政府主導下高職教育區(qū)域性實訓基地建設及運作研究

劉濤

（四川化工職業(yè)技術(shù)學院，四川 瀘州 646005）

高等職業(yè)技術(shù)教育是國家教育體系中的重要組成部分，其人才培養(yǎng)模式與普通高校有著根本的不同，高技能實用型人才的培養(yǎng)模式必須要在一定的實訓環(huán)境下進行，原有的以高職院校各自為陣的實訓基地已經(jīng)顯示其對人才培養(yǎng)的不適應性，因此需要建設政府主導下的高職教育區(qū)域性實訓基地。

一、概念界定

區(qū)域性實訓基地是我國職業(yè)教育領域的新生事物，目前國內(nèi)還沒有統(tǒng)一的定義，經(jīng)大量查閱相關資料，綜合有關專家學者的觀點[1][2][3]，本文認為區(qū)域性實訓基地，是指在各級政府尤其是地方政府的主導下，選擇本轄區(qū)范圍內(nèi)一個或幾個專業(yè)領域能夠起骨干示范及輻射作用的職業(yè)院校和企業(yè)，通過政府、企業(yè)等投資建設，整合多方資源，主要面向區(qū)域內(nèi)各類職業(yè)院校、社會培訓機構(gòu)或企業(yè)開放，提供職業(yè)技能實習訓練和技能鑒定，提高職業(yè)能力的公共實訓平臺（或?qū)ｉT場所）。它具有公共性、公益性和示范性等特點。文中論述的高職教育區(qū)域性實訓基地主要是針對高等職業(yè)院校來談的。

二、當前高職院校實訓基地建設及運作中的問題

長期以來，由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，不同高職院校的實訓基地建設存在巨大的差異，尤其是中西部地區(qū)對高職院校實訓基地建設資金投入嚴重不足，學校實驗實訓設備稀缺而陳舊，生均實訓場地面積嚴重不足，學生實踐的機會嚴重不夠。即使在相對發(fā)達的地區(qū)，不同實訓基地建設水平也參差不齊，缺乏完善模式。如民革北京市委成立的課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，北京市各地區(qū)及學校間的實訓基地發(fā)展明顯不平衡，即使已建成多個不同高職院校之間的實訓基地發(fā)展也明顯不平衡：學校實訓項目不全；缺乏專業(yè)的實訓指導老師；由于經(jīng)費的匱乏，學校自身難以解決學生技能訓練時大量耗材的問題，如數(shù)控技術(shù)實訓，由于成本問題，加工金屬零件經(jīng)常用蠟作替代材料，從而難以滿足對學生的培養(yǎng)要求。[4]

另外，一些條件具備的高職院校往往滿足于既有發(fā)展模式，缺乏創(chuàng)新意識，對建設區(qū)域性實訓基地的熱情不高，沒有積極性。加之高職院校自身的特殊性導致設備閑置嚴重，場地和儀器設備利用率不高，提供服務的面非常狹窄，如有些高職院校已建設成的實訓基地，基本上只是提供給所在學校特定專業(yè)的學生使用，每年僅僅是寒假和暑假就有近三個月的閑置期。

而一些有意組建區(qū)域性實訓基地的高職院校，對組建缺乏感性認識和理論研究，因而對如何建設沒有清晰的認識，更由于缺乏必要的政府指導、支持和協(xié)調(diào)，工作難以開展；有的已建成的區(qū)域性實訓基地往往只是掛牌，流于形式，未能有效開展工作，缺乏實質(zhì)運作。

三、以政府為主導，建設高職教育區(qū)域性實訓基地的必要性

（一）促進高職教育公平與協(xié)調(diào)發(fā)展，全面實現(xiàn)高職教育培養(yǎng)目標的需要

長期以來，由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，各高職院校在經(jīng)費投入、師資水平、生均實驗實訓設備擁有量等方面有巨大的差距，導致高職教育發(fā)展的嚴重不平衡，由于實訓基地的建設及相關設備的投入金額和數(shù)量巨大，一般單靠高職院校自身的力量難以解決問題，而由政府主導進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建設高職教育區(qū)域性實訓基地，建立相應的共享機制。這樣做，既可以縮小不同高職院校間的差距，又能促進高職教育的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

