凝心聚力 蹄疾步穩(wěn) 全面推進(jìn)“最多跑一次”改革

●黎 昭/財(cái)政部駐浙江專員辦黨組書記、監(jiān)察專員

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”?！白疃嗯芤淮巍备母锸且匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想在浙江的生動(dòng)實(shí)踐，是從理念、制度、作風(fēng)上進(jìn)行的深層次全方位的變革，改革得到社會(huì)各界的一致好評(píng)，黨中央、國(guó)務(wù)院予以高度肯定，并要求在全國(guó)推廣。2018年初，浙江專員辦黨組審時(shí)度勢(shì)，研究決定在本辦全面推進(jìn)“最多跑一次”改革，通過抓緊“最多跑一次”改革這個(gè)“牛鼻子”，強(qiáng)服務(wù)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、嚴(yán)管理，以更好地服務(wù)財(cái)政中心工作和浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一、推進(jìn)“最多跑一次”改革意義重大

“最多跑一次”改革應(yīng)時(shí)代而生，是黨和人民所需，具有多層次的重要意義。“最多跑一次”改革是以人民為中心發(fā)展思想的生動(dòng)實(shí)踐。“最多跑一次”改革從與群眾生產(chǎn)生活關(guān)系最緊密的領(lǐng)域和事項(xiàng)做起，在群眾反映最強(qiáng)烈、最渴望解決、最難辦的事情上突破，努力做到群眾到政府辦事“最多跑一次”，以實(shí)際行動(dòng)增強(qiáng)人民群眾實(shí)實(shí)在在的獲得感。這是“最多跑一次”改革最鮮明的導(dǎo)向，也是最根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，就是要緊密結(jié)合實(shí)際，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持“為民理財(cái)”的理念，在工作中“想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所憂”，方便人民群眾辦事，保障人民群眾利益，切實(shí)提升人民群眾的滿意度和獲得感?！白疃嗯芤淮巍备母锸菣C(jī)關(guān)作風(fēng)效能的大轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央多次強(qiáng)調(diào)，要轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，建設(shè)法治型和服務(wù)型政府。“最多跑一次”改革堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，從群眾的視角思考政府改革，用群眾的語(yǔ)言設(shè)定改革目標(biāo)，以群眾的感受確立改革標(biāo)準(zhǔn)，倒逼政府深化自身改革，實(shí)現(xiàn)政府簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。把方便人民群眾作為提升機(jī)關(guān)效能的一個(gè)突破口，把提高辦事效率作為改革的中心點(diǎn)和著力點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)承諾事項(xiàng)辦理“最多跑一次是常態(tài)、跑多次是例外”的要求?！白疃嗯芤淮巍备母锸歉刹磕芰λ刭|(zhì)的大提升?！白疃嗯芤淮巍备母镒儭叭罕娕堋睘椤案刹颗堋?，把麻煩留給干部，把方便讓給群眾，用干部的“辛苦指數(shù)”換取群眾的“滿意指數(shù)”，是對(duì)黨員干部的精神淬煉和洗禮，更是具體要求。通過政府公開承諾，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，倒逼干部緊跟時(shí)代，因勢(shì)而變，因勢(shì)而上，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升本領(lǐng)。

二、多措并舉推進(jìn) “最多跑一次”改革

為深入推進(jìn)本辦 “最多跑一次”改革，辦黨組確立了“依法履職，合法合規(guī)；全面梳理，分步推進(jìn)；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，方便高效”的改革原則，根據(jù)專員辦職責(zé)特點(diǎn)，系統(tǒng)規(guī)劃改革整體實(shí)施方案，將全部工作事項(xiàng)分為三大類，考慮緊急程度、工作相關(guān)性、改革復(fù)雜性等因素，在全面梳理的基礎(chǔ)上，分類分步組織實(shí)施：第一層面是與人民群眾密切相關(guān)的審核審批事項(xiàng)，于5月1日全面對(duì)外公開承諾“最多跑一次”；第二層面是無需公開承諾的工作事項(xiàng)，在第一層面全面推開的基礎(chǔ)上，根據(jù)改革“方便高效”的原則，進(jìn)行全面清理優(yōu)化；第三層面是內(nèi)部管理事項(xiàng)，堅(jiān)持以內(nèi)控建設(shè)為核心，提升規(guī)范化水平。改革部署周密，體現(xiàn)了“齊、明、高、優(yōu)、實(shí)、嚴(yán)”6大特點(diǎn)。一是人心齊。通過黨組專題研討會(huì)、全辦動(dòng)員大會(huì)、專員辦公例會(huì)、支部研討會(huì)等多層次會(huì)議，宣傳改革精神，統(tǒng)一改革思想，凝聚改革共識(shí)，匯聚改革力量。二是職責(zé)明。出臺(tái)《浙江專員辦實(shí)施“最多跑一次”改革總體方案》，明確組織架構(gòu)和職責(zé)要求，設(shè)置改革領(lǐng)導(dǎo)專題組，辦黨組書記任組長(zhǎng)，各分管辦領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各處室負(fù)責(zé)人任成員，負(fù)責(zé)全面統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)改革。三是要求高。將依法、高效的要求，貫穿到每項(xiàng)工作每個(gè)環(huán)節(jié)中。推出退稅審批、非稅征收、賬戶審批、儲(chǔ)備物資審核等10項(xiàng)與人民群眾最密切相關(guān)的事項(xiàng)，通過門戶網(wǎng)站、觸摸屏公示和發(fā)文通知等多種形式，向社會(huì)公開承諾“最多跑一次”，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。四是服務(wù)優(yōu)。創(chuàng)新服務(wù)方式方法，充分運(yùn)用信息化手段，利用微信、QQ等平臺(tái)，將最新政策規(guī)范、要求和非涉密信息通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸，變“群眾跑”為“數(shù)據(jù)跑”。分系統(tǒng)設(shè)置服務(wù)熱線電話，確保服務(wù)精準(zhǔn)到位。五是措施實(shí)。梳理優(yōu)化內(nèi)控流程，細(xì)化每個(gè)環(huán)節(jié)的辦理要求和時(shí)限，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，實(shí)現(xiàn)辦理流程最優(yōu)。建立責(zé)任清單，明確各環(huán)節(jié)的任務(wù)要求。建立日常工作臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)過程留痕、結(jié)果可溯。六是督查嚴(yán)。改革領(lǐng)導(dǎo)專題組定期聽取工作進(jìn)度匯報(bào)，及時(shí)研究推進(jìn)中的有關(guān)問題。機(jī)關(guān)紀(jì)委會(huì)同辦公室按季對(duì)改革推進(jìn)情況進(jìn)行督查，督查結(jié)果在專員辦公例會(huì)上進(jìn)行通報(bào)，重點(diǎn)針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改落實(shí)處理建議，并跟蹤整改情況。各處室不定期開展自查，及時(shí)自我規(guī)范。

