重視調(diào)查研究維護(hù)群眾利益的典范

文/吳 凡 連 書

老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家習(xí)仲勛同志，在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)活動(dòng)中形成了善于調(diào)查研究的好作風(fēng)，經(jīng)他調(diào)研取得的成果和解決的問題，為中國(guó)革命和建設(shè)的不同時(shí)期發(fā)揮了重大作用，維護(hù)了各個(gè)時(shí)期群眾應(yīng)有的利益

在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史上，通過深入基層、深入實(shí)際調(diào)查研究，達(dá)到實(shí)事求是解決問題的效果是共產(chǎn)黨人始終傳承的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全中國(guó)人民不斷從勝利走向勝利的法寶之一。因?yàn)橹挥型ㄟ^調(diào)查研究，占有豐富的第一手材料，再經(jīng)過“去粗取精，去偽存真，由此及彼，由表及里”的加工制作，才能理清認(rèn)識(shí)，掌握事物的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律；也才能制定出比較正確的路線、方針、政策，用來指導(dǎo)實(shí)踐并在實(shí)踐中檢驗(yàn)和發(fā)展這些認(rèn)識(shí)。

在這方面，老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家習(xí)仲勛同志在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)活動(dòng)中，也形成了每遇大事都從調(diào)查研究入手，不搞捕風(fēng)捉影，不搞主觀臆斷，從而使得他處理的事情能做到實(shí)事求是，客觀公正，扎扎實(shí)實(shí)，既符合黨的政策和路線，也符合廣大群眾的最大利益。具體看，有以下幾個(gè)方面：

一、用科學(xué)的方法指導(dǎo)調(diào)查研究

中共陜甘邊區(qū)特委于1933年3月在照金兔兒梁成立，當(dāng)時(shí)未滿20歲的習(xí)仲勛就被任命為特委軍委書記，他深感責(zé)任重大，心情不免緊張。時(shí)任陜甘邊根據(jù)地負(fù)責(zé)人劉志丹及時(shí)找到習(xí)仲勛，細(xì)心體貼地給他講：要多作社會(huì)調(diào)查，還要學(xué)會(huì)團(tuán)結(jié)各階層的人土，聽取不同意見。習(xí)仲勛虛心接受教導(dǎo)，馬上從一村一村做調(diào)查研究，一家一戶訪貧問苦的基本調(diào)研做起，把照金的地方武裝和群眾工作穩(wěn)步開展起來，相繼組織起貧農(nóng)團(tuán)、農(nóng)會(huì)、游擊隊(duì)和赤衛(wèi)隊(duì)。同時(shí)，根據(jù)照金一帶自1929年大災(zāi)后農(nóng)民群眾生活困苦的狀況，發(fā)動(dòng)群眾開展分糧斗爭(zhēng)。并使“分糧斗爭(zhēng)很快發(fā)展到栒邑、耀縣一帶，游擊運(yùn)動(dòng)也隨著擴(kuò)大起來”。

調(diào)查研究讓習(xí)仲勛在工作中嘗到了甜頭，他不斷總結(jié)歸納調(diào)查研究的方式方法，以使之更好地指導(dǎo)工作。1943年初，中共中央西北局任命習(xí)仲勛擔(dān)任中共綏德地委書記兼綏德警備司令部政治委員，習(xí)仲勛奉命立即走馬上任。為貫徹落實(shí)西北局和邊區(qū)政府根據(jù)中央精神制定的“生產(chǎn)第一，教育第二”的工作方針，他深入到社會(huì)各方面，通過走訪、座談，廣泛聽取干部、群眾包括地方士紳等人士的意見，認(rèn)識(shí)到機(jī)關(guān)干部不僅要自己動(dòng)手，解決吃穿，而且要深入農(nóng)村，帶領(lǐng)村民一道推動(dòng)大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。為了取得經(jīng)驗(yàn)，他親自帶一個(gè)調(diào)查組到綏德以西20里外的郝家橋村蹲點(diǎn)調(diào)查，以獲得一手資料。