高等職業(yè)技術(shù)教育是職業(yè)教育的重要組成部分，并且以培養(yǎng)生產(chǎn)、建設等第一線所需的高技能應用型專門人才為目標，其人才培養(yǎng)最顯著的特征就是突出對在校學生實踐能力的培養(yǎng)。實訓基地是高職學生在校期間實踐能力培養(yǎng)和職業(yè)養(yǎng)成最關鍵的教學場所，溫家寶總理強調(diào)：“職業(yè)教育的根本目的是讓人學會技能和本領，從而能夠就業(yè)，能夠生存，能夠為社會服務”。而“人才培養(yǎng)模式改革的重點是教學過程的實踐性、開放性和職業(yè)性，實驗、實訓、實習是三個關鍵環(huán)節(jié)?！薄凹訌妼嵱?、實習基地建設是高等職業(yè)院校改善辦學條件、彰顯辦學特色、提高教學質(zhì)量的重點?！盵5]所以，加強高職教育區(qū)域性實訓基地建設是實現(xiàn)高職教育培養(yǎng)目標的關鍵因素之一。

（二）避免建設的盲目性和隨意性，提高實訓基地使用效率的需要

高職院校為培養(yǎng)高技能型應用人才，必須具有一定的實訓基地，長期以來，各院校在實訓基地的建設上普遍存在著各自為陣、盲目性和隨意性。如不顧自身財力,忽略學校實際需要，追求大規(guī)模、高標準,互相攀比,從而導致設備閑置、實訓基地的功能得不到充分發(fā)揮，使用效率低下。有學者認為，以建筑類高職院校為例，若校內(nèi)實訓基地僅供本校本專業(yè)的師生按教學計劃使用,招生規(guī)模超過1萬人的院校,實訓基地的利用率能達到50%以上,而招生規(guī)模在5000以下的,校內(nèi)實訓基地利用率比較低,甚至部分學校實訓基地的利用率不到20%,多數(shù)時間實訓基地的設施和管理人員都處于閑置狀態(tài),資源浪費現(xiàn)象比較嚴重。

據(jù)統(tǒng)計，2011年，我國高等職業(yè)學校1280所，在校生744萬人，生均5812人/校。而且隨著今后同齡學生的逐年減少，高職在校生也會呈現(xiàn)遞減趨勢，要改變高職院校內(nèi)實訓基地使用率普遍低下的局面，由政府主導，建設高職教育區(qū)域性實訓基地，不失為一種有效的解決策略。民革北京市委在對北京地區(qū)的職業(yè)院校進行調(diào)研后認為，北京的職業(yè)院?？梢越^(qū)域公共實訓基地或?qū)嵱枅@區(qū)，開拓實訓基地的多種模式、多種功能。

（三）滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對高技能人才需求的需要

改革開放至今已有30多年，當前及今后相當長的時期內(nèi)，我國將面臨著和以往有著根本不同的形勢：國家正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化建設的關鍵時期，由于人口政策等因素影響，國家“未富先老”將導致低成本的勞動力優(yōu)勢很快喪失，而近年來的勞動力成本的日趨攀升，許多地區(qū)和行業(yè)都存在著技能型勞動者供不應求尤其是高技能人才嚴重短缺的局面，這已成為制約地方經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。解決這一難題的重要途徑就是大力發(fā)展職業(yè)教育，尤其是高等職業(yè)技術(shù)教育，實踐已經(jīng)表明，建設高職教育區(qū)域性實訓基地，“為高技能人才更快更好地走上工作崗位搭建了高層次的公共實訓平臺，解決了高技能人才培養(yǎng)評價服務手段不足和水平不高等問題?！备呒寄苋瞬殴矊嵱柣亟ㄔO已在東部及沿海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，如上海、蘇州、常州、深圳、青島等率先建設，并取得了良好的示范效應，為促進地方經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻。

