當(dāng)代中國(guó)國(guó)防經(jīng)濟(jì)的演進(jìn)研究

謝欣成 吳益謙 惠琛棋

【摘要】國(guó)防經(jīng)濟(jì)是國(guó)家軍事作戰(zhàn)變革和戰(zhàn)備能源供應(yīng)的核心力量。在新中國(guó)成立六十余年的發(fā)展進(jìn)程中，國(guó)防經(jīng)濟(jì)經(jīng)理了探索、和平建設(shè)、曲折演進(jìn)、服從國(guó)家整體規(guī)劃、面向市場(chǎng)以及科學(xué)發(fā)展等不同階段。過(guò)年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明國(guó)防積極的發(fā)展需要以國(guó)家安全為出發(fā)點(diǎn)，在國(guó)家安全基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)國(guó)防經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，以信息化作戰(zhàn)為引導(dǎo)，以科技創(chuàng)新促進(jìn)國(guó)防科技的跨越式發(fā)展。在發(fā)展過(guò)程中要突出融合戰(zhàn)略，通過(guò)軍民融合探索國(guó)防積極發(fā)展的新路。在國(guó)防經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上有所轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)節(jié)約化、集約化、可持續(xù)發(fā)展，在改革開放中促進(jìn)國(guó)防經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提高。

【關(guān)鍵詞】國(guó)防經(jīng)濟(jì) 演進(jìn)發(fā)展 國(guó)防信息化

國(guó)防經(jīng)濟(jì)是構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要因素，有其戰(zhàn)略性和特殊性，是推進(jìn)軍事作戰(zhàn)形態(tài)的基礎(chǔ)，在歷史發(fā)展軌跡下，當(dāng)代中國(guó)國(guó)防從弱變強(qiáng)。在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)軍隊(duì)的共同努力下，國(guó)防經(jīng)濟(jì)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，逐漸走向獨(dú)立和強(qiáng)盛。國(guó)防經(jīng)濟(jì)是衡量一國(guó)國(guó)防力量的重要基礎(chǔ)。針對(duì)其發(fā)展和演進(jìn)進(jìn)行研究有著深遠(yuǎn)的歷史價(jià)值，同時(shí)也具有積極的指導(dǎo)意義。

一、國(guó)防經(jīng)濟(jì)建設(shè)的初步探索期（1949-1956年）

1949年新中國(guó)成立，當(dāng)時(shí)國(guó)家大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)的同時(shí)，進(jìn)一步提出了建設(shè)國(guó)防經(jīng)濟(jì)的初期目標(biāo)。這一極端軍事經(jīng)濟(jì)建設(shè)尚處于起步期。在軍備人力資源結(jié)構(gòu)以及國(guó)防工業(yè)發(fā)展的獲得了長(zhǎng)足進(jìn)步。在抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，我國(guó)國(guó)防經(jīng)濟(jì)和軍事后勤建設(shè)積累了一定的寶貴經(jīng)驗(yàn)。新中國(guó)建立之初，國(guó)家針對(duì)軍備力量進(jìn)行了政變，開始大規(guī)模裁軍，并建立起新的軍事領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，海陸空軍隊(duì)力量具備了發(fā)展雛形。同時(shí)，國(guó)防科技體系初步形成，軍事工業(yè)得到了初步發(fā)展。1952年，國(guó)家軍委制定并實(shí)施了國(guó)防工業(yè)“五年計(jì)劃”戰(zhàn)略，1953年，國(guó)防工業(yè)成為國(guó)家“一五”建設(shè)的重要項(xiàng)目。這一階段國(guó)防預(yù)算制度也逐步形成，并逐漸擴(kuò)大到全軍范圍。國(guó)家軍備物資生產(chǎn)有所發(fā)展，在軍工生產(chǎn)中不斷拓展渠道，為后期現(xiàn)代軍事后勤發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

二、相對(duì)和平時(shí)期的國(guó)防經(jīng)濟(jì)建設(shè)期（1956-1966年）

這一階段國(guó)防經(jīng)濟(jì)進(jìn)入平和發(fā)展其，國(guó)家針對(duì)國(guó)防建設(shè)比例進(jìn)行了調(diào)整，軍備預(yù)算有所壓縮。國(guó)防經(jīng)濟(jì)人力資源獲得了有效優(yōu)化，國(guó)防科技發(fā)展持續(xù)完善，尤其是“兩彈”的研發(fā)成功促進(jìn)了國(guó)防經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。這一階段整體軍費(fèi)預(yù)算呈下降趨勢(shì)，雖然六十年代之后國(guó)防預(yù)算有所增加，但是整體趨勢(shì)較慢，長(zhǎng)期保持國(guó)家整體財(cái)政投入的20%以內(nèi)。國(guó)家軍隊(duì)規(guī)模大幅精簡(jiǎn)，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)役與預(yù)備役相結(jié)合的兵役體制，通過(guò)預(yù)備役建設(shè)減少軍備支出，從而為軍事裝備制造提供更充足的資金。這一時(shí)期中國(guó)國(guó)防經(jīng)濟(jì)雖然困難重重，面臨技術(shù)和資金的巨大壓力，但是兩彈研制的成功標(biāo)志著我國(guó)國(guó)防經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)力。

