基于生態(tài)優(yōu)先的貴州水利發(fā)展思考

王揚

（貴州省水利廳，貴州貴陽550002）

《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略定位必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。貴州是長江經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，是資源能源富集、生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)區(qū)位重要、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，全力實施大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略，確立保護(hù)環(huán)境、生態(tài)立省的可持續(xù)發(fā)展道路，決勝脫貧攻堅、同步全面小康，奮力開創(chuàng)百姓富、生態(tài)美的多彩貴州新未來。

1 基本情況

1.1 水資源情況

貴州位于長江和珠江兩大水系上游的交錯地帶，是長江、珠江上游地區(qū)的重要生態(tài)屏障。境內(nèi)河流以中部偏南的苗嶺為分水嶺，河流順地勢由西部、中部向北、東、南三面分流。苗嶺以北屬長江流域，流域面積115747 km2，占全省國土面積的65.7%，主要河流有烏江、赤水河、清水江、洪渡河、舞陽河、錦江、松桃河、松坎河、牛欄江、橫江等；苗嶺以南屬珠江流域，流域面積60420km2，占全省國土面積的34.3%，主要河流有南盤江、北盤江、紅水河、都柳江、打狗河等。

貴州水資源總量豐富，但水資源時空分布差異大。全省多年平均地表水資源量1062億m3，其中長江流域地表水資源量680.0億m3，占全省64.0%，珠江流域地表水資源量382.0億m3，占全省36.0%；多年平均地下水資源量259.95億m3，全部為與地表水資源重復(fù)量。水資源年內(nèi)分配不均，豐水期一般為5—10月，水資源量占全年水資源量的75～80%，枯水期一般為11月至次年4月，水資源量占全年水資源量的25～20%。水資源地區(qū)分布差異較大，南部多于北部、東部多于西部，山區(qū)多于河谷，年徑流深在300～1100mm之間，最低區(qū)在西部威寧的牛欄江流域，最高區(qū)在東北部梵凈山東坡的錦江、松桃河流域上游。

貴州水資源質(zhì)量總體較好，全?、箢惣耙陨蠞M足經(jīng)濟(jì)社會基本生活、生產(chǎn)用水水質(zhì)要求的河長占總評價河長的80%以上，但貴陽、遵義等主要城市城區(qū)河段，以及甕福、開磷、畢水興等主要工礦區(qū)河段，水質(zhì)較差，水環(huán)境形勢嚴(yán)峻。

2015年貴州人均占有水資源量3008 m3，高出全國平均值2077 m3近50%，在西南五省中屬于中等水平，但畝均耕地水資源量僅1558 m3，與全國人均1437 m3的平均水平差異不大，在西南五省中屬于最低。

1.2 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

貴州水利發(fā)展主要經(jīng)歷了三個階段：一是新中國成立前，重點以解決生存問題為主，以微型為主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的緩慢發(fā)展階段。二是新中國成立后到2000年，重點以防洪、供水、發(fā)電等單目標(biāo)開發(fā)并以中小型為主的水利設(shè)施建設(shè)加速發(fā)展階段。三是2000年以后，以黔中水利樞紐工程、“滋黔工程”為代表的一批以防洪、供水、灌溉綜合利用效益為主的大中型水利建設(shè)，取得了明顯成效。特別2010年以后，全面實施了《貴州省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃》，貴州水利發(fā)展得到了國家高度重視，水利發(fā)展進(jìn)入了歷史最好發(fā)展期，城鄉(xiāng)安全供水取得重大進(jìn)展，灌溉保證率明顯提高，基本上保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性。

經(jīng)過60多年的建設(shè)發(fā)展，貴州水利建設(shè)成效顯著，已建蓄水工程2300余座（不含發(fā)電水庫），引提工程5萬余處，地下水（機(jī)井）利用工程3萬余眼，此外還建成50余萬處雨水集蓄利用工程。但從相關(guān)指標(biāo)對比來看，與全國的差距仍然較大。2016年，貴州省總用水量100.3億m3，其中生活用水17.3億m3，生產(chǎn)用水82.1億m3，生態(tài)用水0.79億m3；水資源開發(fā)利用率9.4%，不足全國平均水資源開發(fā)利用率的一半；全省人均綜合用水量282 m3，為全國人均綜合用水量438 m3的64.4%；萬元GDP用水量85 m3，基本與全國平均水平81 m3持平；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅0.458，明顯低于全國平均值0.542?？偟膩砜?，貴州水資源開發(fā)利用程度低，用水水平低，仍具有一定的開發(fā)利用潛力。