為了組織好對(duì)郝家橋村的調(diào)研，習(xí)仲勛按照全面調(diào)查的思路，將調(diào)查組人員按照自然村分組，包村負(fù)責(zé)；接著確定了人口、成分、地產(chǎn)、房屋、收入等調(diào)查的內(nèi)容和重點(diǎn)；隨之在普遍調(diào)查的基礎(chǔ)上，選擇生活狀況和生產(chǎn)條件不同的上、中、下各兩個(gè)農(nóng)戶做抽樣調(diào)查，從中發(fā)現(xiàn)典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。最后是將調(diào)研中涌現(xiàn)出的典型人物，通過提倡各村召開“好勞動(dòng)人會(huì)”，評(píng)選為勞動(dòng)英雄，使之在村子里更好地起帶頭作用。習(xí)仲勛從實(shí)踐中摸索出來的這套調(diào)研方法不僅深入地了解了郝家橋村生產(chǎn)生活情況，探尋到了農(nóng)村如何開展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，推薦出了后成為全邊區(qū)勞動(dòng)模范的劉玉厚為“農(nóng)村楷模”，更為以后搞好調(diào)研積累了一套方法。

二、通過調(diào)研解決涉及群眾利益的矛盾和問題

1934年11月初，習(xí)仲勛在南梁荔園堡召開的陜甘邊區(qū)工農(nóng)兵代表大會(huì)上當(dāng)選為陜甘邊區(qū)蘇維埃政府主席，此后習(xí)仲勛面對(duì)的主要是與人民群眾利益相關(guān)的任務(wù)：

一是大力開展土地革命，鏟除封建的土地所有制。最初分配土地時(shí)，遇到的問題是對(duì)豪紳、地主兼商人，游民無產(chǎn)者（習(xí)慣上叫做流氓），宗教職業(yè)者，紅軍戰(zhàn)士中地主富農(nóng)階級(jí)出身的分子，土地革命前去當(dāng)白軍團(tuán)丁的分子及其家屬，逃跑的群眾、反革命分子等特殊問題如何處理？面對(duì)這個(gè)復(fù)雜狀況，習(xí)仲勛帶領(lǐng)陜甘邊區(qū)蘇維埃政府的同志們深入下去，分別情況調(diào)研，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，制定并發(fā)布了《陜甘蘇區(qū)土地斗爭(zhēng)中一些問題的決定》，提出了依據(jù)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)狀況，按雇農(nóng)、貧農(nóng)、中農(nóng)、富裕中農(nóng)、富農(nóng)、地主劃分階級(jí)成分的辦法。事實(shí)證明，這份依據(jù)調(diào)研成果做出的決定符合陜甘蘇區(qū)土地斗爭(zhēng)實(shí)際，對(duì)調(diào)動(dòng)不同層次人士、不同方面群眾的積極性，推動(dòng)土地革命的開展有極大的促進(jìn)作用。

二是活躍當(dāng)?shù)厣虡I(yè)貿(mào)易活動(dòng)，發(fā)展根據(jù)地經(jīng)濟(jì)。陜甘邊區(qū)蘇維埃政府在荔園堡設(shè)立后，按當(dāng)?shù)亓?xí)俗和群眾需求，建立了集市，確定每月初一、十一、二十一日為集日。集市開始還熱鬧，過了一段時(shí)間，交易活動(dòng)漸漸冷清下來。為了找到問題的原因，習(xí)仲勛和劉志丹深入集市及周邊走訪群眾，摸清了底細(xì)：是因?yàn)槔习傩諏?duì)國(guó)民黨的鈔票不信任，今天到手的票子明天就用不成了。而邊區(qū)政府還沒有自己的貨幣，食物和銀元又不便攜帶，給經(jīng)濟(jì)流通帶來了困難。怎么穩(wěn)定市場(chǎng)，習(xí)仲勛與劉志丹擺開調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，反復(fù)研究解決的辦法，最終認(rèn)準(zhǔn)就是自己動(dòng)手，建立屬于陜甘邊區(qū)蘇維埃政府的金融貨幣體系。于是，習(xí)仲勛抓緊設(shè)立政府銀行，建立造幣廠。用手工印制一元、五角、二角、一角四種蘇幣，共印制了3000元，群眾稱之為“蘇票”。這個(gè)充分方便群眾貿(mào)易的辦法的施行，使荔園堡的集市交易活動(dòng)很快又恢復(fù)了活躍的場(chǎng)面。

