中國出版體制改革的主線條

劉擁軍

1978年12月，中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會召開，開啟了以改革開放為重要特征的中國特色社會主義建設(shè)進(jìn)程。正是在改革動力的推動下，出版業(yè)不斷發(fā)展壯大。迄今，中國已成為世界出版大國，并正在向出版強(qiáng)國大踏步邁進(jìn)。這是40年來中國出版業(yè)發(fā)展的最大成就。以改革促發(fā)展，以發(fā)展倒逼改革，緊緊圍繞黨和國家中心工作，不斷順應(yīng)歷史新變化，不斷滿足人民群眾對精神文化需求的美好期盼，是改革開放40年來我國出版業(yè)改革發(fā)展的最基本經(jīng)驗(yàn)。

2018年，既是改革開放40周年，也是出版業(yè)走向中國特色社會主義建設(shè)新時代的重要一年?；仡櫢母镩_放40年來出版業(yè)改革歷程，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、展望未來，對于出版強(qiáng)國建設(shè)具有十分重要的意義。

40年來，出版體制改革有八大重要節(jié)點(diǎn)。這些節(jié)點(diǎn)連貫在一起，基本能夠勾勒我國出版業(yè)改革的主線條。

節(jié)點(diǎn)之一

1979年12月，國家出版局在長沙召開了全國出版工作座談會。這次會議是一個解放思想、撥亂反正的會議，極大地解放了出版生產(chǎn)力，為恢復(fù)出版物生產(chǎn)，解決書荒，滿足人民群眾迫切的文化需求，做出了具有決定性意義的貢獻(xiàn)。

長沙會議提出了新時期出版工作的基本任務(wù)：宣傳馬克思列寧主義、毛澤東思想，傳播、積累科學(xué)文化技術(shù)知識和成果，豐富人民的精神文化生活，為提高整個中華民族的科學(xué)文化水平、為實(shí)現(xiàn)社會主義四個現(xiàn)代化做出貢獻(xiàn)。會議還根據(jù)當(dāng)時全國出版業(yè)的具體狀況，建議地方出版社試行“立足本省、面向全國”的方針，把地方出版社從“三化”（地方化、通俗化、群眾化）中解放出來，為地方出版社的快速發(fā)展創(chuàng)造了條件。

1976年“文化大革命”結(jié)束時，全國共有75家出版社（不含副牌社）。黨的十一屆三中全會以后，“文革”期間被迫解散或合并的出版社逐漸恢復(fù)，同時，新建出版社快速發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到1980年，全國恢復(fù)與重建出版社30多家，新建出版社60多家，出版社總數(shù)達(dá)到169家（不含副牌社）。短短數(shù)年時間，出版品種迅速增加，中外名著等經(jīng)典作品和反映新時期的原創(chuàng)作品如雨后春筍般不斷推出，徹底扭轉(zhuǎn)了“文革”時期造成的“書荒”局面，基本上滿足了人民群眾迫切的文化需要。

節(jié)點(diǎn)之二

1980年12月，國家出版局發(fā)出了《建議有計(jì)劃有步驟地發(fā)展集體所有制和個體所有制的書店、書亭、書攤和書販》的通知，由新華書店統(tǒng)一發(fā)行圖書的狀況開始發(fā)生變化，開出版業(yè)市場化改革的先河。1982年3月，國家出版局在《關(guān)于圖書發(fā)行體制改革問題的報(bào)告》中進(jìn)一步明確了圖書發(fā)行體制改革的方向。該報(bào)告提出，圖書發(fā)行體制根本改革的目標(biāo)是“一主三多一少”，即在全國組成一個以國營新華書店為主體的，多種經(jīng)濟(jì)成分、多種流通渠道、多種購銷形式，少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的圖書發(fā)行網(wǎng)。1983年，中共中央和國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)出版工作的決定》對圖書發(fā)行體制改革給予了肯定。此后，圖書發(fā)行業(yè)的大門逐步開放，民營網(wǎng)點(diǎn)逐年增加，在圖書發(fā)行領(lǐng)域的作用日漸重要。

