長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的思考與建議

吳曉華羅蓉王繼源

（1.國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院，北京100038；2.國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所，北京100038）

1 2017年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展進(jìn)展

在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，根據(jù)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》和《2017年推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作要點(diǎn)》，相關(guān)部門和沿江11省市把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，“摸家底、抓整治、促協(xié)作、推補(bǔ)償”，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展，在生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、城鎮(zhèn)化、全方位開放、區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制等方面開展了卓有成效的工作，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度持續(xù)上升，地區(qū)和城鄉(xiāng)之間收入差距縮小，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)度、共享度、開放度等方面都有明顯提升。

1.1 生態(tài)環(huán)境保護(hù)持續(xù)發(fā)力，綠色發(fā)展指數(shù)遙遙領(lǐng)先

深入開展非法碼頭、非法采砂專項(xiàng)整治，應(yīng)取締的959座非法碼頭全部拆除，90%完成生態(tài)復(fù)綠。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)中查明的490個(gè)環(huán)境問題全部完成整改。開展入河排污口專項(xiàng)檢查，甄別2.3萬(wàn)個(gè)長(zhǎng)江入河排污口。四川、重慶、云南、貴州四省市確定“生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共享共建”為省際協(xié)商重點(diǎn)工作。至此，長(zhǎng)江上游四省市、中游三省、下游四省市以“生態(tài)優(yōu)先”為核心的省際協(xié)商合作機(jī)制全部建立?！蛾P(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見》正式頒布后，部分省市間、省內(nèi)間開始探索實(shí)行流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

在相關(guān)部門和各省市的共同努力下，長(zhǎng)江干流22個(gè)重點(diǎn)斷面水質(zhì)均符合或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，上海、江蘇、浙江、湖北、湖南、重慶、四川、貴州等8省市的PM2.5和PM10濃度實(shí)現(xiàn)雙降。南京、杭州、武漢、長(zhǎng)沙、成都、貴陽(yáng)等6個(gè)省會(huì)城市首要污染物同比削減率在2%以上，貴陽(yáng)接近10%。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2017年公布的數(shù)據(jù)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市2016年綠色發(fā)展指數(shù)平均達(dá)到80.4，高于79.2的全國(guó)平均水平，并在資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、增長(zhǎng)質(zhì)量、綠色生活、公眾滿意程度等7個(gè)方面保持領(lǐng)先。其中，浙江、上海、重慶、湖北、湖南、江蘇、云南7省市生態(tài)文明建設(shè)年度排名進(jìn)入全國(guó)前十（詳見表1）。

表1 2016年生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)結(jié)果排序

注：本表中各?。▍^(qū)、市）按照綠色發(fā)展指數(shù)值從大到小排序。若存在并列情況，則下一個(gè)地區(qū)排序向后遞延

1.2 經(jīng)濟(jì)整體水平穩(wěn)定增長(zhǎng)，對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度進(jìn)一步提升

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨輪中具有“壓艙石”的作用。在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)整體水平保持了穩(wěn)定增長(zhǎng)。據(jù)2017年前三季度的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，從經(jīng)濟(jì)增速看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值26.7萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)8%，高于全國(guó)平均增速0.7個(gè)百分點(diǎn)（詳見圖1）。從對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市達(dá)到46.9%，比2016年全年提高0.1個(gè)百分點(diǎn)，地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)的比重達(dá)到43.8%，較2016年全年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)2017年前11個(gè)月的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的固定資產(chǎn)投資、出口總額、進(jìn)口總額占全國(guó)比重分別達(dá)到45.3%、47.0%、43.6%，較2016年全年均有不同程度提高。（詳見表2）

圖1 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶GDP累計(jì)增速

表2 2017年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全國(guó)比重（%）

1.3 地區(qū)發(fā)展差距呈縮小趨勢(shì)，發(fā)展協(xié)調(diào)度不斷增強(qiáng)

據(jù)2017年前三季度數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶西部、中部、東部地區(qū)分別增長(zhǎng)9.0%、8.0%、7.4%，中西部地區(qū)增速持續(xù)高于東部，東中西差距逐步縮?。ㄔ斠妶D2）。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶人均可支配收入變異系數(shù)為0.479，收入差距連續(xù)四年同比下降。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶人均收入最高的省市（上海）與最低的省市（貴州）的比值從2013年前三季度的4.00倍降至2016年同期的3.79倍，2017年前三季度進(jìn)一步降至3.71倍（詳見圖3）。

圖2 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶東中西部地區(qū)GDP累計(jì)增速

圖3 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶居民人均可支配收入變異系數(shù)

