新時(shí)代推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展路徑探討

彭智敏

（湖北省社會(huì)科學(xué)院，湖北武漢430077）

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記系統(tǒng)闡述了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的主要特征，為全國(guó)人民描繪了到本世紀(jì)中葉我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的美好藍(lán)圖和路線圖。報(bào)告中不僅多次提出要堅(jiān)持新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)以“質(zhì)量”和“效益”為核心的高水平發(fā)展，而且明確提出要建設(shè)“質(zhì)量強(qiáng)國(guó)”。這一重要的思想，為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高效率的發(fā)展指明了方向。

1 黨的十九大報(bào)告與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展

1.1 新時(shí)代的主要任務(wù)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我們要在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的需要，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步。

1.2 新發(fā)展理念與生態(tài)文明建設(shè)

發(fā)展是解決我國(guó)一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國(guó)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。

我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧?kù)o、和諧、美麗。

1.3 關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。要激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和發(fā)展活力，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，基本特征是已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。

1.4 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶

黨的十九大報(bào)告兩次提到長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，第一次是第一部分“過去五年的工作和歷史性變革”中指出，過去五年我國(guó)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展成效顯著；第二次在“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”部分強(qiáng)調(diào)“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，包括以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。

2 制約長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的主要因素

2.1 生態(tài)環(huán)境功能弱化

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)自然資源條件最佳的區(qū)域之一，水土資源豐富，礦產(chǎn)種類齊全，森林湖泊廣布。正是這些優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境條件，誕生了“天府之國(guó)”“湖廣熟，天下足”“上有天堂，下有蘇杭”“黃山歸來(lái)不看岳”等著名的農(nóng)業(yè)基地、經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)文化旅游勝地。

但20世紀(jì)中期以來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，對(duì)資源的過度開發(fā)和對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的忽視，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境狀況日趨惡化，人與生態(tài)環(huán)境關(guān)系的不協(xié)調(diào)性明顯增加。其表現(xiàn)一是“三生”（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）功能中生態(tài)功能長(zhǎng)期被忽略，生態(tài)空間逐漸萎縮，如位于長(zhǎng)江中游的我國(guó)最大的兩個(gè)淡水湖泊——鄱陽(yáng)湖和洞庭湖的面積從5200km2和4350km2分別減少至不足3000 km2和2600多km2。白鰭豚消失、“四大家魚”產(chǎn)量顯著下降就是生態(tài)功能下降的后果。特別是近十年來(lái)，伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)系統(tǒng)格局變化劇烈。其中，城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)面積增加44.6%，農(nóng)田面積減少8.7%；野生動(dòng)植物自然棲息地面積減少了3.2%，天然林、灌叢、草地和沼澤等自然生態(tài)系統(tǒng)的面積均有所減少。二是水土流失問題嚴(yán)重，湖泊濕地生態(tài)功能退化。目前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市水土流失總面積約為44萬(wàn)km2，水土流失面積比例超過20%；長(zhǎng)江流域石漠化面積占全國(guó)的58%，濕地面積大幅萎縮、質(zhì)量下降，濕地的生態(tài)功能退化非常嚴(yán)重。三是污染物排放量大，風(fēng)險(xiǎn)隱患大。長(zhǎng)期的資源環(huán)境超載、污染物排放量大，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成了巨大的威脅。如目前長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶單位面積排放強(qiáng)度超過全國(guó)平均值的一倍以上，中上游地區(qū)單位GDP化學(xué)需氧量、氨氮排放強(qiáng)度分別超出全國(guó)平均值11%和24%；如部分危險(xiǎn)化學(xué)品碼頭、排污口與城市取水口相互混雜，降低了水功能區(qū)的納污能力和原有功能；岸線的不合理開發(fā)導(dǎo)致了河湖連通性降低、生態(tài)系統(tǒng)割裂，生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間相互交錯(cuò)，相互影響，區(qū)域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。