中國出版物發(fā)行業(yè)的改革迅速推進(jìn)，出版物市場體系不斷發(fā)展。到1987年，非國有資本經(jīng)營的售書網(wǎng)點(diǎn)已經(jīng)占到全國售書網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)的40%（其中集體書店和個體書店有2.8萬多處，其他售書點(diǎn)有1.3萬多處），成為新華書店以外的另一條重要的發(fā)行渠道。全國圖書銷售達(dá)到59.4億冊，比1980年的42.5億冊增加了近17億冊。改革取得了顯著成效。

在“一主三多一少”改革取得成效的基礎(chǔ)上，1988年4月，中共中央宣傳部和新聞出版署對圖書發(fā)行體制改革提出了推進(jìn)“三放一聯(lián)”的改革任務(wù)。“三放一聯(lián)”，即放權(quán)承包，搞活國營書店；放開批發(fā)渠道，搞活圖書市場；放開購銷形式和發(fā)行折扣，搞活購銷機(jī)制；推行橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，發(fā)展各種出版發(fā)行企業(yè)群體和企業(yè)集團(tuán)。通過改革，新華書店、其他國有書店、集體書店，以及個體書店和書攤共同參與的出版物市場格局基本形成。其中，民營出版物發(fā)行企業(yè)發(fā)展迅速。截止到2016年底，民營企業(yè)達(dá)到12.7萬家，占出版物發(fā)行企業(yè)的85%。

橫向聯(lián)合為后來的集團(tuán)化改革打開了門戶。1988年，15家地方文藝出版社組建地方文藝出版社聯(lián)合發(fā)行集團(tuán)。1989年，華東六省一市組建華東省級新華書店發(fā)行集團(tuán)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，發(fā)行集團(tuán)發(fā)展更快。1992年，德州新華書店出版發(fā)行集團(tuán)總公司、廣州新華書店集團(tuán)成立。此后，集團(tuán)化、連鎖經(jīng)營、上市融資成為出版業(yè)改革的重點(diǎn)。

節(jié)點(diǎn)之三

1983年6月6日，中共中央、國務(wù)院作出了《關(guān)于加強(qiáng)出版工作的決定》，分析了中國出版工作所面臨的形勢，指明了出版工作的任務(wù)、性質(zhì)和指導(dǎo)方針，對于出版業(yè)的改革和發(fā)展具有重要的、長期的指導(dǎo)作用。

《關(guān)于加強(qiáng)出版工作的決定》指出：“我國的出版事業(yè)，與資本主義國家的出版事業(yè)根本不同，是黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義事業(yè)的一個組成部分，必須堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的根本方針，宣傳馬克思列寧主義、毛澤東思想，傳播一切有益于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的科學(xué)技術(shù)和文化知識，豐富人民的精神文化生活?！边@一重要論述，解決了我國出版事業(yè)改革與發(fā)展中遇到的思想問題與理論問題，指明了出版事業(yè)的發(fā)展方向，為此后出版事業(yè)持續(xù)、健康、快速地發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

節(jié)點(diǎn)之四

1984年6月，全國地方出版工作會議在哈爾濱召開。會議提出，要適當(dāng)擴(kuò)大出版單位的自主權(quán)，提高出版單位經(jīng)營的主動性；出版社要由單純的生產(chǎn)型逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)經(jīng)營型。1984年12月，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于對期刊出版實(shí)行自負(fù)盈虧的通知》，規(guī)定除對部分科技、文藝、外文、少數(shù)民族文字的期刊給予少量定額補(bǔ)貼外，其他各種期刊自1985年1月1日起一律不再有補(bǔ)貼，實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。1988年4月，中共中央宣傳部與新聞出版署聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前出版社改革的若干意見》。文件指出，出版社要逐步實(shí)行社長負(fù)責(zé)制；社長是法人代表，黨組織起監(jiān)督保證作用；出版社應(yīng)積極推行多種形式的責(zé)任制，采取協(xié)作出版、自費(fèi)出版、對外合作出版等多種渠道，擴(kuò)大出版能力。此后，出版社逐步完善了社長負(fù)責(zé)制，試行了多種形式的責(zé)任制和合作方式。