四、實訓基地建設及運作中政府主導性的策略探討

高職教育區(qū)域性實訓基地的建設由于涉及到政策支持、財政扶持、校企合作、社會參與以及各方面關系的協(xié)調(diào)等，其建設必須在各級政府尤其是地方教育行政主管部門的主導下，統(tǒng)一規(guī)劃，按照高職教育的區(qū)域定位、專業(yè)結(jié)構(gòu)以及院校布局，在轄區(qū)內(nèi)建立一個集教學、科研、生產(chǎn)、培訓多種功能于一體，硬件設備先進和軟件技術(shù)處于同行領先水平的功能性平臺。因此，政府主導作用的發(fā)揮主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）制定科學合理的政策與法規(guī)，為“實訓基地”發(fā)展提供依據(jù)

近年來，黨和國家高度重視職業(yè)教育基礎能力建設工作。先后頒布了一系列的規(guī)章制度。2005年《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》印發(fā)后，針對職業(yè)教育“發(fā)展不平衡，投入不足，辦學條件比較差，辦學機制以及人才培養(yǎng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量還不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要”等問題，教育部率先提出要大力加強職業(yè)教育基礎能力建設的建議。根據(jù)國務院部署，國家發(fā)改委、財政部、教育部決定實施加強職業(yè)教育基礎能力建設的五個計劃。如2004年《教育部、財政部關于推進職業(yè)教育的若干意見》、2006年《教育部、財政部關于實施國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》等，就職業(yè)教育實訓基地建設等工作作出具體規(guī)劃和安排。2010年，“教育規(guī)劃綱要”明確提出：支持建設一批職業(yè)教育實訓基地，提升職業(yè)教育實踐教學水平；完成一大批“雙師型”教師培訓，聘用一大批有實踐經(jīng)驗和技能的專兼職教師……促進優(yōu)質(zhì)資源開放共享。[6]另外，在上海、江蘇、深圳、青島、北京等地，對建設區(qū)域性（公共）職業(yè)教育實訓基地都制定了地方性的法規(guī)，從政策層面上為職業(yè)教育的良性發(fā)展提供了有效保障。

（二）加大財政扶持力度，為“基地”建設和正常運作提供必要的保障

高職教育區(qū)域性實訓基地建設不僅資金投入大，而建成后的維護運行成本也非常高，例如，在我國國家級示范性公共實訓基地建設中，6家公共實訓基地僅Ι期資金投入就近20億元，平均每家投入3.3億元，最多的中國（上海）創(chuàng)業(yè)者公共實訓基地投入達10億元，最少的紹興市公共實訓基地投入也達1.22億元。作為西北最大的區(qū)域型共享實訓基地——寧夏職業(yè)教育實驗實訓基地（占地面積1538畝，建筑面積21萬m2），根據(jù)審計報告，該基地工程竣工決算金額為6.6億元。[7]如此巨大的資金來源，沒有政府的投入是不可能到位的。另外，“實訓基地”建成后運行成本，如人力、實訓中的物耗、水電等費用，即使可以通過向使用方收取的方式予以彌補，但設備到期后的更新以及大批量的采購費用也是必須考慮的問題。否則，從長遠看，無疑將會影響到實訓基地的正常運行。

（三）加強研究，建立科學有效的運行評估體系

建設高職教育區(qū)域性實訓基地只是搭建了一個高技能人才培養(yǎng)的綜合平臺，而要想真正使其發(fā)揮作用，還在于有效運行。這樣，就不可避免的要對實訓基地的運行進行相關研究，并建立科學有效的評估體系。經(jīng)過充分的研究，建立有效的評估體系能為公共實訓基地的建設及運行提供明確的指針和導向，從而可以避免重建設、輕運行，重硬件、輕軟件，重投入、輕產(chǎn)出等問題。

由于高職教育區(qū)域性實訓基地是新事物，由于其建設和運行牽涉到政府、學校和企業(yè)等多方，需要在資源共享、專業(yè)建設、合作培養(yǎng)、員工培訓、產(chǎn)品研發(fā)等方面進行全方位、多層次的合作與聯(lián)系，由政府主導，建立科學有效的運行機制和評價體系，可以高度整合各方面的資源，充分發(fā)展政、校、企的優(yōu)勢，調(diào)動各方面的主動性與積極性，保證高職教育區(qū)域性實訓基地更好地培養(yǎng)高技能型人才，為區(qū)域經(jīng)濟建設和社會發(fā)展服務。