1.4 對(duì)外貿(mào)易和利用外資增長(zhǎng)較快，開放度有所提升

對(duì)外貿(mào)易明顯好轉(zhuǎn)。據(jù)2017年前11個(gè)月的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)出口總額9581.3億美元，同比增長(zhǎng)10.8%，增速高于全國(guó)2.8個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)進(jìn)口總額6656.7億美元，同比大幅增長(zhǎng)22.3%，增速高于全國(guó)4.9個(gè)百分點(diǎn)（詳見圖4）。

圖4 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶出口額累計(jì)增速

利用外資增長(zhǎng)較快。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上中下游省市實(shí)際利用外資額均有不同程度的增長(zhǎng)。據(jù)2017年前11個(gè)月的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江新設(shè)外商投資企業(yè)2666家，投資總額491.0億美元，實(shí)際利用外資158.1億美元，同比增長(zhǎng)8.3%，提前實(shí)現(xiàn)“五年五千億”的利用外資目標(biāo)。湖南實(shí)際利用外資133.68億美元，同比增長(zhǎng)11.7%。湖北實(shí)際使用外資金額達(dá)到81.33億美元，同比增長(zhǎng)164.5%。貴州實(shí)際利用外資總額34.70%億美元，同比增長(zhǎng)13.8%，對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作累計(jì)完成額10.01億美元，同比增長(zhǎng)10.6%。

全面融入“一帶一路”建設(shè)。中歐班列是“一帶一路”建設(shè)實(shí)踐的“探路者”。自2016年10月發(fā)布《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》以來(lái)，中歐班列的開行數(shù)量呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，截至2017年11月初，中歐班列總開行數(shù)量突破6000列，僅當(dāng)年開行的班列數(shù)就超過3000列。其中，中歐班列（重慶）當(dāng)年累計(jì)開行量超過1500列，約占中歐班列累計(jì)開行總量的1/4，繼續(xù)保持我國(guó)中西部地區(qū)開行時(shí)間最早、數(shù)量最多、帶動(dòng)最強(qiáng)的中歐國(guó)際貨運(yùn)班列地位。截至2017年11月28日，中歐班列“蓉歐快鐵”開行865列，同比增長(zhǎng)一倍，班列總量和增幅及重載率增幅均居全國(guó)首位。截至2017年12月底，長(zhǎng)三角中歐（含中亞方向）班列開行1127列，同比增長(zhǎng)47.32%，創(chuàng)班列年度開行數(shù)量歷史新高。

1.5 居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，充分體現(xiàn)共享發(fā)展

居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。據(jù)2017年前三季度的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在扣除物價(jià)因素后，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市居民人均可支配收入大多實(shí)現(xiàn)了7%左右甚至更高的增長(zhǎng)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，各地居民收入持續(xù)提高，人民獲得感、幸福感明顯增強(qiáng)（詳見圖5）。

圖5 2017年前三季度長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市居民人均可支配收入增速

城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小。據(jù)2017年前三季度的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海、浙江、安徽、江西、湖北、重慶、四川、貴州、云南等9省市的城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比相較2016年同期下降；江蘇、湖南的城鄉(xiāng)居民收入比與2016年同期持平（詳見表3）。從整體上看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城鄉(xiāng)差距呈現(xiàn)不斷縮小趨勢(shì)。

表3 2013-2017年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市城鄉(xiāng)居民收入比

1.6 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實(shí)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益提升

去產(chǎn)能推進(jìn)有力。下游地區(qū)表現(xiàn)較為突出，安徽于8月底提前完成705萬(wàn)t煤炭去產(chǎn)能年度目標(biāo)任務(wù)。江蘇前11個(gè)月化解鋼鐵過剩產(chǎn)能634萬(wàn)t，提前完成2017年鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)。中國(guó)寶武完成545萬(wàn)t的年度化解目標(biāo)，提前一年超額完成國(guó)家下達(dá)的三年化解目標(biāo)。

去庫(kù)存成效明顯。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，安徽前三季度商品房待售面積2225萬(wàn)m2，比8月末減少75.7萬(wàn)m2。湖南、江蘇前11個(gè)月商品房待售面積同比下降31.4%和21.7%。

去杠桿步伐穩(wěn)健。截止到10月底，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為54.06%，同比下降0.92個(gè)百分點(diǎn),低于全國(guó)水平1.94個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)趨于降低。

降成本成效顯著。截止到10月底，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本為85.17元，同比下降0.18元。

新動(dòng)能亮點(diǎn)突出。下游地區(qū)部分省份數(shù)據(jù)顯示，江蘇前10個(gè)月的民營(yíng)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)5295.7億元，同比增長(zhǎng)19.5%，對(duì)全省規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)69.9%。浙江前11個(gè)月的信息經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)14.2%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)16.2%。