經(jīng)過這一輪改革，出版單位從事業(yè)單位體制逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭聵I(yè)單位企業(yè)管理體制，基本扭轉(zhuǎn)了以往只重視生產(chǎn)而忽視經(jīng)營的做法，增強(qiáng)了經(jīng)營意識和市場競爭力。

節(jié)點(diǎn)之五

1994年1月，全國新聞出版局長會議召開。會議提出了推動“整個出版業(yè)的發(fā)展從以規(guī)模數(shù)量增長為主要特征向以優(yōu)質(zhì)高效為主要特征的階段轉(zhuǎn)移”的工作思路。會議指出，新聞出版業(yè)，特別是出版業(yè)，在經(jīng)過十幾年的迅猛發(fā)展以后，正在經(jīng)歷著一個重大的轉(zhuǎn)折，即從規(guī)模數(shù)量增長向優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展轉(zhuǎn)變，從產(chǎn)品總量增長型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型。這一階段性轉(zhuǎn)移，一方面是由于社會主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)向出版業(yè)提出了越來越高的要求。出版業(yè)如果不提高產(chǎn)品質(zhì)量和在經(jīng)營方面注重社會效益、經(jīng)濟(jì)效益，將難以擔(dān)當(dāng)歷史賦予的重任；另一方面，出版業(yè)進(jìn)入社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系后，面對既廣闊又多變的出版市場，如果不進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量和采取舉措提升社會效益、經(jīng)濟(jì)效益，不加強(qiáng)出版單位自身的內(nèi)涵發(fā)展，便會缺少足夠的市場競爭能力，難以生存和發(fā)展。

1994年底，新聞出版署黨組給黨中央提交了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)出版工作的報(bào)告》，分析新的形勢下出版工作面臨的問題，對出版工作的基本思路、方針等提出了意見。1995年1月，中央政治局常委會議原則通過了新聞出版署黨組的報(bào)告，并對出版工作作出了指示。此后，出版業(yè)的階段性轉(zhuǎn)移開始大踏步推進(jìn)，以現(xiàn)代企業(yè)制度為核心，在集團(tuán)化、連鎖經(jīng)營、出版物市場體系建設(shè)、股份制改造、上市融資等方面迅速發(fā)展。出版物發(fā)行業(yè)在這一輪改革中走在前列。1995年，湖北新華書店集團(tuán)、遼寧省發(fā)行集團(tuán)等成立。1996年，河北省新華書店集團(tuán)、黑龍江圖書音像發(fā)行集團(tuán)、北京市新華外文發(fā)行集團(tuán)成立。1998年，以新聞出版署批準(zhǔn)廣東新華發(fā)行集團(tuán)、江蘇新華發(fā)行集團(tuán)和四川新華書店集團(tuán)為全國發(fā)行改革試點(diǎn)單位為標(biāo)志，發(fā)行集團(tuán)建設(shè)進(jìn)入一個新的階段。到2002年，經(jīng)新聞出版署批準(zhǔn)的全國發(fā)行改革試點(diǎn)集團(tuán)就有四川、江蘇、廣東、北京、上海等5個新華發(fā)行集團(tuán)，還有10多個省、區(qū)、市組建了地方新華書店集團(tuán)。

節(jié)點(diǎn)之六

為迎接中國加入WTO給新聞出版廣播影視業(yè)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2001年轉(zhuǎn)發(fā)了《中央宣傳部、國家廣電總局、新聞出版總署關(guān)于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見》（17號文），2002年又轉(zhuǎn)發(fā)了《中央宣傳部、新聞出版總署關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)出版工作的若干意見》（16號文）。兩個文件對我國出版業(yè)進(jìn)一步改革的指導(dǎo)思想、方針原則、總體要求、基本格局、改革主線和重點(diǎn)等作出了部署，推動出版業(yè)改革進(jìn)入全面深化階段。