三是解決進(jìn)行過土地革命地區(qū)存在的土地糾紛與租佃等問題，1941年，已任關(guān)中地委書記的習(xí)仲勛了解到農(nóng)村圍繞土地分配仍存在很多問題，就帶隊(duì)深入關(guān)中分區(qū)鄉(xiāng)村，根據(jù)陜甘寧邊區(qū)的有關(guān)法令制度，結(jié)合關(guān)中分區(qū)的實(shí)際，經(jīng)過廣泛開展調(diào)查研究后，主持制定了《關(guān)中調(diào)整土地暫行辦法》，規(guī)定：在土地分配過的地區(qū)，基本政策是保護(hù)農(nóng)民既得利益，對(duì)于地主亦設(shè)法使其有必需數(shù)量的土地耕種，以保障其生活；在土地分配不徹底的地區(qū)，其政策為保障農(nóng)民既得利益，地權(quán)仍歸農(nóng)民所有，同時(shí)設(shè)法照顧地主的生活；在三年未收租子的地區(qū)，農(nóng)民曾經(jīng)流血斗爭(zhēng)，依法令，地權(quán)確定為農(nóng)民所有。該辦法的實(shí)施，對(duì)于進(jìn)一步保護(hù)關(guān)中分區(qū)農(nóng)民的既得利益，鞏固土地革命的成果發(fā)揮極大作用。

四是結(jié)合實(shí)際，對(duì)陜甘寧邊區(qū)土地進(jìn)行改革。1946年5月4日中共中央發(fā)布《關(guān)于清算減租及土地問題的指示》（即五四指示）,這時(shí)習(xí)仲勛已是中共中央西北局書記。他根據(jù)《五四指示》，投入極大精力，先進(jìn)行分地區(qū)、分層次調(diào)研和廣泛聽取意見，待認(rèn)識(shí)清楚了，才于7月21日簽發(fā)了西北局關(guān)于減租和查田的指示。這份指示尊重客觀現(xiàn)實(shí)，區(qū)別不同地區(qū)的狀況明確提出：在減租已較徹底的綏德和關(guān)中一帶，應(yīng)以復(fù)查和保佃為主；在減租尚不徹底不普遍的隴東慶陽、鎮(zhèn)原、合水一帶，應(yīng)以減租、退租、勾欠、換約、保佃為主，達(dá)到徹底減租；對(duì)邊區(qū)有一半以上的地區(qū)在內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期曾經(jīng)分配了土地，農(nóng)民的土地問題早已解決，但地權(quán)糾紛及少數(shù)重租剝削現(xiàn)象還存在的問題，應(yīng)即進(jìn)行土地登記，解決糾紛，確定地權(quán)和貫徹執(zhí)行土地租賃條例中減租率的規(guī)定。此外，習(xí)仲勛親自深入關(guān)中分區(qū)農(nóng)村調(diào)查體驗(yàn)，根據(jù)具體情況適當(dāng)照顧各階層利益。如在征購(gòu)并分配地主超額土地的問題上，他針對(duì)不同情況，分別通過清算、減租、減息、獻(xiàn)地等方法，使農(nóng)民從地主那里獲得土地。其中，對(duì)較小的地主，還采用發(fā)行土地公債的辦法，征購(gòu)其土地，然后分配給農(nóng)民。這個(gè)指示尊重客觀現(xiàn)實(shí)，不搞一刀切，受到群眾的歡迎。為了保證對(duì)工作的指導(dǎo)，西北局和邊區(qū)政府還派出工作組下到綏德等地，指導(dǎo)當(dāng)?shù)匕凑胀粮恼唛_展查減工作，避免在土地改革過程中出現(xiàn)或左或右的不良傾向。

