揚子江城市群建設(shè)推進生態(tài)保護的思考

朱海生

（江蘇省水利廳，江蘇南京210029）

江蘇位于長江尾閭、黃海之濱，長江干流江蘇段自西向東橫貫全境，流經(jīng)南京、揚州、鎮(zhèn)江、泰州、常州、無錫、蘇州、南通等8市，總長432.5km，流域面積4.83萬km2，耕地面積約160.47萬hm2，人口5000多萬人。江蘇長江段水量豐沛，是南水北調(diào)東線工程的水源地，是長江黃金水道水上運輸大動脈的組成部分，也是長江三角洲重要的濕地生態(tài)功能區(qū)。

多年來，江蘇省依托長江豐富的資源優(yōu)勢和良好的區(qū)位優(yōu)勢，大力實施沿江開發(fā)戰(zhàn)略，沿江8市以全省50%左右的人口和國土面積，創(chuàng)造了全省80%的國內(nèi)生產(chǎn)總值和76%的財政收入，是江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展重要的增長極和基礎(chǔ)保障。

江蘇沿江地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成就，離不開長江流域水利工作的基礎(chǔ)支撐和保障。隨著長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略全面實施，要充分發(fā)揮水資源這一重要生態(tài)要素，以更大力度推進長江生態(tài)保護，全力打造長江生命通道、生態(tài)廊道和黃金水道，為實現(xiàn)“兩聚一高”奮斗目標(biāo)、建設(shè)“強富美高”新江蘇提供重要保障。

1 強化治理，筑牢水安全防線

江蘇境內(nèi)長江堤防既受上游洪水威脅，又受下游海潮頂托，特別是風(fēng)暴潮影響，作為沿江兩岸泄洪排澇的主要通道，防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)十分繁重，迫切需要通過堤防建設(shè)、河勢整治、區(qū)域水系治理等綜合措施，進一步鞏固或提升長江防洪保安標(biāo)準(zhǔn)和能力。

1.1 鞏固長江堤防

經(jīng)過多年建設(shè)，江蘇境內(nèi)1548km江洲堤防基本達到了50年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，防洪保安能力明顯提高。但隨著全球變暖，極端氣候事件呈加劇趨勢，突發(fā)性、災(zāi)害性天氣明顯增多。近年來，江蘇段長江干流崩岸時有發(fā)生，威脅主江堤防洪安全。特別是2016年汛期，長江持續(xù)大流量、高水位，暴露出長江防洪除澇減災(zāi)能力不足。鞏固長江堤防，必須加快推進長江堤防防洪能力提升工程，完成老海壩節(jié)點綜合整治工程、鎮(zhèn)揚河段三期工程，實施長江南京河段八卦洲汊道河段整治，統(tǒng)籌推進揚中河段二期、澄通河段、長江口綜合整治工程，著力夯實長江防洪保安大動脈。

1.2 穩(wěn)定長江河勢

近幾年，長江部分河段河勢進入了活躍演變期，一些河床和岸線處于沖淤不定狀態(tài)，八卦洲左汊、和暢洲右汊等重要支汊在緩慢萎縮，特別是上游來水含沙量大幅度下降，導(dǎo)致江蘇省長江局部河勢和岸線不穩(wěn)。維護長江河勢穩(wěn)定，關(guān)系長江航運和沿線地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，是江蘇段治理最為緊迫的任務(wù)。一方面要建立河道監(jiān)測管理系統(tǒng)，認(rèn)真分析河床演變規(guī)律，動態(tài)掌握河床演變趨勢；另一方面及早采取工程措施，對河勢變化較大的河段進行全面治理，因勢利導(dǎo)進行整治，保障水運優(yōu)勢充分發(fā)揮，為沿江開發(fā)和12.5m深水航道通達南京提供安全保障。

1.3 加強支流治理

長江既是江蘇沿江發(fā)展的黃金水道，又是人民安居樂業(yè)的生命通道。隨著沿江經(jīng)濟社會的發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)的加速以及工業(yè)園區(qū)等新型區(qū)域經(jīng)濟實體的興起，考慮到以水定城、以水定需，無論是從區(qū)域人口規(guī)模還是經(jīng)濟整體水平來看，原先的防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足城鎮(zhèn)化后新的經(jīng)濟綜合體的需要。保障流域防洪安全，有必要加大入江河流的治理，鞏固和恢復(fù)調(diào)蓄水域，提高區(qū)域骨干河道引排能力；加快病險閘站除險加固及水庫擴容改造工程建設(shè)，建立庫、閘、站維護更新良性循環(huán)機制。同時，加強沿江城市防洪排澇能力建設(shè)，引導(dǎo)建立與城鎮(zhèn)規(guī)模、功能和地位相適應(yīng)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)水利工程體系。