2003年，黨中央、國務(wù)院啟動文化體制改革試點(diǎn)工作，31個試點(diǎn)單位（其中有21家新聞出版單位）先行一步。這些單位在眾多方面進(jìn)行了積極的探索，為全面開展體制改革積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。2006年7月，新聞出版總署出臺《關(guān)于深化出版發(fā)行體制改革工作實(shí)施方案》，提出推動有條件的出版、發(fā)行集團(tuán)公司上市融資。于是，一些地方的出版、發(fā)行企業(yè)開始了上市融資之旅。2006年5月，上海新華發(fā)行集團(tuán)收購華聯(lián)超市45.06%的股份，成為華聯(lián)超市的控股股東，同時將新華傳媒股份公司的100%股份置換到上市公司中。上海新華發(fā)行集團(tuán)率先實(shí)現(xiàn)“借殼上市”，成為中國出版物發(fā)行業(yè)上市融資第一股。2007年，遼寧出版集團(tuán)打造出“中國出版?zhèn)髅降谝还伞薄狈絺髅?，引領(lǐng)出版業(yè)轉(zhuǎn)企改制、上市發(fā)展之風(fēng)潮。截至2016年底，經(jīng)營圖書出版、報(bào)刊出版、出版物發(fā)行、出版物印刷等業(yè)務(wù)的集團(tuán)已達(dá)126家，其中江蘇鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)有限公司、安徽時代出版集團(tuán)有限責(zé)任公司、江西省出版集團(tuán)公司、湖南出版投資控股集團(tuán)有限公司、浙江出版聯(lián)合集團(tuán)有限公司和安徽新華發(fā)行（集團(tuán)）控股有限公司等16家集團(tuán)資產(chǎn)總額、主營業(yè)務(wù)收入和所有者權(quán)益均超過百億元。

節(jié)點(diǎn)之七

2009年4月，根據(jù)中央關(guān)于深化文化體制改革的要求，為進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革，加快新聞出版事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新聞出版總署發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見》，明確了新聞出版改革的“路線圖”和“時間表”。以“轉(zhuǎn)企改制”為重點(diǎn)的出版體制改革全面啟動。

《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見》提出了重構(gòu)出版新格局五大任務(wù)：推進(jìn)公益性新聞出版單位體制改革，構(gòu)建新聞出版公共服務(wù)體系；推動經(jīng)營性新聞出版單位轉(zhuǎn)制，重塑市場主體；推進(jìn)聯(lián)合重組，加快培育出版?zhèn)髅焦歉善髽I(yè)和戰(zhàn)略投資者；大力推進(jìn)新聞出版產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整；引導(dǎo)非公有出版工作室健康發(fā)展，發(fā)展新興出版生產(chǎn)力；加快推進(jìn)現(xiàn)代出版物市場體系建設(shè)；擴(kuò)大對外交流，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略；加大行政體制改革力度，轉(zhuǎn)變政府職能。這五大任務(wù)不僅對當(dāng)時的改革具有指導(dǎo)意義，而且搭建了出版體制的基本骨架，對中國特色社會主義出版體制的形成具有重大歷史意義。

改革激發(fā)了發(fā)展動力，改革理順了出版體制機(jī)制，改革加速了技術(shù)進(jìn)步，改革推進(jìn)了出版創(chuàng)新，改革擴(kuò)大了吸納社會資源的新通路。通過這一輪改革，我國出版業(yè)迅速發(fā)展、壯大，成為了世界出版大國。2016年，全國共有584家出版社，出版圖書49.99萬種。其中初版26.24萬種，再版、重印23.75萬種，總印數(shù)90.37億冊，總印張達(dá)777.21億，定價總金額1 580.96億元。百億級大型新聞出版廣播影視集團(tuán)集群基本形成，市場主導(dǎo)力、影響力不斷增強(qiáng)。以出版?zhèn)髅狡髽I(yè)為例，一大批有實(shí)力的出版?zhèn)髅狡髽I(yè)通過整合資源、兼并重組，實(shí)現(xiàn)了做強(qiáng)做優(yōu)做大。截至2016年底，34家圖書出版集團(tuán)共實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1 976.8億元，資產(chǎn)總額達(dá)到3 386.8億元，實(shí)現(xiàn)利潤總額178.9億元；網(wǎng)絡(luò)文學(xué)用戶規(guī)模達(dá)3.53億，國內(nèi)40家主要網(wǎng)絡(luò)文學(xué)網(wǎng)站傳播的作品數(shù)量達(dá)到1 400余萬種。

