綠色金融政策下花都產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃淺析

何 加 威

(東莞市城建規(guī)劃設(shè)計(jì)院，廣東 東莞 523001)

0 引言

2017年6月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在浙江、江西、廣東、貴州、新疆5省(區(qū))選擇部分地方，建設(shè)各有側(cè)重、各具特色的綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，在體制機(jī)制上探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)；花都，成為廣東省范圍內(nèi)唯一一個(gè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，旨在通過試驗(yàn)區(qū)的先試先行，探討如何加大金融對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、資源節(jié)約高效利用的支持，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

1 “綠色金融”的內(nèi)涵

綠色金融是金融理論和金融實(shí)踐的一個(gè)新概念，主要指從金融業(yè)在貸款政策、貸款對(duì)象、貸款種類和方法上，將綠色產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)扶持項(xiàng)目，從信貸投放、投量及利率等方面給予有限和傾斜政策，可以使金融與生態(tài)環(huán)境之間形成更為協(xié)調(diào)的關(guān)系，可以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。目前，中國(guó)的綠色金融正呈現(xiàn)出全面提速的良好態(tài)勢(shì)，我國(guó)正在推進(jìn)供給側(cè)改革，通過綠色金融的方式，將資本有序引入建設(shè)，但從總體上看仍處于探索階段。

2 “綠色金融”對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及園區(qū)規(guī)劃的啟示

基于綠色金融內(nèi)涵解析，我們得知在綠色金融政策激勵(lì)和引導(dǎo)下，可對(duì)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等產(chǎn)生重大影響。一方面可以鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)直接參與環(huán)境治理項(xiàng)目融資，并通過金融杠桿作用，以有限的資金撬動(dòng)更多社會(huì)資本進(jìn)入綠色領(lǐng)域；一方面可以引導(dǎo)社會(huì)資源重新配置，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，引導(dǎo)金融資源逐步從高污染、高能耗、高排放的重工業(yè)產(chǎn)業(yè)退出，進(jìn)入到低污染、低能耗、低排放的綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)“三高”產(chǎn)業(yè)做“減法”和對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)做“加法”。而產(chǎn)業(yè)園作為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展落地的載體，應(yīng)該結(jié)合綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和訴求，科學(xué)、合理、前瞻性地做好規(guī)劃安排，為綠色發(fā)展提供有效支撐。

3 花都的做法

在綠色改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)機(jī)遇下，花都區(qū)圍繞金融試驗(yàn)區(qū)打造金融強(qiáng)區(qū)，主動(dòng)謀劃，提前結(jié)合花都產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，積極開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、土地整備工作，通過對(duì)現(xiàn)有低端產(chǎn)業(yè)、低效產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行綠色升級(jí)，提出了一系列規(guī)劃創(chuàng)新思路，引導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)集聚，為綠色產(chǎn)業(yè)落戶提供空間載體。

3.1 產(chǎn)業(yè)園整體規(guī)劃思路創(chuàng)新

產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃緊緊圍繞綠色金融、綠色產(chǎn)業(yè)開展規(guī)劃優(yōu)化、整合、提升工作，從引導(dǎo)綠色金融集聚發(fā)展，解決綠色產(chǎn)業(yè)對(duì)土地空間布局發(fā)展訴求方面著手，全面優(yōu)化園區(qū)土地利用。主要通過“摸清家底、認(rèn)定低效”“存量?jī)?yōu)化、增量進(jìn)化”“全面布局、試點(diǎn)推進(jìn)”三個(gè)環(huán)節(jié)循序漸進(jìn)、扎實(shí)有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃。首先通過摸查現(xiàn)有工業(yè)用地使用現(xiàn)狀、權(quán)屬、產(chǎn)值等38個(gè)要素，結(jié)合企業(yè)特征、開發(fā)效率和產(chǎn)出效率為主要指標(biāo)構(gòu)建低效評(píng)價(jià)體系，形成低效用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)和信息表。再通過對(duì)園區(qū)整體可利用空間分析，分清存量、增量；最后，全區(qū)一盤棋布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系、優(yōu)化整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)篩選幾個(gè)具有代表性的園區(qū)著手開展試點(diǎn)，以達(dá)到以點(diǎn)帶面的效果。