1947年冬，習(xí)仲勛（右一）和林伯渠、賀龍等在陜北綏德

三、注重總結(jié)調(diào)研成果為黨和政府決策提供依據(jù)

1940年初，處在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的艱苦時(shí)期，國(guó)民黨頑固派仍采取各種手段，在陜甘寧邊區(qū)反復(fù)制造磨擦事件。怎樣揭露頑固分子的陰謀，使群眾不上當(dāng)；怎樣掌握對(duì)方的進(jìn)攻計(jì)劃，使邊區(qū)有準(zhǔn)備。帶著這樣的問題習(xí)仲勛深入關(guān)中分區(qū)一線，實(shí)地調(diào)查磨擦事件產(chǎn)生的原因，事件的復(fù)雜程度及其嚴(yán)重后果等，然后將對(duì)關(guān)中分區(qū)反磨擦問題的調(diào)研、分析及時(shí)向陜甘寧邊區(qū)政府報(bào)告。明確提出要用一切力量應(yīng)付突然事變，爭(zhēng)取時(shí)間準(zhǔn)備戰(zhàn)爭(zhēng)。具體到如何動(dòng)員群眾，提出了幾點(diǎn)建議：一是自衛(wèi)軍的組織與調(diào)動(dòng)。要求每個(gè)區(qū)都配備一部分堅(jiān)強(qiáng)的基干自衛(wèi)軍，能在突然事變中隨時(shí)調(diào)動(dòng)，集中行動(dòng)，保護(hù)該地區(qū)人民利益。二是廣泛深入地在全體老百姓中進(jìn)行政治動(dòng)員，使老百姓成為堅(jiān)苦斗爭(zhēng)中堅(jiān)強(qiáng)的力量。三是把群眾組織發(fā)展起來，以抵御頑固派小的襲擊。還有一些沒有安全保障的倉(cāng)庫(kù)也要?jiǎng)訂T老百姓分散保存糧食。四是要加強(qiáng)鋤奸保衛(wèi)工作。要從組織上、思想上告誡全黨同志、全體群眾，提高警覺性，同時(shí)配備堅(jiān)強(qiáng)的干部到鋤奸保衛(wèi)戰(zhàn)線上，開展鋤奸工作，摧毀頑固派的特務(wù)工作基礎(chǔ)，從而保護(hù)自己。

1944年，時(shí)任綏德地委書記的習(xí)仲勛看到綏德地區(qū)的群眾大多不識(shí)字，文化水平低的問題，提出就地取材辦冬學(xué)，普及文化知識(shí)的意見，得到了區(qū)內(nèi)各級(jí)政府的積極響應(yīng)。為了使冬學(xué)產(chǎn)生更廣泛的效應(yīng)，習(xí)仲勛帶隊(duì)深入到子洲縣周家圪嶗村，就辦冬學(xué)情況進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查研究后，撰寫了《開展冬學(xué)運(yùn)動(dòng)應(yīng)掌握的方針》一文，刊載在當(dāng)年11月23日《解放日?qǐng)?bào)》上，文中依靠大量調(diào)研成果，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際指出：要辦好冬學(xué)，必須堅(jiān)決貫徹“民辦公助”的方針，才能把群眾自覺自愿的積極性發(fā)動(dòng)起來；指示明確冬學(xué)運(yùn)動(dòng)不能抄襲舊的一套教學(xué)方法，要和群眾的冬季訓(xùn)練、鬧秧歌、衛(wèi)生、醫(yī)藥、組織婦紡、植樹等相結(jié)合，建立有機(jī)聯(lián)系，達(dá)到學(xué)用一致；指示要求采取開會(huì)、研究典型、交換經(jīng)驗(yàn)等形式訓(xùn)練冬學(xué)教員，不要采取簡(jiǎn)單的灌注式；在冬學(xué)運(yùn)動(dòng)開展中，要注意團(tuán)結(jié)農(nóng)村參加冬學(xué)運(yùn)動(dòng)的部分積極分子，普遍地建立若干個(gè)重點(diǎn)，而不是平均地分散力量。習(xí)仲勛就冬學(xué)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和推廣，對(duì)全邊區(qū)教育工作特別是開展冬學(xué)運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生了積極影響。