節(jié)點(diǎn)之八

2014年4月，為推動新聞出版業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，國家新聞出版廣電總局、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推動新聞出版業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》。該文件提出：通過三年時間，支持一批新聞出版企業(yè)，實(shí)施一批轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目，帶動和加快新聞出版業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級步伐；構(gòu)建數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)鏈，初步建立起一整套數(shù)字化內(nèi)容生產(chǎn)、傳播、服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)范；促進(jìn)新聞出版業(yè)建立全新的服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營模式和服務(wù)方式的有效轉(zhuǎn)變。2015年4月，為了進(jìn)一步提高出版業(yè)在信息化條件下的影響力、傳播力和競爭實(shí)力，推動出版業(yè)更好更快發(fā)展，新聞出版廣電總局、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，為推動傳統(tǒng)出版向網(wǎng)絡(luò)空間延伸影響力、實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展，指明了方向、提出了任務(wù)、闡明了路徑、提供了遵循。

上述兩個文件極大地加快了我國出版業(yè)向現(xiàn)代出版業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐。融合發(fā)展成為主流，數(shù)字出版、數(shù)字影視等新興業(yè)態(tài)呈現(xiàn)“井噴”發(fā)展態(tài)勢，成為行業(yè)增長的第一引擎。以數(shù)字出版為例，營業(yè)收入從2012年的1 935億元增長到2016年的5 720.9億元，年均增長速度超過25%，成為新聞出版主體產(chǎn)業(yè)之一。2016年，數(shù)字出版營業(yè)收入增長率為29.9%，對新聞出版全行業(yè)營業(yè)收入的增長貢獻(xiàn)率達(dá)67.9%。

同時，傳統(tǒng)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，跨界經(jīng)營實(shí)現(xiàn)新突破。江蘇鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)、湖南出版投資控股集團(tuán)等一批骨干出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)推動優(yōu)秀圖書產(chǎn)品向話劇、網(wǎng)絡(luò)劇、影視劇等領(lǐng)域跨界生產(chǎn)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容資源的多形式開發(fā)、多介質(zhì)呈現(xiàn)、多頻次增值。以中國建筑工業(yè)出版社為代表的20家出版融合發(fā)展重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室陸續(xù)實(shí)現(xiàn)掛牌運(yùn)行，以出版融合發(fā)展重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為平臺組織的各類座談、評審以及學(xué)術(shù)活動不斷舉辦，多項(xiàng)研究項(xiàng)目適時啟動，一批研究成果成功下線，初步形成了“產(chǎn)學(xué)研”一體化。

回顧中國出版體制改革40年的歷程，可以看到，堅(jiān)持解放和發(fā)展出版生產(chǎn)力，堅(jiān)持出版工作的中國特色社會主義方向和以人民為中心的宗旨，堅(jiān)持出版資源的市場配置，是出版業(yè)改革發(fā)展的基本原則。40年的改革歷程盡管取得了巨大的成績，但遠(yuǎn)未止步，仍任重而道遠(yuǎn)。黨的十九大報(bào)告深刻分析了我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，提出了“加快構(gòu)建把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制”的出版改革新任務(wù)。我們堅(jiān)信，在中國特色社會主義新時代，出版改革將更加多姿多彩，激發(fā)的體制機(jī)制活力將更加強(qiáng)勁有力，出版強(qiáng)國的“中國出版夢”必將實(shí)現(xiàn)。