新民主主義革命時期毛澤東政策思想及當(dāng)代價值*

雍容波

(1.湘潭大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖南 湘潭 411000； 2.湖南第一師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，湖南 長沙 410205)

新民主主義革命時期毛澤東政策思想是毛澤東思想的重要組成部分，在中國特色社會主義進(jìn)入新時代的偉大歷史時期，毛澤東政策思想仍然具有重要的指導(dǎo)意義。

一、新民主主義革命時期毛澤東政策思想的主要內(nèi)容

(一)政策制定要從中國革命的實際出發(fā)

1.政策制定符合中國革命的實踐

毛澤東強(qiáng)調(diào)黨的方針政策絕不能從抽象的定義出發(fā)，而必須從中國革命客觀的、具體的實際出發(fā)；要運(yùn)用馬克思主義解決中國的問題，而主觀主義、形而上學(xué)、教條主義等只會給黨和人民帶來挫折和損失。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民所進(jìn)行的革命斗爭的實際是新民主主義革命時期毛澤東政策制定的主要依據(jù)。毛澤東在制定政策前，往往會深入到人民群眾中進(jìn)行調(diào)查研究，將人民群眾的智慧和當(dāng)時當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況結(jié)合起來，然后，從中找出解決問題的方針、政策，并隨著中國革命實際的不斷向前發(fā)展而修訂政策或者制定新的政策。毛澤東認(rèn)為：“只要是在認(rèn)識過程中根據(jù)于實踐基礎(chǔ)而科學(xué)地改造過的東西，正如列寧所說乃是更深刻、更正確、更完全地反映客觀事物的東西?！盵1]291政策制定必須從實際出發(fā)，抓住事物的本質(zhì)、事物的全體、事物的聯(lián)系。這樣才能做到在制定政策時，適合形勢的發(fā)展，才能符合人民群眾的需要。

2.政策制定和人民群眾要求相適合

政策制定和當(dāng)時當(dāng)?shù)厝罕姷囊笙噙m合，這是與中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)、與中國共產(chǎn)黨的根本宗旨相一致的。毛澤東強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨所制定的每一項政策，既要向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，又要向人民負(fù)責(zé)，歸根結(jié)底，是要向人民負(fù)責(zé)。毛澤東指出：“二十四年的經(jīng)驗告訴我們，凡屬正確的任務(wù)、政策和工作作風(fēng)，都是和當(dāng)時當(dāng)?shù)氐娜罕娨笙噙m合，都是聯(lián)系群眾的?！盵2]1095這一概括，準(zhǔn)確地抓住了新民主主義革命時期毛澤東政策思想的核心——一切從實際出發(fā)、實事求是、密切聯(lián)系群眾。毛澤東所制定的政策是為了人民的利益，是從人民群眾的具體實際出發(fā)的。

“群眾是真正的英雄”[3]17，只有相信群眾，才能放手發(fā)動群眾，組織群眾，武裝群眾。只有密切聯(lián)系群眾，制定的政策不脫離群眾、脫離實際，才能更好地為人民服務(wù)，才能取得革命的成功。毛澤東政策制定的最大特色，是“從下到上”的方向，這個“下”，既指最底層的中國具體實際情況，也指最底層的中國老百姓的最真實的想法與需求。毛澤東強(qiáng)調(diào)制定政策要有眼睛“向下”的決心，要注重人民群眾的反映和需求，制定出來的政策要滿足人民群眾的需求，符合人民群眾的根本利益。

3.政策制定中最常采用的是實地調(diào)查法

毛澤東政策制定所需的材料絕大多數(shù)來自于人民群眾，來自于他在人民群眾中進(jìn)行的大量調(diào)查研究。因此，新民主主義革命時期毛澤東政策制定中最常采用的是實地調(diào)查法。毛澤東在制定政策之前，往往會深入人民群眾當(dāng)中，深入中國革命的實際當(dāng)中，了解中國社會的實際情況。比如，毛澤東土地政策的制定就是對中國農(nóng)村進(jìn)行了大量調(diào)查研究的與中國實際相結(jié)合的成果，毛澤東在那個時期就寫了尋烏調(diào)查、興國調(diào)查、東塘等處調(diào)查、水口村調(diào)查、長岡鄉(xiāng)調(diào)查、才溪鄉(xiāng)調(diào)查等大量的調(diào)查報告。