2.2 綜合性立體交通走廊建設(shè)水平不高

長(zhǎng)江航運(yùn)條件優(yōu)越，歷來(lái)水運(yùn)發(fā)達(dá)。但與“把全流域建設(shè)成為黃金水道”的要求相比，差距還非常明顯。一是高等級(jí)航道比重不高，以水運(yùn)為樞紐的多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)普遍處在起步階段。長(zhǎng)江干線航道目前雖都已達(dá)到國(guó)家高等級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)，但“兩頭深（上下游）、中間淺（中游）”的現(xiàn)狀導(dǎo)致了“兩頭通（上下游）、中間堵（中游）”，這表明現(xiàn)有的航道標(biāo)準(zhǔn)不高，不能很好地適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。二是港口集疏運(yùn)方式以公路為主，以鐵路、水路為輔，以港口為樞紐的集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)體系尚處于起步階段，如武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心樞紐港陽(yáng)邏港的進(jìn)港鐵路最近才投入使用。鐵水、公水、江海聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、運(yùn)輸組織不銜接、信息共享不通暢、通關(guān)服務(wù)不配套，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展滯后，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)比重不足2%。三是港口數(shù)量多與低水平共存，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。長(zhǎng)江干線上除了四大航運(yùn)中心之外，各省市甚至大部分縣市各自建設(shè)了許多的多用途碼頭和集裝箱碼頭，這些碼頭、港口一部分設(shè)施老化，一部分產(chǎn)能過剩。特別是近些年一些民營(yíng)企業(yè)看到了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的巨大商機(jī)，紛紛進(jìn)軍航運(yùn)業(yè)，新建或擴(kuò)建港口，造成長(zhǎng)江沿線多個(gè)區(qū)域港口密度較大，腹地互有交叉，功能部分重復(fù)。由于產(chǎn)量過剩，為爭(zhēng)取更多貨運(yùn)資源和保持市場(chǎng)份額，不少港口間采用低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、行政干預(yù)等多種手段爭(zhēng)奪客戶，造成港口間的同質(zhì)化、低水平競(jìng)爭(zhēng)加劇。

高等級(jí)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)仍然存在短板。一方面，高速鐵路、高速公路、航空港建設(shè)突飛猛進(jìn)，如橫貫東西的滬昆高鐵、滬蓉高速、昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)、神農(nóng)架機(jī)場(chǎng)、武當(dāng)山機(jī)場(chǎng)相繼建成，成都第二航空港正在建設(shè)之中，上海洋山港四期自動(dòng)化碼頭達(dá)到了世界最高水平，上海的地鐵長(zhǎng)度世界第一。另一方面，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸發(fā)展不平衡不充分的問題依然比較突出，如長(zhǎng)江中上游的部分縣還沒有通高速公路，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是山區(qū)、庫(kù)區(qū)、貧困地區(qū)公路等級(jí)還比較低，導(dǎo)致物流成本高，群眾出行不方便。沿江高鐵遲遲不能確定，大城市、特大城市交通擁擠、公共交通供給不足的問題沒有得到根本性緩解，不能適應(yīng)和滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

2.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題長(zhǎng)期存在

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的流域經(jīng)濟(jì)帶之一，也是世界知名的產(chǎn)業(yè)密集帶，其汽車、化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、電子等數(shù)十個(gè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、產(chǎn)值均居世界大河前列。2016年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市中，江蘇、浙江、四川、湖北、湖南GDP進(jìn)入全國(guó)前十強(qiáng)，但除長(zhǎng)三角的上海、江蘇、浙江和湖北外，大部分省市的人均GDP落后于全國(guó)平均水平。多數(shù)省市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重高、環(huán)境污染問題比較突出，產(chǎn)業(yè)科技含量不高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ淮蟆?/p>

以湖北為例，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯不足。2016年，全省第三產(chǎn)業(yè)增加值占比為44.2%，低于全國(guó)水平7.4個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)相對(duì)于制造業(yè)發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性不佳，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和物流、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系尚未建立。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠合理。從服務(wù)業(yè)內(nèi)部看，2016年全省規(guī)模以上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)11.3%，低于平均水平1.2個(gè)百分點(diǎn)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)增加值僅占比6%左右，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展遲緩，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比較低。從工業(yè)結(jié)構(gòu)看，2016年重工業(yè)總產(chǎn)值占比為63%，私營(yíng)工業(yè)企業(yè)數(shù)和總資產(chǎn)分別只占全國(guó)的4.0%和3.0%，17個(gè)千億行業(yè)中建材、紡織、鋼鐵、有色等行業(yè)份額較大，輕重比例失調(diào)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體量較小、產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)占比較高問題凸顯，結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)十分艱巨。

