湖北“雙一流”建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)及對策

●劉林涵

20 15年10月，國務(wù)院發(fā)布《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，提出要加快建成一批世界一流大學(xué)和一流學(xué)科。2016年12月，湖北省發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），提出到2020年，力爭10所以上大學(xué)進(jìn)入全國百強(qiáng)，“至少5所大學(xué)列入國家層面開展的世界一流大學(xué)建設(shè)”。2017年9月21日，教育部《關(guān)于公布世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單的通知》（以下簡稱《名單》）公布的42所“雙一流”建設(shè)高校名單中，武漢大學(xué)和華中科技大學(xué)入選，兩校共有18個學(xué)科進(jìn)入一流學(xué)科建設(shè)。對比國家層面的《名單》和湖北省的《意見》可以發(fā)現(xiàn)，湖北有2所大學(xué)進(jìn)入世界一流大學(xué)建設(shè)行列，其余5所只是進(jìn)入一流學(xué)科建設(shè)行列，到2020年完成《意見》規(guī)定的目標(biāo)，還需要3所大學(xué)擠進(jìn)“雙一流”（即不僅是一流學(xué)科，也要是一流大學(xué)）行列，要在3年時間內(nèi)完成這一目標(biāo)，任務(wù)還是相當(dāng)艱巨的。

一、湖北“雙一流”建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

1.從制定的發(fā)展目標(biāo)看，部分沿海省市“雙一流”建設(shè)有可能實(shí)現(xiàn)彎道超車

從全國高教發(fā)展形勢看，湖北的主要競爭對手是浙江和廣東。廣東早在2015年4月就召開了高水平大學(xué)建設(shè)會議，遴選中山大學(xué)、華南理工大學(xué)等17所高校進(jìn)入高水平大學(xué)、高水平大學(xué)重點(diǎn)學(xué)科和高水平理工科大學(xué)建設(shè)單位，比湖北動作要快，搶占了先機(jī)。而且廣東高教創(chuàng)新要優(yōu)于湖北，廣東已經(jīng)創(chuàng)設(shè)了瞄準(zhǔn)世界一流大學(xué)的南方科技大學(xué)，引進(jìn)了世界著名的以色列理工學(xué)院、北理莫斯科大學(xué)等院校聯(lián)合辦學(xué)，發(fā)展勢頭迅猛，這對湖北是個巨大挑戰(zhàn)。浙江在“雙一流”建設(shè)中也是先行一步，在國務(wù)院文件出臺之前的2015年6月份就提出《推動浙江高等教育新一輪提升發(fā)展的若干意見》，力爭到2020年，全省高等教育競爭力和綜合實(shí)力進(jìn)入全國前6位。今年年初，省委書記更強(qiáng)調(diào)，浙江要奮起直追、大步快進(jìn)，推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)高等教育彎道超車、跨越發(fā)展。目前，由施一公、潘建偉、饒毅等著名科學(xué)家發(fā)起籌建的中國內(nèi)地第一所以基礎(chǔ)性、前沿性研究為支點(diǎn)、以博士生培養(yǎng)為起點(diǎn)的高水平科研教學(xué)機(jī)構(gòu)——浙江西湖高等研究院已經(jīng)成立，以此為基礎(chǔ)的西湖大學(xué)將在3年內(nèi)建成，定位為15年后比肩世界一流大學(xué)。這樣看來，5年后湖北很可能要與浙江爭奪第5位高教強(qiáng)省的席位了，這個挑戰(zhàn)還是比較嚴(yán)峻的。

2.從地方政府財政支持力度看，浙江、廣東財政投入更大

湖北地處中部，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不及東南沿海省份，能夠?qū)Ω叩冉逃峁┑呢斦С至Χ容^弱，這是其在“雙一流”建設(shè)中的一大短板。2015年，湖北省教育支出為 860.20億元，占全省財政支出的14.03%，不僅低于廣東的15.93%和浙江的18.37%，排名也在全國20位以后。無論是財政投入總量，還是教育支出在公共財政總支出中的比例，湖北均處于不利地位。

反觀廣東，自2015年4月，廣東省推出“雙高”計劃近3年來，廣東高水平大學(xué)和高水平理工科大學(xué)投入已經(jīng)超過300億元，平均每年投入百億元。接下來，“雙高”大學(xué)建設(shè)政策不會變，資金投入力度將繼續(xù)加大，這無疑會使廣東追上江蘇，占據(jù)大陸第四高教強(qiáng)省的位置。浙江省雖沒有公布具體的“雙一流”建設(shè)財政投資額度，根據(jù)其財力，支持額度肯定會遠(yuǎn)高于湖北。相比之下，湖北計劃每年投入10—20億元支持“雙一流”建設(shè)，就顯得有點(diǎn)力不從心了。中央財政對武漢部屬高校可以提供一定財力支持，但部屬高校在漢數(shù)量大，會分散支持力度，這樣，湖北省財政的支持力度相對較弱，就會放慢“雙一流”建設(shè)的速度，有被浙江追上乃至超越的可能。