1.3 主要問題

當(dāng)前，大量的水利工程正在加緊建設(shè)，具有調(diào)蓄能力的大部分大中型水庫尚未建成，貴州水利存在如下幾個方面的突出問題。

一是生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)加大，水土流失與石漠化問題突出，水污染形勢嚴(yán)峻。全省水土流失面積4.88萬km2，占全省國土面積27.2%。長期以來，由于對水的規(guī)律認(rèn)識不足，一些地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所付出的水資源、水環(huán)境代價過大，導(dǎo)致不少城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境退化等突出問題。

二是水資源調(diào)配能力弱，城鄉(xiāng)供水保障程度低，骨干水源工程缺乏，城鎮(zhèn)供水保障程度不高，抵御干旱災(zāi)害能力弱。

三是農(nóng)田水利設(shè)施薄弱，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)差。全省農(nóng)田有效灌溉面積僅占耕地面積的34.25%，耕地灌溉率低，農(nóng)業(yè)灌溉用水粗放。

四是防洪減災(zāi)體系不完善，抵御水旱災(zāi)害能力弱。全省仍有26%的縣級及以上城市防洪不達(dá)標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地防洪達(dá)標(biāo)率更低。

五是行業(yè)能力薄弱，監(jiān)測管理能力亟待提升。

2 發(fā)展思考

2.1 思路

中央旗幟鮮明地提出“五位一體”建設(shè)，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，特別是長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)的核心理念，貴州水利發(fā)展面臨更嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、用水強(qiáng)度雙控制，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展進(jìn)程中要求大力增加供水等多重約束，水資源開發(fā)利用不可能采用傳統(tǒng)的粗放型模式。新時期貴州水利發(fā)展需基于生態(tài)優(yōu)先的理念，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的水利工作方針，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，以“碧水工程”為抓手，統(tǒng)籌做好“多蓄水、供好水、治污水、防洪水、節(jié)約水”五水文章，加快實現(xiàn)從水資源開發(fā)利用為主向開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)并重的轉(zhuǎn)變，從注重供給側(cè)管理向供需相平衡的轉(zhuǎn)變，從控制洪水向洪水管理的轉(zhuǎn)變，從局部污水治理向構(gòu)建大區(qū)域水系生態(tài)健康的轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)由傳統(tǒng)水利向綠色水利的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

堅持人水和諧、綠色發(fā)展。牢固樹立人與自然和諧相處的理念，大力弘揚“天人合一”“知行合一”的貴州人文精神，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，以水定需、量水而行、因水制宜、因水生景，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。

堅持保護(hù)為主、合理利用。把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置，堅持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，合理開發(fā)利用水資源，著力破解工程性缺水難題；進(jìn)一步規(guī)范各類涉水的生產(chǎn)建設(shè)活動，落實各項監(jiān)管措施，實現(xiàn)從事后治理向事前保護(hù)的轉(zhuǎn)變；維護(hù)河湖水生態(tài)系統(tǒng)的自然屬性，推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和區(qū)域的水生態(tài)修復(fù)，合理布局建設(shè)水景觀。

堅持統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)。按照確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的要求，科學(xué)謀劃水利工程建設(shè)布局，統(tǒng)籌考慮水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能、景觀功能，合理安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水的關(guān)系,實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和高效利用。

堅持因地制宜、因水制宜。根據(jù)所在流域、區(qū)域的水資源稟賦、水系特征和水環(huán)境條件，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的空間布局，積極探索綠色水利建設(shè)經(jīng)驗，形成各具特色的綠色水利發(fā)展模式，輻射帶動貴州省水利綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2.2 舉措

2.2.1 提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的供水保障能力

提高供水保障能力是推動水利綠色發(fā)展的重要前提，貴州省水利系統(tǒng)要在充分認(rèn)識和把握水的自然規(guī)律的基礎(chǔ)上，抓緊實施“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃，在完成在建骨干水源工程建設(shè)的同時，新開工建設(shè)一批大型水庫、100座以上中型水庫、100座以上小型水庫和一批引提調(diào)水工程，建成一批事關(guān)貴州省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大水利項目，基本解決工程性缺水難題。加大大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利建設(shè)力度，提高農(nóng)業(yè)用水保障能力。積極推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村·小康水行動計劃”、農(nóng)村飲水安全鞏固提升項目實施，切實保障農(nóng)村生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水安全。

2.2.2 優(yōu)化水資源配置格局

加快推進(jìn)以縣為單位的水資源承載能力預(yù)警機(jī)制建設(shè)，根據(jù)各地人口經(jīng)濟(jì)與水資源水環(huán)境的關(guān)系，通盤考慮骨干水源工程布局，科學(xué)制定主要江河湖庫水量分配和調(diào)度方案，促進(jìn)水資源合理流動和戰(zhàn)略調(diào)配，初步形成“調(diào)配互濟(jì)、需水保障、節(jié)約高效、生態(tài)安全”的水資源宏觀配置格局。在條件具備的流域、區(qū)域建設(shè)一批江河湖庫水系連通項目，形成“布局合理、生態(tài)良好,引排得當(dāng)、循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑，多源互補、調(diào)控自如”的水系網(wǎng)絡(luò)體系，提高防洪保安能力、供水保障能力、水資源與水環(huán)境承載能力。進(jìn)一步加大污水治理力度，支持和鼓勵中水回用，高度重視雨水、洪水資源化利用，將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。

