杭州高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)關(guān)注“三個(gè)圈層”

文 許慶明

“八八戰(zhàn)略”一方面提出了浙江省面向未來發(fā)展的內(nèi)容，如城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)、綠色浙江等問題，回答了什么是高質(zhì)量發(fā)展這一問題?！鞍税藨?zhàn)略”同時(shí)也提出了浙江發(fā)展需要發(fā)揮的八個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)，即如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展問題。

研究杭州的高質(zhì)量發(fā)展，就需要深入研究杭州發(fā)展的資源優(yōu)勢(shì)。筆者這里著重分析杭州經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)勢(shì)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的空間結(jié)構(gòu)由“中心-腹地”所構(gòu)成，其中“中心”指的是整個(gè)區(qū)域的中心城市，“腹地”就是這個(gè)中心城市所影響的空間范圍。在整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中，中心城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力源，即增長極。中心城市產(chǎn)業(yè)層次最高，而腹地的產(chǎn)業(yè)則以其與中心城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的強(qiáng)弱，產(chǎn)業(yè)層次按照梯度逐步下降。因此，“火車跑得快，全靠車頭帶”，中心城市的產(chǎn)業(yè)層次越高，整個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)層次也隨之提高。

杭州的市域不但范圍很大，而且不同區(qū)（縣、市）之間的資源稟賦也很不相同。根據(jù)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)理論，再結(jié)合主城區(qū)與其余各個(gè)區(qū)（縣、市）聯(lián)系的強(qiáng)弱以及其它方面的資源稟賦，可以將整個(gè)杭州市域分為主城區(qū)、主城區(qū)周邊區(qū)（縣市）、杭州邊遠(yuǎn)縣（市）等三個(gè)圈層。三個(gè)圈層資源稟賦差距很大，經(jīng)濟(jì)資源的比較優(yōu)勢(shì)各不相同，高質(zhì)量發(fā)展所相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不同。

第一圈層是杭州主城區(qū)。從總體上，主城區(qū)的經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢(shì)主要是區(qū)位優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)、高端要素的優(yōu)勢(shì)。杭州主城區(qū)需要根據(jù)自己的資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，以及金融、科技等高端的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以及高端的生活服務(wù)業(yè)。杭州主城區(qū)是個(gè)寸土寸金的地方，發(fā)展制造業(yè)沒有比較優(yōu)勢(shì)。根據(jù)浙江省“大灣區(qū)”建設(shè)的要求，杭州主城區(qū)屬于“核心區(qū)”、全省的重要增長極。因此，需要加快推進(jìn)城市國際化進(jìn)程，建設(shè)世界名城。

第二圈層是蕭山、余杭、富陽、以及臨安的東部區(qū)域，這一圈層是杭州發(fā)展制造業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

第三圈層則是杭州西南部的廣大山區(qū)。在杭州整個(gè)市域，山區(qū)面積占有很大比重。實(shí)現(xiàn)杭州的高質(zhì)量發(fā)展，包括“共享發(fā)展”“協(xié)調(diào)發(fā)展”“綠色發(fā)展”等，其重點(diǎn)在山區(qū)。該區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的途徑就是根據(jù)本地區(qū)資源特點(diǎn)發(fā)展與本地區(qū)主體功能相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，主要包括三個(gè)方面：一是利用富春江、新安江、千島湖等豐富的山水旅游資源，發(fā)展大旅游產(chǎn)業(yè)；促進(jìn)觀光旅游業(yè)、休閑業(yè)、會(huì)展業(yè)，文化娛樂業(yè)、游憩商務(wù)業(yè)、休閑度假房產(chǎn)服務(wù)業(yè)、以及旅游產(chǎn)業(yè)上下游延伸出來的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是按照“優(yōu)品質(zhì)、促轉(zhuǎn)型”的要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)業(yè)空間布局的調(diào)整，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。三是發(fā)展有本地資源優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)。大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、綠色農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)；因地制宜、有選擇性地發(fā)展新能源、新材料、生物產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)工業(yè)。