3 推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展路徑

3.1 全面貫徹“以共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)為導(dǎo)向推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”精神

針對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境明顯退化的威脅，以及11省市繼續(xù)大開發(fā)的沖動(dòng)，2016年1月5日，習(xí)近平總書記在重慶召開推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)明確提出：“當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)?！?/p>

共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，既是尊重自然規(guī)律，也是尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律。這個(gè)指導(dǎo)思想實(shí)施兩年來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展取得了顯著成效，發(fā)展的協(xié)調(diào)性、綠色化水平明顯提升。然而，和全國(guó)其他區(qū)域一樣，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，發(fā)展質(zhì)量和效益還不高的問題還普遍存在。因此，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，就是要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論，堅(jiān)持“以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”精神，以保護(hù)好一江清水、搞好生態(tài)修復(fù)和污染治理為基礎(chǔ)，動(dòng)員全社會(huì)的力量參與綠色發(fā)展之中，逐步變“生態(tài)赤字”為“生態(tài)盈余”，實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的目標(biāo)。

3.2 加快以“現(xiàn)代化的交通體系”為核心的長(zhǎng)江立體交通走廊建設(shè)

高質(zhì)量的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸體系，既是助推長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為一個(gè)聯(lián)系密切、物流運(yùn)輸方便的高水平流域經(jīng)濟(jì)帶的基礎(chǔ)和條件，也是自身發(fā)展的需要。目前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶不僅擁有世界上運(yùn)量最大、通航最繁忙的內(nèi)河航運(yùn)系統(tǒng)，而且鐵、水、公、空、管道等多種運(yùn)輸方式齊全。黨的十八大以來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊建設(shè)取得積極進(jìn)展，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模不斷擴(kuò)大，最大限度發(fā)揮出長(zhǎng)江的綜合運(yùn)輸效益，有力支撐了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

未來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶要一如既往地充分利用長(zhǎng)江這一天然優(yōu)勢(shì)，在全力做好把“全流域打造成黃金水道”的同時(shí)，加快實(shí)施沿江高鐵、重慶長(zhǎng)江上游和武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心建設(shè)，繼續(xù)加大交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，降低物流成本，提高運(yùn)輸效率，提升交通運(yùn)輸品質(zhì)，完善交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

3.3 實(shí)施以建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系為目標(biāo)的高質(zhì)量長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略

一是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市要根據(jù)本地的實(shí)際情況，以“三去一降一補(bǔ)”為重點(diǎn)，以提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益為中心，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品質(zhì)量、檔次及附加值，即把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。

二是加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。目前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上雖然高等教育、科研院所密集，但總體上看，大部分省市的研發(fā)投入低于全國(guó)平均水平，重大科研成果較少，具有重大經(jīng)濟(jì)價(jià)值的原始創(chuàng)新成果少。這種狀況要求長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市不僅要發(fā)揮現(xiàn)有的科教資源優(yōu)勢(shì)，而且要在體制機(jī)制創(chuàng)新方面不斷探索，深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，激發(fā)現(xiàn)有資源的潛能，在推出更多具有國(guó)際影響力的成果與產(chǎn)品的同時(shí)，培育一大批具有國(guó)際影響力的人才。

三是推動(dòng)形成全面開放新格局。開放不僅能帶來(lái)新技術(shù)、新產(chǎn)品，而且能夠帶來(lái)新觀念、新體制。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地域遼闊，各地的開放條件和基礎(chǔ)大不相同，但都有推動(dòng)全方位開放的責(zé)任。目前，除上海、江蘇、浙江三地外，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶其他省份的對(duì)外開放水平不高，對(duì)外貿(mào)易依存度較低，對(duì)外貿(mào)易在全國(guó)的比重均低于其GDP占全國(guó)的比重，這種狀況不利于形成高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)體系。因此，這些省市要把打造內(nèi)陸開放新高地作為提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的重要方向，以建立自貿(mào)區(qū)為抓手，在繼續(xù)抓好“引進(jìn)來(lái)”的同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，積極創(chuàng)造條件，對(duì)接“一帶一路”。同時(shí)，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升各地對(duì)外開放能力，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。