三、國(guó)防經(jīng)濟(jì)的曲折發(fā)展期（1966-1978年）

從上世紀(jì)六十年代中期開始。中國(guó)面臨更嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)，政府提出全面做好戰(zhàn)備準(zhǔn)備的戰(zhàn)略，國(guó)家將國(guó)防建設(shè)作為第一優(yōu)先要素，國(guó)防經(jīng)濟(jì)規(guī)模逐步擴(kuò)大。十年浩劫之后，國(guó)家針對(duì)國(guó)防經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重大調(diào)整，改變了文革期間國(guó)防建設(shè)規(guī)模盲目擴(kuò)大了趨勢(shì)。雖然當(dāng)時(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)困難，但是一系列國(guó)防成就卻令全世界矚目，1967年，國(guó)家氫彈研制成功；1970年，人造衛(wèi)星飛上太空，同年核動(dòng)力潛艇試水成功；1977年，第一艘導(dǎo)彈驅(qū)逐艦試制成功。1978年。國(guó)防工業(yè)領(lǐng)域科技工作受到了國(guó)家空前重視，尤其是在國(guó)防經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)中確定了鮮明的發(fā)展的方向，通過(guò)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層的全面的協(xié)調(diào)，國(guó)防科研、國(guó)防經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)均得到有序優(yōu)化，建設(shè)步伐得以恢復(fù)。

四、服從于國(guó)家建設(shè)大局的國(guó)防經(jīng)濟(jì)發(fā)展期（1978-1993年）

1978年之后，國(guó)家確立了全面發(fā)展經(jīng)濟(jì)的整體戰(zhàn)略方針，國(guó)防經(jīng)濟(jì)積極順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，實(shí)現(xiàn)了系列改革與調(diào)整，在國(guó)防開支方面有一定縮減，國(guó)防人力資源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，國(guó)防工業(yè)進(jìn)入全面改革其，軍事后勤建設(shè)步伐不斷加快。軍費(fèi)規(guī)模的有效控制促進(jìn)了其應(yīng)用能效的不斷提高，從1979年-1994年。國(guó)防經(jīng)費(fèi)穩(wěn)步收縮。尤其是在改革開放之后，國(guó)防工業(yè)實(shí)現(xiàn)了軍民結(jié)合，并在“十六字”方針下得以快速發(fā)展。尤其是在1985年之后，軍委擴(kuò)大會(huì)議決定建設(shè)總后指揮基地，從而構(gòu)建起總部、軍區(qū)、集團(tuán)軍為主體的三級(jí)國(guó)防經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)備供應(yīng)管理體制。加速了三軍聯(lián)勤保障進(jìn)程的加快。

五、面向戰(zhàn)場(chǎng)與市場(chǎng)的國(guó)防經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新期（1993-2003年）

上世紀(jì)九十年代之后，改革開放為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了巨大變化，而國(guó)防經(jīng)濟(jì)建設(shè)也進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。尤其是新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家在信息化軍事發(fā)展中不斷創(chuàng)新變革，在國(guó)防經(jīng)濟(jì)建設(shè)中引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)元素，實(shí)現(xiàn)了國(guó)防經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同步發(fā)展。1998年，中央軍委實(shí)施三軍聯(lián)勤這一新的保障體制；1999年，聯(lián)勤體制在全國(guó)范圍全面推開；2000年，這一新機(jī)制正式啟動(dòng)。從2001年開始，軍事服務(wù)和人才培養(yǎng)逐漸引入社會(huì)化運(yùn)行機(jī)制，國(guó)防經(jīng)濟(jì)建設(shè)再次邁上新臺(tái)階。

六、科學(xué)發(fā)展的國(guó)防經(jīng)濟(jì)新時(shí)期（2003年至今）

（一）實(shí)施“富國(guó)強(qiáng)軍”戰(zhàn)略，保持國(guó)防費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)

在國(guó)家全面建設(shè)小康社會(huì)的同時(shí)，“富國(guó)強(qiáng)軍”以成為國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)戰(zhàn)略，軍人人才戰(zhàn)略得到空前重視。在軍事人才培養(yǎng)中不斷加大力度。2003年，國(guó)家軍委制定了軍事人才工程戰(zhàn)略，重點(diǎn)培養(yǎng)軍事指揮人員、軍事參謀、軍事科學(xué)家以及各類軍事專家，進(jìn)一步加大了士官隊(duì)伍發(fā)展步伐。2004年，全軍干部基本達(dá)到本科化培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，研究生人數(shù)不斷增加，年度招生人數(shù)超過(guò)萬(wàn)余名，其中軍內(nèi)博士培養(yǎng)點(diǎn)增加至511個(gè)，碩士學(xué)位點(diǎn)增加至1156個(gè)，構(gòu)成了現(xiàn)代先進(jìn)的軍事人才培養(yǎng)體系。2008年，中央軍委針對(duì)軍隊(duì)干部改革提出指導(dǎo)意見，構(gòu)建起高校與軍隊(duì)教育的有序銜接，國(guó)民教育與軍事教育實(shí)現(xiàn)了齊頭并進(jìn)，而且國(guó)內(nèi)人才培養(yǎng)與國(guó)際培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)了有序融合。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前全軍干部當(dāng)中本科以上學(xué)歷者人數(shù)占比為72，4%，研究生占比為12.3%，人員素質(zhì)得到明顯提高。