《湖南農(nóng)民運(yùn)動考察報告》是毛澤東花了一個多月的時間深入湖南湘潭、湘鄉(xiāng)、衡山、醴陵、長沙五個縣的農(nóng)民當(dāng)中，具體調(diào)查了解到農(nóng)民的現(xiàn)狀、農(nóng)民的要求以及農(nóng)民運(yùn)動的方向等等，面對黨內(nèi)黨外對農(nóng)民革命斗爭的質(zhì)疑和責(zé)難，毛澤東得出了“農(nóng)民運(yùn)動好得很”的正確結(jié)論。正因為毛澤東到中國農(nóng)村實地調(diào)查收集到了中國農(nóng)村的第一手材料，正因為中國共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)的政黨，所以，毛澤東能夠制定出符合中國革命實際的，深受農(nóng)民擁護(hù)和支持的黨的政策?！耙私馇闆r，唯一的方法是向社會作調(diào)查，調(diào)查社會各階級的生動情況。”[3]15只有通過實地調(diào)查，才能了解實際情況，才能克服唯心的工作指導(dǎo)，才能了解群眾的真實想法與迫切需要，把群眾的正確意見作為政策的依據(jù)，然后再制定成政策，再放到群眾中去，引導(dǎo)人民群眾認(rèn)真執(zhí)行。

(二)政策執(zhí)行前讓人民群眾深入了解政策

毛澤東曾強(qiáng)調(diào)：“一個革命政黨的任何行動都是實行政策。不是實行正確的政策，就是實行錯誤的政策；不是自覺地，就是盲目地實行某種政策?！盵4]1286新民主主義革命時期政策思想就是將馬克思主義理論推廣到廣大人民群眾當(dāng)中，將馬克思主義理論和中國共產(chǎn)黨的正確的政策變成人民群眾的革命行動，將政策內(nèi)容轉(zhuǎn)化成人民群眾的具體實踐活動，從而實現(xiàn)預(yù)定政策目標(biāo)，最終實現(xiàn)黨的近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，這一過程就是政策執(zhí)行。

毛澤東強(qiáng)調(diào)：“在每一行動之前，必須向黨員和群眾講明我們按情況規(guī)定的政策。否則，黨員和群眾就會脫離我們政策的領(lǐng)導(dǎo)而盲目行動，執(zhí)行錯誤的政策。”[5]1286只有讓人民群眾真正了解，革命是為了中國的獨(dú)立和中國人民的解放，才能更好地執(zhí)行政策，才能更好地支持與推動革命向前發(fā)展。毛澤東有關(guān)政策執(zhí)行的思想，不是單向的，而是雙向的。是政策執(zhí)行主體和執(zhí)行客體的雙向互動。中國共產(chǎn)黨作為政策執(zhí)行主體既要注重群眾的要求，又要宣傳群眾、動員群眾，更要注重群眾對政策的影響，這是一個互相影響的雙向互動過程，用圖形表示如下：

“我們的政策，不光要使領(lǐng)導(dǎo)者知道，干部知道，還要使廣大的群眾知道?！盵4]1318政策執(zhí)行不到位，很大一方面原因在于領(lǐng)導(dǎo)者沒有很好地宣傳黨的政策，沒有讓群眾及時了解黨的政策，從而導(dǎo)致群眾被蒙在鼓里，不知道、不了解更不熟悉黨的政策，導(dǎo)致對黨的政策的誤解與曲解，從而偏離了黨的政策，最終導(dǎo)致了政策執(zhí)行時出現(xiàn)這樣或者那樣的偏差，或者變形走樣。新民主主義革命時期毛澤東政策思想就是要讓政策符合群眾的需要，同時又要讓人民群眾更好地了解黨的政策，讓黨的政策變成人民群眾的行動。

毛澤東曾強(qiáng)調(diào)：“善于把黨的政策變?yōu)槿罕姷男袆??！盵4]1319這樣，才能更好地調(diào)動人民群眾的積極性，更好地制定符合群眾愿望的政策，并正確地執(zhí)行黨的政策。政策是理論，人民群眾的革命行動就是實際。中國共產(chǎn)黨的政策必須與人民群眾的革命行動結(jié)合起來，這就是理論聯(lián)系實際。若政策脫離了人民群眾，則政策就成為一紙空文。理論聯(lián)系實際，只有黨的政策切實維護(hù)人民群眾的利益，人民群眾才會真心實意地貫徹執(zhí)行黨的政策。如果政策在執(zhí)行的過程中出現(xiàn)了偏差，往往就是因為理論與實際脫節(jié)，黨和人民群眾脫離，人民利益沒有在政策執(zhí)行中得到切實保障，并且出現(xiàn)了自由主義、形式主義、官僚主義等損害黨和人民利益的消極現(xiàn)象。

