上海外灘踩踏事件發(fā)生的成因及對策研究

宓小倩

【摘要】經濟社會發(fā)展后，城市大型活動舉辦愈發(fā)頻繁，相應的風險事件也越來越多。人群高度聚集的大型活動加劇了踩踏等事件的發(fā)生幾率，深入探究其成因，應是風險防控機制不足所致。本文以上海外灘踩踏事件為例，基于風險防控的視角探討其產生原因，繼而分別從等方面提出規(guī)避策略.旨在通過大型活動風險防控機制建設的加強盡可能規(guī)避類似事件的發(fā)生。

【關鍵詞】上海外灘 踩踏事件 城市大型活動 風險防控機制

一、上海外灘踩踏事件概述

2014年12月31日23時35分.上海外灘陳毅廣場發(fā)生了一起惡性踩踏事件：10余萬群眾聚集在外灘等待觀賞5D燈光節(jié).并參加跨年活動，殊不知燈光節(jié)已被遷至大多數(shù)群眾并不熟悉的“外灘源”，站在前排的群眾發(fā)現(xiàn)燈光節(jié)不在此處后。便向從觀景臺退出去.而后面毫不知情的民眾卻向前涌進，試圖搶到最佳觀景位置，兩撥人流匯聚交織而發(fā)生正面對沖，中間人群則恰好身處樓梯斜坡處，這就導致部分人摔倒，悲劇因此而發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，此次踩踏事件直接導致36死和49人傷。

二、上海外灘踩踏事件發(fā)生的主要原因

（一）事前風險評估匱乏

事前，上海市相關部門未充分評估跨年燈光節(jié)風險.導致悲劇發(fā)生。其表現(xiàn)主要有：一是警力特別有限.僅有數(shù)百名安保人員，其要掌控的民眾卻多達十幾萬。力量對比相當懸殊：二是外灘聚集了十余萬民眾，卻限流設施準備不足。“上海外灘”、“跨年夜”均屬高度危險時段，加之又都是公共場所，因此，必要的突發(fā)風險事件實時動態(tài)評估機制不可缺失，然而，外灘悲劇發(fā)生的前夕，相關部門并未對此進行必要的預警，終致悲劇發(fā)生。

（二）變更信息及溝通機制缺失

此次踩踏事件爆發(fā)的重要原因之一即事前并未建立嚴密的信息溝通機制.致使變更舉辦地點這樣的重要信息未傳向大多數(shù)民眾。2015年跨年燈光節(jié)地點由“外灘”遷至“外灘源”，但知道“外灘源”的上海人并不太多.這一點恰恰被上海市政府以及媒體所忽略.特別是黃浦區(qū)旅游區(qū)作為一直以來上?？缒昊顒拥某修k方，對外正式發(fā)布活動地點調整信息的時間竟然是活動舉辦的前一天.更未特別提醒民眾“外灘”和“外灘源”的本質區(qū)別，存在信息公告缺位的情況。對比之下，美國紐約時報廣場跨年慶典已經舉辦了百余年，而今，其參加人數(shù)愈百萬，但從未有踩踏等惡性事件發(fā)生。其基本經驗之一即事前“廣而告之”：按慣例。紐約市政府、警察局會在每年12月中旬在各地電視臺、網站等媒體提前通報交通管制以及活動注意事項，盡可能使計劃參加活動的全部游客知道活動細節(jié)，并提前加強安全教育。這一點是我國應該汲取的。

（三）警力調配不充足、不及時

此次上海外灘聚集群眾高達十余萬，然而，上海黃浦公安分局會同黃浦區(qū)市政府等部門在外灘、南京路沿線所布置的警力卻比較有限，安保人員綜述不過558名，其中，民警、武警、城市管理和輔助人員分別為350名、100名和108名。雖然.后期根據(jù)群眾規(guī)模又增調了一部分警力，然而，截至當日23時30分，在外灘、南京路沿線，黃浦公安分局所布置的警力僅510名（陳毅廣場80名）。500余名警力應對十余萬現(xiàn)場民眾，其力量對比是相當懸殊的，這就難保突發(fā)事件發(fā)生時有足夠的警力應對。

（四）限流機制落實缺位

以往的跨年活動.外灘現(xiàn)場秩序維持警力達6000人左右，并且還會在封鎖最近道路的基礎上，針對外灘現(xiàn)場進行限流。然而，2015年跨年，除了警力大降以外，附近道路僅是簡單第限流而未有任何封閉措施，且現(xiàn)場完全開放為開闊的自由空間.并未有任何限流與引流等輔助措施，事故現(xiàn)場也因此而一片混亂，現(xiàn)場群眾毫無引導性地陷入“自由行”狀態(tài)，群眾若想進入觀景臺。就很可能同想離開觀景臺的人群產生正面沖擊。

三、規(guī)避上海外灘踩踏事件的主要策略

（一）建立健全城市大型活動應急預案

切實可行的城市大型活動應急預案可確保突發(fā)事件發(fā)生前應急準備與監(jiān)測預警有章可依，可在危險因素累積時提高警惕，及時加以防御，當危險因素累積近事件爆發(fā)臨界值時。及時采取有效遏制措施，阻斷危險因素，同時也能夠保證在踩踏事件發(fā)生時能有應急處置的基本措施依照。盡快制定出臺大型群眾性活動應急預案及其他系統(tǒng)的安全管理實施辦法。加強對公共場所群眾自發(fā)聚集活動的有效管理，填補無組織群眾活動管理的空白.是預防和處置踩踏等突發(fā)事件的當務之急。

（二）做好現(xiàn)場指示及信息發(fā)布工作

針對重大群眾活動信息發(fā)布這個短板，政府相關部門應通過各大媒體，給出清晰透明的信息，明確活動舉辦的地點、時間、要求及舉辦地點的具體前往方式，盡量不要選擇讓群眾混淆的地點.若是容易混淆的地點.如此次上?！巴鉃焙汀巴鉃┰础边@兩個地點，政府及媒體應提前幫助公眾對這兩個地點進行辨認。并進行大力宣傳，避免公眾習慣性思維而引發(fā)事故。

（三）提升現(xiàn)場警察應變處突能力

現(xiàn)場一線警察是突發(fā)事件發(fā)生時重要的應急力量，因此現(xiàn)場警察的應變能力非常重要。他們需對現(xiàn)場的各種信息敏銳捕捉，對于一些風險意識較低的群眾，警察應在這時發(fā)揮自己的威懾力，勒令停止危險動作.維持現(xiàn)場秩序。而在發(fā)現(xiàn)人群已經超過半飽和狀態(tài)時就應及時對現(xiàn)場進行引流和封鎖。逐步增加封鎖區(qū)域，保證每個封鎖區(qū)域內群眾不會過多，同時設置好出口.避免離場時發(fā)生擁擠踩踏。

（四）加強人流量監(jiān)測預警與引流

群體性踩踏事件的發(fā)生基礎是人群密度過大，因此，要免于踩踏事件就應先從控制人流著手，加強監(jiān)測現(xiàn)場人流量與通往該地段車輛及人流，超出現(xiàn)場安全容量時，應及時采取措施，進行限流與引流。要利用監(jiān)測到的信息數(shù)據(jù)及時分析，預測短期內的未來，采取對應措施。為有效控制人流量，2014年國慶期間，四川九寨溝景區(qū)啟用國內首款利用大數(shù)據(jù)預測客流的信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)可預測未來三日內前往九寨溝的游客數(shù)量.有效防范出現(xiàn)游客滯留情況，這種利用大數(shù)據(jù)方法控制人流量的思路和辦法值得借鑒。