3.從高校數(shù)量和規(guī)?？矗扔械臄?shù)量和規(guī)模優(yōu)勢很可能轉(zhuǎn)化成劣勢

1999年正式啟動的“985工程”，其初衷正是要建設(shè)若干所具有世界先進(jìn)水平的一流大學(xué)。湖北有兩所高校入選985工程，這可以看作是湖北作為教育強(qiáng)省的重要標(biāo)志。遺憾的是，985工程開始實(shí)施的時候，正是中國高等教育大眾化、普及化時期，以提高質(zhì)量、追趕世界先進(jìn)水平的一流大學(xué)為目標(biāo)的不少985高校，在大眾化潮流以及財政壓力下，走上了擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模的路子，而且往往是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的985高校辦學(xué)規(guī)模較大。2017年，在校生規(guī)模在5萬人以上的7所985高校中，中西部就有5所。武漢大學(xué)和華中科技大學(xué)的在校生規(guī)模分別占據(jù)全國的第四、第五位，在重視質(zhì)量的新形勢下，這不一定是好兆頭。湖北的兩所985高校，本科生規(guī)模都在3萬人以上，而清華、北大、復(fù)旦、上海交大、南京大學(xué)等高校，本科生大多在1.5萬名上下，中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)的本科生甚至只有7400名。

對照剛剛出爐的入選一流大學(xué)建設(shè)名單以及各種大學(xué)排行榜，我們就會發(fā)現(xiàn)，凡是排名靠前的著名高校，其本科生規(guī)模都比較小，似乎這些大學(xué)的學(xué)術(shù)聲望高低與其在校本科生規(guī)模成反比。這是有一定道理的，因?yàn)楸究粕猩?guī)模小，該校每年的高考錄取分?jǐn)?shù)就比較高，進(jìn)入該校難度相對增大，在廣大家長和考生的心目中，該校的地位就比較高。而本科規(guī)模偏大的重點(diǎn)高校則相反，因?yàn)槠湟?guī)模大，高校龐大的后勤機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)也分散了高校寶貴的資源，使有限的資源不能充分用在提高辦學(xué)質(zhì)量上，成為邁向世界一流大學(xué)的主要羈絆。可見，在以教育質(zhì)量為中心、建設(shè)世界一流大學(xué)的新時期，面對浙江、廣東等地深受市場競爭觀念熏陶下的高教辦學(xué)創(chuàng)新勢態(tài)，湖北的世界一流大學(xué)建設(shè)，還面臨著高校自我精簡、壓縮辦學(xué)規(guī)模這一艱巨挑戰(zhàn)。

二、湖北應(yīng)對挑戰(zhàn)的策略

面對沿海發(fā)達(dá)省份的強(qiáng)有力競爭，湖北既要保持定力，同時也不能掉以輕心，更不能消極等待，湖北要積極有為，直面應(yīng)對這些挑戰(zhàn)。

1.壓縮存量，優(yōu)化存量

建國后，在高教資源的配置上，浙江、廣東地區(qū)一直落后于湖北。時至今日，武漢擁有7所教育部直屬高校，遙遙領(lǐng)先于廣州和杭州。面對這種情況，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的廣東和浙江選擇的是另起爐灶，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新的大學(xué)，以期在高起點(diǎn)上較快地實(shí)現(xiàn)趕超。這種策略不適合湖北。在高教資源比較雄厚的現(xiàn)有基礎(chǔ)上，湖北應(yīng)該采取挖掘現(xiàn)有知名高?？蒲袧摿Γㄟ^逐步縮減招生規(guī)模，提升教育質(zhì)量，提高學(xué)術(shù)知名度的方法來應(yīng)對這種挑戰(zhàn)。其實(shí)，2015年武漢大學(xué)已經(jīng)宣布，將逐步優(yōu)化本科專業(yè)設(shè)置，控制招生規(guī)模，從2016年起，每年減少200個招生名額，到2020年，本科生招生人數(shù)將下調(diào)至6500人左右，這無疑是個務(wù)實(shí)的決定。假如這項政策在原有基礎(chǔ)上再延續(xù)5年，到2025年，每年本科招生5500人左右，在校本科生仍將保持在2.3萬人以上，這一規(guī)模與南京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海交大、南開大學(xué)等相比仍顯偏大，但每年招生將比目前下降1000人，這將會有效提升武大的聲望。再假如按照研究生與本科生1：1比例，同步縮小研究生招生規(guī)模，到2025年總體辦學(xué)規(guī)?？刂圃?.5-5萬人之間，那么，武漢大學(xué)的培養(yǎng)質(zhì)量和學(xué)術(shù)聲譽(yù)將會有一個比較明顯的提升，成為世界一流大學(xué)的幾率也會大大增加。如果華科也采取同樣的策略，那么，湖北繼續(xù)保持教育強(qiáng)省，以雙龍頭的世界一流大學(xué)作為構(gòu)筑全省高等教育的制高點(diǎn)，鞏固在全國的領(lǐng)先地位，應(yīng)該是很有希望的。