(三)政策評估要以人民利益為標(biāo)準(zhǔn)

新民主主義革命時期毛澤東政策思想體現(xiàn)的是從人民群眾中來、到人民群眾中去的過程。毛澤東強(qiáng)調(diào)政策從人民群眾中制定，到人民群眾中去執(zhí)行并得到檢驗?！罢弑仨氃谌嗣駥嵺`中，也就是檢驗中，才能證明其正確與否，才能確定其正確和錯誤的程度。”[4]1286人民群眾不僅僅是新民主主義革命時期毛澤東政策思想的實施對象，更是新民主主義革命時期毛澤東政策思想所要達(dá)到的目的。因此，人民群眾是新民主主義革命時期毛澤東政策思想的出發(fā)點和落腳點。毛澤東強(qiáng)調(diào)：“共產(chǎn)黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)。”[2]1096新民主主義革命時期毛澤東政策思想是為廣大人民群眾服務(wù)的，是與人民群眾緊密相連的。

“真理的標(biāo)準(zhǔn)只能是社會的實踐?！盵1]284政策之所以靠得住，正是因為它來源于人民群眾的實踐活動，反過來，又用來指導(dǎo)人民群眾的實踐活動。否則，政策就成了無源之水，無本之木。政策評估要以人民利益為標(biāo)準(zhǔn)，“金杯銀杯不如人民的口碑”，能夠獲得人民群眾良好口碑的政策一定就是好政策。在政策制定和實施的過程中，當(dāng)個人利益和人民利益、小集團(tuán)利益和國家利益發(fā)生沖突的時候，就應(yīng)該無條件地放棄個人利益與小集團(tuán)利益，維護(hù)人民利益和國家利益。實踐是政策評估的標(biāo)準(zhǔn)，說到底人民是政策評估的唯一標(biāo)準(zhǔn)，因為人民是實踐的主體，政策的目的就是要維護(hù)人民利益。如果用政策評估模型圖表示，則如下：

新民主主義革命時期毛澤東政策思想是歷史和現(xiàn)實的辯證統(tǒng)一。具體來說，新民主主義革命時期毛澤東政策思想不僅僅要解決當(dāng)時人民群眾的迫切需要等現(xiàn)實問題，更是符合歷史的潮流與時代的需要，反映的是最廣大人民的心聲。毛澤東采用了歷史唯物主義與辯證唯物主義的方法來制定和實施黨的路線、方針和政策。新民主主義革命時期毛澤東政策思想是人民群眾眼前利益與長遠(yuǎn)利益的統(tǒng)一。比如，在抗日戰(zhàn)爭時期，延安邊區(qū)人民稅負(fù)很重，但是為了在抗日前線打仗的軍隊，又不得不征收公糧。毛澤東強(qiáng)調(diào)黨的政策要兼顧救國公糧的征收與“救民私糧”的解決，強(qiáng)調(diào)黨的干部既要落實好、解決好抗日前線的“救國公糧”問題，又要了解群眾的生產(chǎn)，花大力氣將人民的“救民私糧”問題解決好。于是，毛澤東親筆題詞，號召延安軍民“豐衣足食，發(fā)展大生產(chǎn)運(yùn)動”。

總的來說，新民主主義革命時期毛澤東政策思想主要內(nèi)容包括：政策制定就是將人民群眾的實踐經(jīng)驗和智慧集中起來的過程，政策執(zhí)行和政策評估就是將黨的方針政策傳達(dá)給群眾并且在群眾當(dāng)中得到檢驗的過程。也就是說，從政策制定、政策執(zhí)行到政策評估就是一個完整的“從群眾中來，到群眾中去”的有機(jī)統(tǒng)一過程。