3.2 產(chǎn)業(yè)園土地整理及空間布局思路創(chuàng)新

花都的綠色產(chǎn)業(yè)空間布局緊緊契合綠色金融產(chǎn)業(yè)功能發(fā)展需求，以金融改革創(chuàng)新為動(dòng)力，從點(diǎn)、線、面不同維度考慮，建構(gòu)了1-2-3-5-6綠色產(chǎn)業(yè)布局體系，遴選1條街區(qū)+2塊留用地+3個(gè)商務(wù)片區(qū)+5個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)+6個(gè)特色小鎮(zhèn)，作為貫徹落實(shí)綠色金融試點(diǎn)政策的載體。在土地整理和園區(qū)空間布局思路方面突破常規(guī)，創(chuàng)新思路，進(jìn)行“差異化、品質(zhì)化”設(shè)計(jì)，形成全區(qū)功能互補(bǔ)，互為支撐的綠色金融產(chǎn)業(yè)空間體系。一是精細(xì)化、高端化打造綠色金融集聚區(qū)，建設(shè)金融機(jī)構(gòu)集聚中心、投資服務(wù)中心、金融產(chǎn)品創(chuàng)新中心、綜合配套服務(wù)中心等核心板塊，形成支撐周邊實(shí)體經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展的核心動(dòng)力源泉。二是存量提升傳統(tǒng)低效產(chǎn)業(yè)園。在土地整理方面，以微改造思路為主，突出政府導(dǎo)控，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、排污系統(tǒng)建設(shè)，積極調(diào)動(dòng)國(guó)資平臺(tái)參與，按照“洗樓—接管—規(guī)劃—招商”路徑，一方面鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)升級(jí)改造；一方面由政府統(tǒng)籌教著干，與企業(yè)和著干，全力推進(jìn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。首先通過地毯式摸查認(rèn)定低效；其次進(jìn)行產(chǎn)業(yè)謀劃，提出分類整備意見，制定“一企一策”整治思路，此外，還要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，建立產(chǎn)業(yè)正負(fù)面清單。三是增量培育綠色優(yōu)級(jí)園區(qū)。按照先規(guī)劃后建設(shè)思路，筑巢引鳳，突出園區(qū)的創(chuàng)新性和引領(lǐng)性，以“產(chǎn)城融合、園中有園、TOD交通、鄰里中心、綠色市政”五大主題，構(gòu)建鄰里中心；在用地安排上引入“白地”“灰地”“彈性綠地”“彈性路網(wǎng)”等先進(jìn)理念，對(duì)短期內(nèi)不明確用途的地塊實(shí)施彈性控制；在土地供應(yīng)方面，以“先租后讓”為主，引導(dǎo)逐步由土地使用權(quán)出讓制度過渡為土地租賃制度。

4 結(jié)語(yǔ)

如今許多城市面臨著日趨加大的土地資源匱乏、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)保護(hù)等壓力，探尋綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路已成當(dāng)務(wù)之急。在此時(shí)，花都迎來了綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)重大機(jī)遇，政府積極主動(dòng)謀劃，通過制定配套政策，在管理權(quán)限、財(cái)政、土地、人才、金融創(chuàng)新、招商引資等方面統(tǒng)籌安排，吸引綠色企業(yè)落戶，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造；通過土地整理，個(gè)性化、品質(zhì)化規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化綠色產(chǎn)業(yè)園，為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供載體,旨在通過“重點(diǎn)發(fā)展、全面推進(jìn)、挑戰(zhàn)創(chuàng)新”三個(gè)階段，最終成為國(guó)際一流的綠色金融發(fā)展典范和標(biāo)桿。

參考文獻(xiàn)：

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