2.2.3 落實最嚴(yán)格的水資源管理制度

落實最嚴(yán)格水資源管理制度作為綠色水利發(fā)展的核心，抓緊完善水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”指標(biāo)體系，把覆蓋流域和市縣兩級行政區(qū)域的水資源管理控制指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系。全面落實取水許可和水資源有償使用、水資源論證等管理制度；加快制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系，加強(qiáng)用水定額和計劃用水管理，推行建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施與主體工程“三同時”制度。建立和完善水功能區(qū)分類管理制度，切實發(fā)揮水功能區(qū)的基礎(chǔ)性和約束性作用。嚴(yán)格控制入河、湖排污口的設(shè)置論證，進(jìn)一步完善飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評估制度。

2.2.4 加快推行節(jié)約用水管理制度

建設(shè)節(jié)水型社會是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，要把節(jié)約用水貫穿于生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的全過程，實施水資源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動，進(jìn)一步優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變用水方式。構(gòu)建節(jié)水型生產(chǎn)方式和消費模式，全面培育節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型機(jī)關(guān)、節(jié)水型學(xué)校、節(jié)水型小區(qū)等節(jié)水型載體。狠抓農(nóng)業(yè)節(jié)水，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造,積極推廣應(yīng)用噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率，逐步降低農(nóng)業(yè)用水比重，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)。加快企業(yè)節(jié)水減排技術(shù)改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。從嚴(yán)控制水資源短缺和生態(tài)脆弱地區(qū)高用水、高污染企業(yè)發(fā)展規(guī)模。加大城市生活節(jié)水工作力度，大力推廣生活節(jié)水器具，逐步淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水設(shè)備和產(chǎn)品。加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，降低供水管網(wǎng)漏損率。建立用水單位重點監(jiān)控名錄,強(qiáng)化用水排水監(jiān)控管理。

2.2.5 落實嚴(yán)格的水資源保護(hù)制度

編制水資源保護(hù)規(guī)劃，做好頂層設(shè)計。全面貫徹即將出臺的《貴州省水資源保護(hù)條例》，依法嚴(yán)格監(jiān)督管理。建立和完善水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價體系，加強(qiáng)水功能區(qū)動態(tài)監(jiān)測和科學(xué)管理。從嚴(yán)核定水系水域納污容量，把限制排污總量作為水污染防治和污水減排工作的重要依據(jù)。加強(qiáng)水污染防治力度，對排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，要限制審批新增取水和入河湖排污口。按照“水量保證、水質(zhì)合格、監(jiān)控完備、制度健全”的要求，大力開展重要飲用水水源地安全達(dá)標(biāo)建設(shè)。

2.2.6 推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)

科學(xué)確定維系河流健康的生態(tài)流量和湖泊、水庫的生態(tài)控制水位，保障生態(tài)環(huán)境用水基本需求，定期開展河湖健康評估。加強(qiáng)對重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和各類濕地的保護(hù)，綜合運用調(diào)水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，推進(jìn)生態(tài)脆弱水系水域的生態(tài)修復(fù)。要著力控制和改善貴州省“八大水系”的水環(huán)境質(zhì)量，加大烏江、赤水河、清水江、南明河等重點流域的水生態(tài)治理力度。加快生態(tài)河道建設(shè)和農(nóng)村溝塘綜合整治，改善水環(huán)境，打造美麗鄉(xiāng)村。加大重點區(qū)域水土流失治理力度，加快坡耕地綜合整治步伐，積極開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)。合理開發(fā)農(nóng)村水電，促進(jìn)可再生能源建設(shè)。中小河流治理和排澇等工程建設(shè)要與促進(jìn)親水景觀、建設(shè)宜居生活空間相結(jié)合。

2.2.7 強(qiáng)化水利工程建設(shè)過程中的生態(tài)保護(hù)

水利工程前期工作、建設(shè)實施、運行調(diào)度等各個環(huán)節(jié)都要高度重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，維護(hù)河湖水系生態(tài)安全。在河湖水系整治中，要處理好防洪除澇與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，科學(xué)編制河湖治理、岸線利用與保護(hù)規(guī)劃，合理確定規(guī)劃治導(dǎo)線，積極采用生物緩沖帶、人工濕地和生物護(hù)岸護(hù)坡技術(shù)。要切實加強(qiáng)涉河湖建設(shè)項目的管理，防止以城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)）建設(shè)、河湖治理等名義盲目裁彎取直、圍墾水面和侵占河道灘地，堅決查處未批先建和不按批準(zhǔn)建設(shè)方案實施的行為。在重點水源工程建設(shè)中，要科學(xué)制定工程方案和調(diào)度運行方案，確保河道生態(tài)基流不減量、不中斷，最大程度地降低對河道水生態(tài)環(huán)境的影響。