1947年10月10日，《中國(guó)土地法大綱》頒布，標(biāo)志著解放區(qū)的土地改革開始了。陜甘寧邊區(qū)也不例外，從老解放區(qū)陸續(xù)拉開土地改革大幕。習(xí)仲勛特別重視土地改革這件大事，改革一動(dòng)起來，他就到基層調(diào)研，卻發(fā)現(xiàn)一些農(nóng)村更多強(qiáng)調(diào)“貧雇農(nóng)路線”，反對(duì)所謂“中農(nóng)路線”，發(fā)生了不加區(qū)別地平分一切土地的極左偏向。

為了解決土改中的這些亂象，使土改符合中央要求。習(xí)仲勛又帶隊(duì)深入到綏德黃家川村進(jìn)行典型調(diào)查。黃家川屬于老解放區(qū)。從事土地改革工作的干部從老區(qū)實(shí)際出發(fā)，經(jīng)過充分協(xié)商和反復(fù)醞釀，最后決定把各家占有土地的數(shù)量與質(zhì)量相結(jié)合，制定出按人口平均產(chǎn)量為標(biāo)準(zhǔn)并適當(dāng)照顧老弱殘廢貧苦的抽補(bǔ)方案，主要?jiǎng)佑玫刂鞯某鐾恋嘏c公地，不足部分再動(dòng)員極個(gè)別中農(nóng)真心自愿獻(xiàn)出少量土地，合理兌換遠(yuǎn)近地和調(diào)劑園地。采取這種抽肥補(bǔ)瘦、填平補(bǔ)齊調(diào)劑土地的方式，既可滿足貧雇農(nóng)的要求，又可很好地團(tuán)結(jié)中農(nóng)，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。習(xí)仲勛發(fā)現(xiàn)黃家川村的典型事例對(duì)土改很有意義，就迅速組織材料，將黃家川村的土改經(jīng)驗(yàn)上報(bào)中央，毛澤東閱后特別高興，表?yè)P(yáng)黃家川的經(jīng)驗(yàn)具有典型性，對(duì)全國(guó)老解放區(qū)土改有普遍性指導(dǎo)意義。并指示新華社于1948年2月28日全文播發(fā)了這條電訊。