2 面臨的主要問題

受傳統(tǒng)思想觀念、技術(shù)手段和工作方法的影響，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶保護(hù)與發(fā)展的矛盾依然存在，生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移升級(jí)的任務(wù)還很艱巨，跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展和協(xié)同開放水平有待進(jìn)一步提升。

2.1 保護(hù)與發(fā)展矛盾仍然較為突出

長(zhǎng)江上中下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，客觀存在區(qū)域發(fā)展差距，訴求不盡相同。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，上游部分地區(qū)希望國(guó)家能夠充分考慮所處發(fā)展階段和發(fā)展要求，結(jié)合資源稟賦條件，放寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。中下游部分地區(qū)在航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局過程中，也提出面臨發(fā)展和保護(hù)的兩難取舍境地。還有少數(shù)省市對(duì)公示“大保護(hù)”的成果存在矛盾心理，擔(dān)心“大保護(hù)”的成績(jī)突出會(huì)暴露以往的工作漏洞。

2.2 “共抓大保護(hù)”社會(huì)參與度較低

按照“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的總體要求，相關(guān)部門開展了沿江非法碼頭和非法采砂整治、長(zhǎng)江入河排污口監(jiān)督檢查、飲用水水源地安全檢查、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶化工污染整治等專項(xiàng)行動(dòng)，取得了積極成效。這些行動(dòng)主要體現(xiàn)在國(guó)家和地方政府層面，分散在各部門推進(jìn)實(shí)施，沒有發(fā)揮第三方社會(huì)組織和群眾的力量，難以被廣大社會(huì)各界清晰認(rèn)知，難以起到公眾參與監(jiān)督的效果，不利于鞏固大保護(hù)的實(shí)踐成果。

2.3 交通運(yùn)輸廊道建設(shè)短板依然明顯

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶江海、鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展滯后，沿江11省市水運(yùn)貨運(yùn)量提升不明顯，主要港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量占集裝箱吞吐量比例不超過5%。上海國(guó)際航運(yùn)中心對(duì)中上游地區(qū)的“龍頭”帶動(dòng)作用不強(qiáng)，武漢、重慶國(guó)際航運(yùn)中心以及南京區(qū)域物流航運(yùn)中心功能尚不完善、分工不明確，缺乏有效銜接互動(dòng)。南北向省際間通道建設(shè)時(shí)序不銜接、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一致，高標(biāo)準(zhǔn)沿江鐵路通道進(jìn)展緩慢。中西部和貧困地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施短板亟需補(bǔ)齊。

2.4 跨區(qū)跨的產(chǎn)業(yè)合作障礙仍然存在

各地區(qū)出于地方利益最大化的考量，制定了各自的市場(chǎng)準(zhǔn)入、資格認(rèn)證、信用等級(jí)、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策，通過政府采購(gòu)、推薦指定、法規(guī)政策等手段對(duì)本地企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)行地方保護(hù)，加劇與周邊地區(qū)比拼和爭(zhēng)奪資源與市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)要素難以在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展空間自由流動(dòng)、集聚和優(yōu)化組合，成為阻礙企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、跨地區(qū)分工合作、建立區(qū)域統(tǒng)一的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的主要制約因素。

2.5 區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制尚不健全

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上中下游區(qū)域協(xié)調(diào)程度有所加強(qiáng)，但上中下游之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。受營(yíng)商環(huán)境不佳、交易成本較高等因素制約，下游的資本、技術(shù)和人才難以進(jìn)入上游地區(qū)。城市群內(nèi)部的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制還比較滯后，城市間產(chǎn)業(yè)、生態(tài)合作不足，整體競(jìng)爭(zhēng)力有待進(jìn)一步提升?？鐓^(qū)域的推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的機(jī)制尚未建立，中上游農(nóng)村轉(zhuǎn)移到下游地區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)的人口難以完全實(shí)現(xiàn)市民化，享受與當(dāng)?shù)鼐用裣嗤幕竟卜?wù)。

2.6 全方位對(duì)外開放新格局還不均衡

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在發(fā)揮上海和長(zhǎng)江三角洲地區(qū)開放引領(lǐng)作用的同時(shí)，加快建設(shè)云南面向南亞東南亞輻射中心和內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地，取得積極進(jìn)展。受經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后和聯(lián)動(dòng)開放不足等因素制約，內(nèi)陸和沿邊對(duì)外開放缺乏開展大規(guī)模貿(mào)易投資活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，各省市開放以單兵推進(jìn)或小區(qū)域推進(jìn)為主，區(qū)域之間缺乏有效協(xié)作，對(duì)外貿(mào)易、利用外資和對(duì)外投資規(guī)模仍然十分有限，而長(zhǎng)三角地區(qū)占長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的比重高達(dá)80%左右。