二、新民主主義革命時期毛澤東政策思想的當(dāng)代啟示

(一)中國共產(chǎn)黨要牢牢掌握制定和實施政策的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

毛澤東曾強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)著某一件事情(任何事情都是一樣)要做，但是還沒有方針、方法、計劃或政策的時候，確定方針、方法、計劃或政策，也就是主要的決定的東西?！盵1]326中國共產(chǎn)黨只有牢牢掌握制定和實施政策的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，才能保證無產(chǎn)階級先鋒隊的性質(zhì)，才能實現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，才能更好地加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。也就是說，不管在任何時期，要加強(qiáng)和鞏固中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨就要牢牢把握制定和實施政策的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，從而保證黨的政策不偏離社會主義的方向，從而實現(xiàn)人民群眾的根本利益。

十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央一直強(qiáng)調(diào)要全面從嚴(yán)治黨、黨要管黨，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要有看齊意識，自覺向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊?！盵5]84“黨中央提倡的堅決響應(yīng)，黨中央決定的堅決照辦，黨中央禁止的堅決杜絕，決不允許上有政策、下有對策，決不允許有令不行、有禁不止，絕不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣?！盵6]143毫不動搖地堅決貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，就是自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是自覺維護(hù)黨中央權(quán)威，就是講政治、守紀(jì)律、講規(guī)矩。

中國共產(chǎn)黨要牢牢掌握制定和實施政策的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)就不能忽視新聞媒體的作用，就得提升黨的新聞輿論傳播力引導(dǎo)力影響力公信力，關(guān)鍵就是黨的新聞輿論要加大力度、大張旗鼓地宣傳黨的方針政策，讓媒體更好地成為黨和群眾聯(lián)系的紐帶。毛澤東一直非常關(guān)注報紙對黨的方針政策的宣傳，對群眾的教育和引導(dǎo)。當(dāng)今，時代不斷向前發(fā)展，科技不斷創(chuàng)新發(fā)展，在以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的新媒體與傳統(tǒng)媒體共存的新形勢下，黨管媒體的總原則不會變，新聞媒體要大力宣傳黨的方針政策的總?cè)蝿?wù)不會變。在新時代，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)廣大新聞工作者要堅持馬克思主義指導(dǎo)思想，要“把馬克思主義新聞觀作為黨的新聞輿論工作的‘定盤星’，引導(dǎo)廣大新聞輿論工作者做黨的政策主張的傳播者。”[7]43

最后，中國共產(chǎn)黨要牢牢掌握制定和實施政策的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，重要的就是要將政策最終落實到位，不走樣。習(xí)近平提出：“政策不落實或落實不到位、落實走樣等問題，主要是‘最后一公里’問題?！盵6]261歸根結(jié)底，要讓政策真正深入地貫徹執(zhí)行，要解決“最后一公里”問題，就得切切實實地解決人民群眾最迫切需要解決的問題。

(二)中國共產(chǎn)黨政策的制定和實施都是為了廣大人民群眾

毛澤東提出：“人們的實踐，特別是革命政黨和革命群眾的實踐，沒有不同這種或那種政策相聯(lián)系的?！盵4]1286毛澤東始終認(rèn)為，人民群眾是推動社會發(fā)展和歷史進(jìn)步的根本動力，人民群眾是歷史的主人，中國共產(chǎn)黨政策的制定和執(zhí)行始終是為了人民群眾的利益。中國共產(chǎn)黨的政策若不和人民群眾的實踐相結(jié)合,那就只能是一紙空文,不能將政策變成現(xiàn)實,也不能實現(xiàn)什么,也不能改變什么,更不能創(chuàng)造什么。中國共產(chǎn)黨的每項政策都是為了人民的利益，都是為了實現(xiàn)人民對美好生活的向往。只有中國共產(chǎn)黨的每項政策都是為了人民群眾的根本利益，才能保證讓“人民當(dāng)家做主”，“一切權(quán)利歸人民”，“人民是國家的主人”，“全心全意為人民辦實事”，“全心全意為人民服務(wù)”。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“出臺政策措施要深入調(diào)查研究，摸清底數(shù)，廣泛聽取意見，兼顧各方利益。政策實施后要跟蹤反饋，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)整完善。要加大政策公開力度，讓群眾知曉政策、理解政策、配合執(zhí)行好政策?！盵8]14—15中國共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)的政黨，中國共產(chǎn)黨的政策始終是為了實現(xiàn)人民群眾的根本利益。黨的政策制定的依據(jù)來自于人民群眾的實踐活動，黨的政策的出臺要深入人民群眾中進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛聽取人民群眾的意見，最大限度地兼顧各行各業(yè)人民群眾的意見。黨的政策要得到很好的貫徹執(zhí)行，就得向群眾廣泛宣傳黨的政策，使政策公開透明，讓群眾了解政策、懂得政策、掌握政策，才能更好地執(zhí)行好政策。