2.2.8 著力完善有利于水利綠色發(fā)展的體制機(jī)制

積極爭取各級政府加強(qiáng)對綠色水利轉(zhuǎn)型發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，以生態(tài)文明建設(shè)“多規(guī)合一”為抓手，建立部門間聯(lián)動工作機(jī)制，凝聚共識形成工作合力，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理，推進(jìn)和完善城鄉(xiāng)水務(wù)一體化建設(shè)。建立政府引導(dǎo)、市場推動、多元投入、社會參與的資金投入機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與綠色水利建設(shè)。建立和完善水價形成機(jī)制，探索地區(qū)之間、流域之間、行業(yè)之間、用水戶之間水權(quán)交易方式。積極培育水資源的資本化進(jìn)程，研究制定水權(quán)交易管理辦法，開展交易平臺建設(shè)，運用經(jīng)濟(jì)手段和市場機(jī)制，激發(fā)水權(quán)流動的活力。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度、非居民用水超計劃超定額累進(jìn)加價制度。探索建立以重點功能區(qū)為核心的水生態(tài)共建與利益共享的生態(tài)補償長效機(jī)制。鼓勵科技創(chuàng)新，加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)技術(shù)的研發(fā)和推廣運用。完善有利于建設(shè)綠色水利的法制、體制及機(jī)制，逐步實現(xiàn)規(guī)范化、制度化、法制化。

2.2.9 廣泛開展綠色水文化宣傳教育

開展綠色水文化宣傳教育，提升公眾對于綠色水利的認(rèn)知度和認(rèn)同感，是綠色水利建設(shè)的重要內(nèi)容。要大力倡導(dǎo)先進(jìn)的水系水域生態(tài)倫理價值觀，讓“山水林田湖是一個生命共同體”的理念深入人心。通過典型示范、專題交流、展覽展示、知識競賽等方式，鼓勵公眾廣泛參與，增強(qiáng)珍惜水資源、保護(hù)水生態(tài)、維護(hù)水景觀的全民自覺性。大力加強(qiáng)綠色水文化建設(shè)，采取廣大群眾喜聞樂見、容易接受的形式，加強(qiáng)節(jié)水、愛水、護(hù)水、親水等方面的綠色水文化教育。

2.2.10 大力推進(jìn)河長制

充分貫徹落實好“河長制”，強(qiáng)化部門聯(lián)動，充分發(fā)揮水利、環(huán)保、發(fā)改、財政、國土、住建、交通、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、林業(yè)等部門優(yōu)勢，協(xié)調(diào)聯(lián)動，各司其職，加大執(zhí)法力度。實踐表明，“河長制”能不能取得實效，水的系統(tǒng)治理與管理能否取得成果，關(guān)鍵在考核。各級政府和有關(guān)部門要按照河長制工作方案和有關(guān)涉水規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)要求，實行一河一策、一湖一策、一庫一策，分解細(xì)化本地區(qū)、本部門的目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，細(xì)化工作方案，合理配置公共資源，把水利發(fā)展納入政府任期目標(biāo)責(zé)任考核，把考核結(jié)果作為考核干部業(yè)績和工作水平的重要內(nèi)容。通過黨政重視、黨群共治，責(zé)任層層落實，實現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的總體目標(biāo)。

3 結(jié)語

貴州水利現(xiàn)狀仍是全國最為落后的地區(qū)之一，水利面臨“趕”與“轉(zhuǎn)”發(fā)展挑戰(zhàn)。一方面，按2020年貴州決戰(zhàn)脫貧攻堅、全面建成小康社會的戰(zhàn)略要求，水利基礎(chǔ)公共服務(wù)能力與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水利的要求差距仍然較大，需加快推進(jìn)解決貴州工程性缺水問題。另一方面，生態(tài)優(yōu)先理念的發(fā)展模式，要求水利發(fā)展必須從傳統(tǒng)水利向綠色水利轉(zhuǎn)型，水利發(fā)展思路不再僅僅從供給側(cè)解決問題，更多地要從需求側(cè)和管理側(cè)提出解決方案。

本文結(jié)合貴州省的基本情況，從水利發(fā)展理念、發(fā)展思路和發(fā)展舉措等方面，提出了貴州水利發(fā)展的一些思考，作為貴州在全面建設(shè)現(xiàn)代水利進(jìn)程中的初步建議。