3 2018年推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作建議

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。針對(duì)當(dāng)前面臨的突出問題，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要重點(diǎn)在思想理念、工作方式、技術(shù)手段、體制機(jī)制方面下功夫，打破固有思維，創(chuàng)新工作方法，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，完善合作機(jī)制，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 強(qiáng)化“三水共治”整體觀念，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

以“三水共治”為抓手，將水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，實(shí)現(xiàn)“讓一江清水綿延后世”。深刻認(rèn)識(shí)綠色發(fā)展內(nèi)涵，挖掘綠水青山的真正價(jià)值，引入國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，探索綠水青山變金山銀山的實(shí)施路徑，徹底摒棄以經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)為導(dǎo)向的價(jià)值觀和犧牲綠水青山換取短期經(jīng)濟(jì)利益的行為。

3.2 發(fā)揮第三方和群眾監(jiān)督作用，設(shè)立公眾參與的工程和項(xiàng)目

在充分發(fā)揮相關(guān)部門和11省市生態(tài)環(huán)境治理主體作用的同時(shí)，圍繞水環(huán)境監(jiān)測(cè)、化工污染整治、沿江濕地修復(fù)、綠色發(fā)展等重要關(guān)鍵任務(wù)，積極引入第三方力量，啟動(dòng)開展一批各具特色的試驗(yàn)示范工程，探索積累市場(chǎng)化治理經(jīng)驗(yàn)。利用領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，設(shè)立一批鼓勵(lì)民眾參與的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶探索“共抓大保護(hù)”治理監(jiān)督模式。

3.3 加強(qiáng)江海聯(lián)運(yùn)和樞紐建設(shè)，全面提升綜合交通走廊質(zhì)量

以江海聯(lián)運(yùn)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)沿江重要港口多式聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)體系建設(shè)，發(fā)揮上海、武漢、重慶國(guó)際航運(yùn)中心以及南京區(qū)域物流航運(yùn)中心、舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、通州灣江海聯(lián)動(dòng)示范區(qū)的有效銜接和示范帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)具備條件的沿江中上游城市探索建設(shè)自由貿(mào)易港，選擇若干具備條件的城市開展樞紐經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范。消除鐵路“卡脖子”路段和國(guó)家高速公路待貫通路段。

3.4 推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶公平統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移

完善政府績(jī)效考核體系，將營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境、建立公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)等納入考核指標(biāo)，推動(dòng)要素跨區(qū)域流動(dòng)和優(yōu)化配置。依托高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)聯(lián)合建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和體制創(chuàng)新區(qū)，以加工貿(mào)易為主要抓手，促進(jìn)長(zhǎng)三角相關(guān)產(chǎn)業(yè)向中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移，建立覆蓋長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶全流域的加工貿(mào)易協(xié)作鏈條，構(gòu)筑若干加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、一體聯(lián)動(dòng)、合作共贏的新格局。

3.5 規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)要求，全面提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量

按照主體功能區(qū)要求，重點(diǎn)提升干支流上游、湖區(qū)庫(kù)區(qū)生態(tài)屏障功能，優(yōu)化下游地區(qū)及城市群地區(qū)宜居宜業(yè)水平，提高成都平原、中下游平原地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。對(duì)以生態(tài)保護(hù)為主的地區(qū)不再考核工業(yè)和GDP。對(duì)上游部分省級(jí)及市縣級(jí)債務(wù)偏大地區(qū)，從源頭上控制新增政府性投資項(xiàng)目。對(duì)特色小鎮(zhèn)的空間規(guī)劃、土地資源投放規(guī)模和節(jié)奏、公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)要求等出臺(tái)必要的規(guī)范，防止追求數(shù)量、盲目跟風(fēng)和“房地產(chǎn)化”。

3.6 促進(jìn)區(qū)域間協(xié)商合作，加大協(xié)同開放力度

進(jìn)一步完善跨區(qū)域重大合作事項(xiàng)推進(jìn)機(jī)制、重大專項(xiàng)協(xié)商機(jī)制、重大問題協(xié)調(diào)機(jī)制和日常工作機(jī)制。在上海自由貿(mào)易港推進(jìn)貿(mào)易便利化，探索“一線無(wú)條件準(zhǔn)入、區(qū)內(nèi)免征免審、精準(zhǔn)事中事后監(jiān)管”為代表的新型貨物貿(mào)易模式。深入研究?jī)?nèi)陸沿邊對(duì)外開放的有效路徑和模式，在貿(mào)易便利化、投資便利化、構(gòu)建和國(guó)際通行規(guī)則接軌的營(yíng)商環(huán)境等領(lǐng)域?qū)娱L(zhǎng)三角地區(qū)。