(三)中國共產(chǎn)黨的政策是要領(lǐng)導(dǎo)人民走中國特色社會主義道路

毛澤東說：“兩篇文章，上篇與下篇，只有上篇做好，下篇才能做好。堅決地領(lǐng)導(dǎo)民主革命，是爭取社會主義勝利的條件?！盵1]276新民主主義革命時期毛澤東政策思想是為了取得中國革命的勝利，更是為了中國走社會主義道路創(chuàng)造條件。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“黨和國家的長期實踐充分證明，只有社會主義才能救中國，只有中國特色社會主義才能發(fā)展中國?！盵9]7中國特色社會主義是社會主義，而不是資本主義或者別的什么主義。有的黨員干部變成了功利主義者、實用主義者，甚至成了貪污腐敗分子，根本原因就是丟掉了馬克思主義的信仰，丟掉了對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，忘記了人民的根本利益，這樣的黨員干部在制定和執(zhí)行黨的政策的時候，就會脫離人民群眾，脫離中國的實際，背離黨的根本宗旨。

在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上，習(xí)近平指出：“共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，是中國共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)?！盵10]63政策是為解決公共問題、完成目標(biāo)任務(wù)以及實現(xiàn)利益分配的方案與措施，中國共產(chǎn)黨的政策是為解決黨和國家面臨的重大問題，是為實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨人的遠(yuǎn)大理想和共同理想所采取的必要手段和必然措施。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民實現(xiàn)的不僅僅是人民對物質(zhì)生活的美好向往，還有更多的是對精神生活的美好追求。

(四)中國共產(chǎn)黨的政策始終是實事求是并且與時俱進(jìn)的

新民主主義革命時期毛澤東政策思想始終是實事求是并且與時俱進(jìn)的，毛澤東強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨的政策要隨著實際情況的變化而變化，堅持馬克思主義的指導(dǎo)，堅持將馬克思主義與中國革命的實踐情況相結(jié)合制定政策。新民主主義革命時期毛澤東政策思想來自于中國革命的實踐，實事求是，也會隨著中國革命的形勢的發(fā)展而不斷變化。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，是馬克思主義活的靈魂，是我們適應(yīng)新形勢、認(rèn)識新事物、完成新任務(wù)的根本思想武器。”時代在前進(jìn)，實踐在發(fā)展，理論也需要隨著實踐的發(fā)展不斷進(jìn)步，不斷創(chuàng)新。中國共產(chǎn)黨的政策也需要隨著不斷發(fā)展的實踐不斷進(jìn)步、不斷修訂以及不斷創(chuàng)新，這才是從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，實事求是并且與時俱進(jìn)地制定與執(zhí)行黨的政策。

社會主義是一個長期的歷史過程，社會主義建設(shè)不可能一蹴而就。中國正處于并將長期處于社會主義初級階段，這就是中國最大的國情與實際。習(xí)近平總書記說：“我們推進(jìn)改革發(fā)展、制定方針政策，都要牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際?！盵10]26中國改革開放的實踐就要以社會主義初級階段的國情為基礎(chǔ)，中國共產(chǎn)黨的政策也要以社會主義初級階段的基本國情為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定，這就是實事求是，一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際。

[1]毛澤東選集:第1卷[M].北京:人民出版社,1991.

[2]毛澤東選集:第3卷[M].北京:人民出版社,1991.

[3]毛澤東農(nóng)村調(diào)查文集[M].北京:人民出版社,1982.

[4]毛澤東選集:第4卷[M].北京:人民出版社,1991.

[5]中共中央文獻(xiàn)研究室編.習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2016.

[6]習(xí)近平談治國理政:第2卷[M].北京:外文出版社,2017.

[7]中共中央文獻(xiàn)研究室編.習(xí)近平關(guān)于社會主義文化建設(shè)論述摘編[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2017.

[8]中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京:學(xué)習(xí)出版社,人民出版社,2016.

[9]習(xí)近平談治國理政:第1卷[M].北京:外文出版社,2014.

[10]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京:人民出版社,2017.