2.高教投入渠道多樣化

要建成世界一流大學(xué)，離不開龐大的資金投入。根據(jù)最新公布的“雙一流”大學(xué)2017年預(yù)算，清華大學(xué)達(dá)到了233.35億元，北京大學(xué)為193.45億元，浙江大學(xué)150.47億元，武大和華科共171.71億元，中山大學(xué)和華南理工合計179.64億元，超過了湖北兩校。盡管同屬中央高校，預(yù)算資金多數(shù)來自中央財政，不過教育部在漢高校有7所，中央教育資金投入時，不可能只集中在兩個“雙一流”高校，還要考慮其他5所部屬高校，這無疑分散了教育部對這兩所高校的投資力度，這對武大和華科是不利的。相對而言，廣東只有2所“雙一流”高校，浙江只有1所，中央財政投入的資金就比較集中，這對于浙江大學(xué)和中山大學(xué)是相對有利的。這時，高校所在省的經(jīng)濟(jì)實(shí)力對高校所提供的支持就顯得比較重要。這方面，湖北顯然無法與浙江、廣東抗衡。因此，湖北的雙一流高校建設(shè)，除了積極爭取中央財政加大投入之外，還需要湖北省自身加大投入，逐步將省財政對教育投入的比例，從目前的14%提高到16-18%，與浙江、廣東省比例接近。同時，改革辦學(xué)資源募集機(jī)制，積極爭取社會資源，充分利用教育發(fā)展基金會、校友會等，拓寬經(jīng)費(fèi)籌措渠道，提升高校社會影響和聲譽(yù)。另外，還可以通過加強(qiáng)校所（院）合作、校企合作、部門聯(lián)動，促進(jìn)資源共享，提高科研設(shè)備、情報信息資源利用效率，有效減少重復(fù)投資，提高資金利用效率。

3.優(yōu)化高教系統(tǒng)環(huán)境

世界各主要國家的高等教育都是由多種不同類型的大學(xué)或?qū)W院組成的一個系統(tǒng)，這些高教機(jī)構(gòu)可以大體分為研究型大學(xué)、應(yīng)用型大學(xué)和技能型大學(xué)（高職高專），不同類型高校在各自的職能范圍內(nèi)追求卓越，給不同類型的學(xué)生提供更合適的學(xué)習(xí)機(jī)會，滿足社會的多樣化需求?！半p一流”建設(shè)具有明顯的全球比較和全球競爭的含義，這種世界一流大學(xué)主要是研究型大學(xué)，如果單純強(qiáng)調(diào)研究型大學(xué)，容易忽視其他類型的大學(xué)和學(xué)院，違背了高等教育系統(tǒng)的多元價值。少數(shù)排名靠前的幾所大學(xué)持續(xù)吸引了政策關(guān)注和社會關(guān)注，成為其他大學(xué)追求的樣本，會導(dǎo)致應(yīng)用型大學(xué)和技能型大學(xué)放棄自身的獨(dú)特定位，與世界一流大學(xué)模式趨同。這種模仿，對于應(yīng)用型大學(xué)來說是提升自己聲望的理性行為，但對整個高教系統(tǒng)來說是不理性的，如果任其趨同下去，可能是高等教育體系的災(zāi)難。

因此，對于高等教育大省、強(qiáng)省的湖北來說，在積極推進(jìn)武大、華科“雙一流”大學(xué)建設(shè)的同時，還需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好這兩所大學(xué)與其他 5所教育部屬高校、省屬普通本科高校以及高職高專等不同層次高校之間的職能定位，防止趨同化，保持多樣性，突出辦學(xué)特色。因此需要分類規(guī)劃、特色發(fā)展，在不同層次爭創(chuàng)一流，在不同類型高校中均有本類型的一流標(biāo)準(zhǔn)，而不是都以研究型一流為標(biāo)準(zhǔn)。既要建設(shè)具有世界標(biāo)準(zhǔn)的一流大學(xué)，也要建設(shè)具有國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的一流大學(xué)，既要建設(shè)學(xué)術(shù)研究型一流大學(xué)，也要建設(shè)應(yīng)用型一流大學(xué)，還要建設(shè)技能型一流大學(xué)。各種類型的一流大學(xué)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，共同發(fā)展，形成湖北高等教育系統(tǒng)的均衡生態(tài)環(huán)境。比如，兩所學(xué)術(shù)研究型的“雙一流”大學(xué)壓縮下的招生額度，可以由其余5所部屬高校消化，5所部屬高校也可以集中精力培育、壯大自己的一流學(xué)科。省屬本科大學(xué)可以適當(dāng)重組，實(shí)現(xiàn)一流學(xué)科進(jìn)入國家層面的突破，擴(kuò)大湖北一流學(xué)科的數(shù)量。高職高?？梢赃m當(dāng)重組，突出技師、技工崗位特色，爭創(chuàng)技能型教育的國家一流院校。如此一來，通過豐富一流大學(xué)和一流學(xué)科的內(nèi)涵，在不同功能類型的高校中，既有少數(shù)學(xué)術(shù)的一流高校，也有一些應(yīng)用類型的一流高校，還有部分技能型一流高校，湖北的高等教育就能夠?qū)崿F(xiàn)良性發(fā)展，繼續(xù)保持在全國的優(yōu)勢地位。