2 立足保護，打造良好的水生態(tài)資源空間

近年來，隨著江蘇沿江地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，長江江蘇段在保障發(fā)展中出現(xiàn)了一些不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，主要是長江入河污染物排放量增加，超過其納污總量；優(yōu)質(zhì)水源不斷減少，部分水源地尚未完成達標(biāo)建設(shè)任務(wù)；岸線利用不盡合理，存在違法亂建現(xiàn)象；長江水域非法采砂尚未得到全面遏制。保護好長江經(jīng)濟帶，要以黨的十九大精神為指引，以河長制為抓手，貫徹落實國家長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略和《江蘇省生態(tài)河湖行動計劃》，踐行綠色發(fā)展理念，抓好水資源保護和利用，開展水生態(tài)修復(fù)和治理，為長江經(jīng)濟帶建設(shè)提供良好的生態(tài)資源空間。

2.1 加強水資源保護

要全面強化水功能區(qū)監(jiān)督管理，嚴(yán)格按水功能區(qū)納污能力和限制排污總量意見審批入河排污口，對于進入長江的排污口嚴(yán)格審查、提高標(biāo)準(zhǔn)。積極開展長江入河排污口專項檢查，嚴(yán)格治理工業(yè)污染，加快淘汰落后產(chǎn)能，清理違法違規(guī)產(chǎn)能，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要全面實施飲用水安全保障，加快推進長江干流上的城市集中式飲用水源地達標(biāo)建設(shè)，會同環(huán)保、住建部門開展集中式飲用水源地達標(biāo)建設(shè)專項督查，并圍繞水源地安全，開展長江取排水口布局優(yōu)化和集中整治。要全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，積極探索長江沿線豐水地區(qū)節(jié)水減排工作，研究節(jié)水獎勵政策措施，加快國家節(jié)水型社會達標(biāo)縣和省級節(jié)水型社會示范區(qū)的創(chuàng)建。

2.2 加強水環(huán)境保護

要認(rèn)真落實岸線保護規(guī)劃，扎實推進長江岸線專項整治，加強岸線資源統(tǒng)一管理，嚴(yán)肅查處亂占濫用、占而不用等違法違規(guī)行為，建立岸線資源有償使用和有效退出制度。要規(guī)范岸線利用各類開發(fā)，完善水行政審批手續(xù)，嚴(yán)禁不符規(guī)劃項目建設(shè)，嚴(yán)禁新建?；反a頭。要嚴(yán)厲打擊非法圍墾、非法采砂、非法取水、違法設(shè)障等各類水事違法行為。要加強長江岸線資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)，開展長江遙感監(jiān)測，實施岸線利用動態(tài)監(jiān)控，確保岸線利用科學(xué)有序、生態(tài)高效。要加大監(jiān)管力度，探索沿江建設(shè)項目“建設(shè)單位自律監(jiān)管、管理單位日常監(jiān)管、水行政部門專項檢查、執(zhí)法隊伍專項執(zhí)法、第三方委托監(jiān)管評價、社會輿論和群眾監(jiān)督”的管理模式。

2.3 加強水生態(tài)保護

要大力實施河湖水系連通工程建設(shè)，推進河湖水生態(tài)修復(fù)與治理，繼續(xù)加強太湖水環(huán)境綜合治理，推進沿江城市退田退漁還湖，建設(shè)城市活水清水工程，提高水資源和水環(huán)境承載能力，改善城鄉(xiāng)水環(huán)境。要扎實推進國家級、省級水生態(tài)文明城市建設(shè)試點，積極開展“水美鄉(xiāng)村”“美麗庫區(qū)、幸福家園”水利風(fēng)景區(qū)等不同層面的水生態(tài)文明創(chuàng)建，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的水生態(tài)文明建設(shè)體系。要加強水土流失治理，劃定水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)，以生態(tài)型、清潔型小流域為重點，加強水土流失綜合治理，落實建設(shè)項目水土保持“三同時”制度，健全水土流失綜合防治體系。

3 科學(xué)發(fā)展，服務(wù)揚子江城市群建設(shè)

在長江經(jīng)濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略定位上，中央明確提出了“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的指導(dǎo)思想。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益。

