡(luò)員，分管領(lǐng)導(dǎo)開展水利扶貧工作調(diào)研，編報農(nóng)村水利扶貧統(tǒng)計報表。

2.3 優(yōu)先規(guī)劃布局

在“十三五”水利規(guī)劃時優(yōu)先考慮107貧困村、水利項(xiàng)目優(yōu)先扶持貧困村、水利資金優(yōu)先投入貧困村，水利投資著重偏向于山塘防滲加固、渠道疏浚維修、農(nóng)村水質(zhì)提效，泵站維修加固等群眾密切關(guān)心的項(xiàng)目徹底改善影響農(nóng)業(yè)、水利的“最后一公里”問題。按照上級精準(zhǔn)扶貧工作的要求，對扶貧點(diǎn)派出工作隊(duì)駐村，在摸清村情、民意的基礎(chǔ)上，制定具體的扶貧幫扶計劃對“點(diǎn)對點(diǎn)”落實(shí)幫扶措施。確立“以貧困村為主戰(zhàn)場，以民生水利建設(shè)為重點(diǎn)”的工作思路，縣水利局精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)水利精準(zhǔn)扶貧工作目標(biāo)確定、項(xiàng)目立項(xiàng)、投資下達(dá)、分解目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)形成齊抓共管、合力攻堅的工作新格局，讓貧困村早日實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

2.4 加大投資力度

2017年寧都縣水利局針對水利扶貧特點(diǎn)，通過精準(zhǔn)扶貧等一系列的措施，在資金向扶貧項(xiàng)目傾斜，水利扶貧項(xiàng)目總投資37 612.38萬元，其中病中小河流完成投資669萬元，小農(nóng)水重點(diǎn)縣完成投資2 000萬元，水電站增效擴(kuò)容建設(shè)完成投資1 280萬元，五河治理工程完成投資1 920萬元，抗旱應(yīng)急水源工程完成704萬元，水生態(tài)水土保持完成投資1 925萬元。

2.5 做好精準(zhǔn)扶持

寧都縣水利局結(jié)對幫扶東山壩鎮(zhèn)坪田村、東山壩村、石湖村、來源村、斜下村5個村，我們在精準(zhǔn)識別確定幫扶對象是在摸清了本村基本情況，貧困戶、貧困人口基本信息的情況下，走訪群眾，召開兩委會議討論通過，再報鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)下，開展了貧困戶識別和建檔立卡工作，例如2017年坪田村貧困戶總數(shù)91戶，計330人，縣水利局幫扶28戶，該村已建立貧困戶數(shù)據(jù)庫，針對不同情況貧困戶分析致病原因制定了相應(yīng)幫扶措施和扶貧規(guī)劃，針對幫扶的東山壩鎮(zhèn)5個貧困村，縣水利局幫扶工作隊(duì)經(jīng)常深入聯(lián)系貧困戶家中了解情況，及時解決一些力所能及問題，在節(jié)假日我們還以個人名義向聯(lián)系戶送上一些慰問品(如食用油、日常用品等)，群眾對我們工作滿意，下一階段，將重點(diǎn)抓好相關(guān)工作，確保既定脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn):一是強(qiáng)化督導(dǎo)，繼續(xù)將“3111”(每問詢?nèi)?、入戶一次，每季度匯報一次，每半年督查通報一次和“三包三不脫鉤”(包脫貧，包有穩(wěn)定收入、但有致富能不挖掉窮根、不理出致富門路、不轉(zhuǎn)變思想觀念掛鉤)扶貧工作機(jī)制落到實(shí)處，認(rèn)真填寫精準(zhǔn)扶貧幫扶手冊，年底結(jié)對幫扶。

責(zé)任人進(jìn)行績效考核:二是大力宣傳和落實(shí)政府在項(xiàng)目建設(shè)，種植養(yǎng)殖、醫(yī)療教育等方面的惠民政策，切實(shí)讓廣大群眾受益，感知黨的恩情，感恩偉大祖國，在得到實(shí)惠的同時，不忘應(yīng)盡義務(wù):三是注重教育和引導(dǎo)貧困家庭和人員轉(zhuǎn)變觀念，據(jù)“等、靠、要”思想和封閉保守心理，增強(qiáng)擺脫貧困的主體意識逐漸接受新思想、新觀念，增強(qiáng)脫貧的主動性和自信心，走出符合自身實(shí)際的脫貧致富之路等。

2.6 抓好項(xiàng)目建設(shè)管理

推行項(xiàng)目申報制度，嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計關(guān)，落實(shí)建設(shè)管理責(zé)任制，嚴(yán)把建設(shè)管理關(guān)，嚴(yán)格監(jiān)督難機(jī)制，建立質(zhì)量保證機(jī)制，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，健全資金使用管理規(guī)章制度等，嚴(yán)把資金管理關(guān)。

3 結(jié)語

本文對寧都縣水利扶貧領(lǐng)域存在問題進(jìn)行分析，針對問題確實(shí)采取措施，增強(qiáng)擺脫貧困群眾主體意識逐漸接受新思想、新觀念，增強(qiáng)脫貧的主動性和自信心，讓貧困村早日實(shí)現(xiàn)脫貧，是全縣人民的愿望，更是黨在“十三五”期間制定的目標(biāo)，以上做法可供水利行業(yè)扶貧領(lǐng)域借鑒。

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