三、“最多跑一次”改革成效初步顯現(xiàn)

“最多跑一次”改革運(yùn)行半年來，浙江專員辦的改革工作得到財(cái)政部劉偉副部長(zhǎng)、許宏才部長(zhǎng)助理、馮飛常務(wù)副省長(zhǎng)的批示，成果初步顯現(xiàn)。一是工作效率顯著提升。本辦對(duì)外公開承諾的事項(xiàng)均處于優(yōu)先保障地位，目前退稅企業(yè)一次申報(bào)通過率已達(dá)95%，經(jīng)資料補(bǔ)充后，通過率基本達(dá)到100%。最快的能在3個(gè)工作日內(nèi)完成審核，比規(guī)定的10個(gè)工作日有大幅提升，退稅“最多跑一次”改革工作經(jīng)驗(yàn)被部辦公廳專報(bào)信息采納，上報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)。二是工作流程進(jìn)一步優(yōu)化。特別針對(duì)監(jiān)督檢查流程進(jìn)行了梳理，對(duì)提供資料和交換意見方面進(jìn)行了優(yōu)化，提出補(bǔ)充提供資料做到集中提供、每天不得超過一次，交換意見不得要求多次、外省交換意見可以上門等6條具體措施。三是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)再突破。出臺(tái)了《部門預(yù)算監(jiān)管“自運(yùn)轉(zhuǎn)”工作指引》，將所有部門預(yù)算監(jiān)管事項(xiàng)納入了“自運(yùn)轉(zhuǎn)”范圍，共7章、43節(jié)，形成37個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化工作模板，提煉了483個(gè)具體政策點(diǎn)。對(duì)監(jiān)管事項(xiàng)的職責(zé)、目標(biāo)、重點(diǎn)、要求、方法及處室間協(xié)作內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，初步實(shí)現(xiàn)了“一冊(cè)在手，部門預(yù)算監(jiān)管了然于心”的目標(biāo)，使監(jiān)管要求、方法、經(jīng)驗(yàn)等，由“口口相傳”變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范體系、剛性的制度約束。四是信息化水平再提升。深化了國(guó)庫(kù)收入動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)、部門預(yù)算“自運(yùn)轉(zhuǎn)”操作系統(tǒng)、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管信息平臺(tái)的開發(fā)運(yùn)用，按緊扣職能、注重實(shí)用、體現(xiàn)成果的原則，強(qiáng)化信息系統(tǒng)在日常監(jiān)管工作中作用的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上功能、運(yùn)用的再提升、再突破。五是內(nèi)部管理更規(guī)范。梳理制度64項(xiàng)，配套出臺(tái)《首問責(zé)任制》《限時(shí)辦結(jié)制》《定期督查制》等13項(xiàng)制度，為實(shí)現(xiàn)按制度管人管權(quán)管事提供了保障。公開透明制度執(zhí)行情況，確保制度執(zhí)行的剛性。六是工作作風(fēng)更優(yōu)良。通過對(duì)改革內(nèi)涵的學(xué)習(xí)動(dòng)員，進(jìn)一步提升干部的思想認(rèn)識(shí)，更深刻理解財(cái)政“取之于民、用之于民”的工作宗旨，牢固樹立服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)走出去、沉下去，積極開展“大調(diào)研”活動(dòng)，深入到各級(jí)財(cái)政及行業(yè)主管部門、中央部門預(yù)算單位、大型金融企業(yè)等單位，累計(jì)走訪服務(wù)120余次。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)”。浙江專員辦將以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的緊迫感和敢為人先、銳意進(jìn)取的責(zé)任感，進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，將“最多跑一次”改革進(jìn)行到底?！?/p>