圍繞長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，江蘇省委省政府提出建設(shè)揚子江城市群發(fā)展思路。揚子江城市群涵蓋江蘇南京、無錫、常州、蘇州、南通、揚州、鎮(zhèn)江、泰州沿江8市，是中國經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)最好、綜合競爭力最強的地區(qū)之一，也是江蘇經(jīng)濟發(fā)展的重心所在，更是長江經(jīng)濟帶建設(shè)的重要陣地。揚子江城市群因江而生、因江而興，在新一輪發(fā)展中，需要更加注重對長江母親河的保護和管理。

3.1 河長制保長治

全面推行河長制，是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解開“九龍治水”癥結(jié)，凝聚治水合力的重大突破，是解決我國復(fù)雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新。以落實河長制為要求，加快完善揚子江城市群左右岸市、縣、鄉(xiāng)、村各級河長組織體系，健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制為核心的責(zé)任體系，明確各級河長職責(zé)，全面落實河長任務(wù)，圍繞水資源的保護、河道岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等重點，深化長江管理與保護工作，努力構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管有力、保護有效的管控長效機制，為長江可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

建立由揚子江流域相關(guān)地區(qū)、相關(guān)部門負責(zé)人參加的協(xié)商議事決策平臺，研究確定流域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域綜合規(guī)劃、綜合治理計劃，流域開發(fā)、利用和保護的重大政策和治理目標(biāo)，及時協(xié)調(diào)解決影響流域綜合管理的重大問題。對流域重點城市和區(qū)域明確經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境功能定位，上下游、左右岸制定統(tǒng)一的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保準(zhǔn)入制度。

3.2 以水定需，以水定城

水是維持生態(tài)系統(tǒng)、人類生存和經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性資源。自古以來，人們逐水而居，水與城市相依相存?？v觀城市化發(fā)展進程，臨江靠海的城市不僅能夠更好地滿足城市工業(yè)和生活用水，水上交通也帶來了巨大的區(qū)位優(yōu)勢，由此獲得了極大的發(fā)展機遇。得天獨厚的地理條件，造就了揚子江城市群在江蘇省經(jīng)濟發(fā)展中的重心地位，2016年該區(qū)域GDP超過6萬億元，人均突破11萬元。然而經(jīng)濟的高速發(fā)展也給水資源可持續(xù)利用帶來壓力，比如地表水污染加劇，入江廢水排放量較大，沿江城市水源地存在風(fēng)險隱患等。這些水資源瓶頸根本源于工業(yè)生產(chǎn)較為粗放、人口過于集中、節(jié)水意識淡薄等。

建設(shè)揚子江城市群，要堅持人與自然和諧相處，充分認(rèn)識并順應(yīng)水資源賦存的不均衡性，按照水資源條件統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展布局。要全面落實揚子江流域水資源保護措施，以最嚴(yán)格水資源管理制度為紅線，以建設(shè)節(jié)水型社會為抓手，督促揚子江城市群各級黨委政府在謀劃建設(shè)中充分考慮長江的資源環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模、城鎮(zhèn)布局，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平，著力打造長江經(jīng)濟帶示范性綠色城市群。

3.3 綠水青山就是金山銀山

習(xí)近平總書記在論述生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展的辯證關(guān)系時強調(diào)，生態(tài)資源、自然資本都是參與財富生產(chǎn)的重要要素，在生產(chǎn)過程中，不僅應(yīng)該對其進行保護與補償，還應(yīng)該將其作為財富的重要來源。水既是自然資源，又是經(jīng)濟資源；既是生態(tài)要素，又是生產(chǎn)要素，在為經(jīng)濟社會發(fā)展提供保障的同時，也應(yīng)該成為社會財富積累的重要來源。特別是在黨的十八屆三中全會上，提出了健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的重要決策。自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革是讓自然資源成為經(jīng)濟增長要素，并進入市場調(diào)節(jié)的一項具有革命性的改革。沿江地區(qū)河道縱橫、水網(wǎng)密布，水資源豐富、生態(tài)環(huán)境良好，要充分認(rèn)識到水資源是重要的生態(tài)要素和生產(chǎn)要素，是拉動經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢和競爭力所在。通過積極引入市場機制，充分發(fā)掘水資源的生態(tài)優(yōu)勢，科學(xué)謀劃綠色發(fā)展新模式，大力發(fā)展寶應(yīng)蓮藕種植、興化千垛菜花、泰州濕地風(fēng)光等具有區(qū)域特點和品牌的旅游經(jīng)濟、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機水產(chǎn)養(yǎng)殖等，努力將水生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，助推經(jīng)濟社會的加快發(fā)展。