1978年習(xí)仲勛在廣東惠陽農(nóng)村調(diào)研

進(jìn)入1948年下半年，隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利推進(jìn)，新區(qū)在不斷擴(kuò)大，伴隨而來的是匪患活動(dòng)干擾新區(qū)政權(quán)鞏固和社會(huì)秩序的穩(wěn)定。為解決這個(gè)棘手的問題，習(xí)仲勛集中精力調(diào)查了解匪情狀況，發(fā)現(xiàn)并總結(jié)剿匪經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)他看到黃龍分區(qū)在消滅匪患中提出“起義者改造，繳械者從寬，有功者獎(jiǎng)，罪大惡極者殺，頑固抗拒者堅(jiān)決消滅”的五項(xiàng)原則，認(rèn)為對(duì)分化瓦解匪眾，打擊匪首、慣匪有推廣價(jià)值。于是就對(duì)黃龍分區(qū)的剿匪情況深入調(diào)研，總結(jié)剿匪經(jīng)驗(yàn)做法：一是軍隊(duì)與縣、區(qū)、鄉(xiāng)政府間，軍隊(duì)彼此之間要加強(qiáng)相互聯(lián)系，統(tǒng)一組織行動(dòng)；二是武裝打擊，并切斷土匪同國(guó)民黨軍的所有聯(lián)系和協(xié)作，使土匪放棄幻想，走投無路。同時(shí)加大政策宣傳力度，對(duì)其進(jìn)行分化瓦解；三是注意對(duì)繳械之后的匪徒妥善安置，防止這些人再逃入敵區(qū)等。隨后，習(xí)仲勛和賀龍等聯(lián)名將黃龍剿匪經(jīng)驗(yàn)上報(bào)中央軍委，得到軍委主席周恩來的充分肯定，批示擇要通報(bào)全軍。應(yīng)該說，這份調(diào)研報(bào)告為部隊(duì)在新解放區(qū)剿除匪患、穩(wěn)定政權(quán)、維護(hù)社會(huì)安寧發(fā)揮了重要作用。

1978年4月，改革開放的春風(fēng)剛剛到來，習(xí)仲勛復(fù)出到廣東上任。上任伊始，即面對(duì)一股突如其來的偷渡風(fēng)潮。據(jù)1979年1至5月的一份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：廣東全省發(fā)生偷渡外逃11.9萬人，逃出2.9萬人，這是廣東歷史上從未達(dá)到的峰值。其中深圳所在的惠陽地區(qū)最為嚴(yán)重，外逃人數(shù)占全省60%以上。偷渡的原因到底是為什么？為了弄清事情的真相，習(xí)仲勛親自到當(dāng)時(shí)的寶安縣調(diào)研。他站在沙頭角，望著對(duì)面高樓林立，白天人來熙往，晚上燈火閃耀。而踩在自己腳下的大片土地卻雜草叢生，村里破敗不堪，只剩老少婦孺，個(gè)別村甚至連一個(gè)人都見不到，晚上漆黑一片。返回的路上又看到因偷渡被押解回來的群眾，還有收容所里惡劣的條件，不禁傷心落淚。他進(jìn)而了解到，深圳河兩邊的羅芳村，我們這邊農(nóng)民的人均年收入是134元人民幣，而河對(duì)岸的人均年收入是13000元港幣，兩地生活水平懸殊太大，根本無法相比。習(xí)仲勛調(diào)研后嚴(yán)肅地指出：“我們自己的生活條件差，問題解決不了，怎么能把他們叫‘偷渡犯’呢？這是人民內(nèi)部矛盾，不是敵我矛盾，不能把他們當(dāng)敵人?！薄耙志凸治覀儧]有把群眾生活搞好，沒有制定好的政策來維護(hù)他們的利益。”習(xí)仲勛根據(jù)調(diào)研結(jié)果和深圳的特殊情況，又經(jīng)過征求專家、學(xué)者等多方面的意見，提出了發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，做強(qiáng)補(bǔ)償貿(mào)易，外來加工，辦出口加工區(qū)的改革新思路，這個(gè)思路在1980年經(jīng)國(guó)家立法批準(zhǔn)設(shè)置為“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。因此，習(xí)仲勛被譽(yù)為是廣東改革開放的奠基人、開拓者。

習(xí)仲勛同志一生重視調(diào)研，經(jīng)他調(diào)研取得的成果和解決的問題，為中國(guó)革命和建設(shè)的不同時(shí)期發(fā)揮了重大作用。維護(hù)了各個(gè)時(shí)期群眾應(yīng)有的利益。因此，我們不論在任何時(shí)候，都要銘記和學(xué)習(xí)習(xí)仲勛重視調(diào)研的優(yōu)良作風(fēng)，扎扎實(shí)實(shí)工作，以利于在社會(huì)主義新時(shí)期為祖國(guó)和人民作出新貢獻(xiàn)！