（二）著力提升裝備信息化水平

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，世界軍事格局發(fā)生了明顯變化，中國(guó)軍備建設(shè)也在積極適應(yīng)新形勢(shì)，建立起以科技進(jìn)步為指導(dǎo)的現(xiàn)代化軍事創(chuàng)新體系，在作戰(zhàn)武器改革中從半機(jī)械轉(zhuǎn)向全面機(jī)械化。進(jìn)而升級(jí)到信息化作戰(zhàn)武器的跨越式發(fā)展。在武器裝備研發(fā)中突出寓軍于民的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)了軍民結(jié)合步伐的加快，走出了一條軍民共建的發(fā)展新路。這一戰(zhàn)略的設(shè)施促進(jìn)了我國(guó)軍事裝備質(zhì)量不斷提高。尤其是在信息化作戰(zhàn)水平上得到了長(zhǎng)足發(fā)展。最近幾年，國(guó)家在高科技軍事裝備研發(fā)制造中不斷升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了信息化、機(jī)械化的協(xié)調(diào)發(fā)展，并建立起與之相配套的武器裝備設(shè)施，促進(jìn)了系統(tǒng)配套發(fā)展能效。

（三）以軍民融合作為國(guó)防經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本指導(dǎo)方針

2004年，國(guó)防科工委提出軍民結(jié)合發(fā)展國(guó)防經(jīng)濟(jì)的新思路，實(shí)現(xiàn)了軍民建設(shè)的良好互動(dòng)，在兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提倡自主創(chuàng)新，提高軍事制造水平。堅(jiān)持深化改革加速了國(guó)防經(jīng)濟(jì)的開放化發(fā)展，建立起與軍事科技發(fā)展、軍事經(jīng)濟(jì)升級(jí)相適應(yīng)的管理機(jī)制。堅(jiān)持國(guó)防經(jīng)濟(jì)發(fā)展以人為本，重點(diǎn)實(shí)施人才戰(zhàn)略，為國(guó)防經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才。在軍民融合發(fā)展的背景下，國(guó)防經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建起和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，同時(shí)也進(jìn)一步體現(xiàn)出科技創(chuàng)新與公民共建對(duì)國(guó)防經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力。

（四）全面建設(shè)現(xiàn)代后勤

在國(guó)防經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。軍事后勤是其重要構(gòu)成元素，也是保障現(xiàn)代化軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)保障的核心樞紐。2005年，我國(guó)初步實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)后勤的本質(zhì)轉(zhuǎn)變，提出現(xiàn)代后勤的整體發(fā)展戰(zhàn)略。2007年，這一戰(zhàn)略構(gòu)想正式通過(guò)全黨意見。并面向全軍下放現(xiàn)代后勤建設(shè)指導(dǎo)綱要，提出在現(xiàn)代后勤建設(shè)中需要突出一體化建設(shè)特點(diǎn)，以社會(huì)化保障為主體。建立起全新的信息化保障手段，實(shí)現(xiàn)軍事后勤管理的科學(xué)化轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，國(guó)防經(jīng)濟(jì)后勤發(fā)展發(fā)展能力不斷加強(qiáng)，而且是在職能發(fā)展中有所完善，在軍事行動(dòng)中為國(guó)家軍隊(duì)提供了充足的物質(zhì)保障，在賑災(zāi)救援、重大國(guó)事活動(dòng)中發(fā)揮了重要作用，在國(guó)內(nèi)外樹立起嶄新的國(guó)防經(jīng)濟(jì)新形象。

結(jié)語(yǔ)

國(guó)防經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)有著密不可分的關(guān)系。隨著全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境和軍事環(huán)境的不斷變化，國(guó)防經(jīng)濟(jì)也在經(jīng)歷全球化發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，針對(duì)國(guó)防經(jīng)濟(jì)演進(jìn)歷史進(jìn)行研究，有利于對(duì)我國(guó)國(guó)防經(jīng)濟(jì)發(fā)展有更系統(tǒng)、更深入的認(rèn)識(shí)。在正確看待國(guó)防經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，有利于進(jìn)一步構(gòu)建起富國(guó)強(qiáng)軍的整體發(fā)展戰(zhàn)略，為國(guó)防經(jīng)濟(jì)的發(fā)展探索出一條高效、安全、穩(wěn)定、和諧的發(fā)新路，促進(jìn)國(guó)家國(guó)防經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)發(fā)展。