京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略背景下石家莊發(fā)展的機(jī)遇研究

李秋紅　周素欣　侯永峰　王建都

[摘要]京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為石家莊的發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇，本文以京津冀協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀為背景，深入分析石家莊的發(fā)展面臨的問題和機(jī)遇。

[關(guān)鍵詞]京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略 石家莊 機(jī)遇

如何抓住京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略這一有利時(shí)機(jī)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的互利共贏已經(jīng)成為石家莊發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀

中共中央政治局2015年4月30日召開會議，審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展成為一個(gè)重大國家戰(zhàn)略，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。這就意味著，京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)基本完成，推動(dòng)實(shí)施這一戰(zhàn)略的總體方針已經(jīng)明確。

由此，京津冀三地相互融合、協(xié)同發(fā)展，跳出“一畝三分地”的思維定式，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，主要體現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升，工業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整優(yōu)化，投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面；優(yōu)化了城市布局和空間結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，開始構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加快推進(jìn)市場一體化進(jìn)程。

京津冀協(xié)同發(fā)展雖然取得了不少成績，但仍有一些需要解決的難題。一是“京津”的“領(lǐng)頭羊”和輻射作用沒有得到有效發(fā)揮，直接體現(xiàn)為“虹吸現(xiàn)象。二是京津冀在城鄉(xiāng)發(fā)展城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，受到行政區(qū)劃級差效應(yīng)的影響巨大。三是尚未形成科學(xué)有效的協(xié)同發(fā)展管理機(jī)制，導(dǎo)致河北人才流失較大。四是環(huán)境污染問題嚴(yán)重影響制約著協(xié)同發(fā)展機(jī)制。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下石家莊面臨的問題

（一）區(qū)位因素影響發(fā)展

在京津冀區(qū)域中，石家莊相對于河北省的保定、廊坊、張家口、承德等位置偏南，距離京津較遠(yuǎn)，京津的影響力被上述城市層層吸收，尤其是雄安新區(qū)的成立，削弱了對石家莊的影響。由此也導(dǎo)致京津石區(qū)域經(jīng)濟(jì)三角形區(qū)域中，京津邊由于深處地理位置相近、交通發(fā)達(dá)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)。京石邊得力于交通便利，發(fā)展也較好，津石之間的溝通聯(lián)系由于嚴(yán)重受阻，造成津石邊發(fā)展緩慢，一體化的交通體系是加速津石發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

（二）石家莊經(jīng)濟(jì)中心地位不強(qiáng)

石家莊作為何北省省會，對河北省其他城市的經(jīng)濟(jì)影響力遠(yuǎn)不如行政影響力，經(jīng)濟(jì)中心地位不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一度低于唐山，對河北北部的經(jīng)濟(jì)影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于河北南部，影響京津冀一體化進(jìn)程。石家莊與京津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距使其難以短時(shí)間內(nèi)與京津形成“三足鼎立”之勢。

（三）河北省城市分散競爭應(yīng)先整體

石家莊市要想彌補(bǔ)與京津發(fā)展的差距，強(qiáng)化自己在河北的經(jīng)濟(jì)影響力，就必須建立以其為中心，整合周邊地市的資源，發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。當(dāng)前，保定、衡水等各地級市以自己為中心分別與京津建立聯(lián)系，發(fā)展與京津的經(jīng)濟(jì)合作。這樣，加劇了各城市間的競爭，不利于以石家莊為中心的京南城市群與京津合作關(guān)系的建立。

三、京津冀協(xié)同發(fā)展下石家莊面臨的機(jī)遇

（一）構(gòu)建交通網(wǎng)絡(luò)

石家莊要真正成為京津冀城市群“第三級”，就是要解決大交通、大一體化，真正和京津兩個(gè)城市實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。石家莊距離北京290多公里，距離天津310多公里，通過交通來拉近城市間的距離，打造一體化的京津冀交通圈是當(dāng)務(wù)之急?！笆濉逼陂g，石家莊市要積極推進(jìn)京石邯成績鐵路、津試鐵路、石衡滄黃城際鐵路和太行山、津石高速、石衡高速等國省干線建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一開放的運(yùn)輸市場，提升一體化運(yùn)輸服務(wù)管理水平，建立與京津?qū)拥膮^(qū)域綜合交通信息共享平臺，推動(dòng)各種運(yùn)輸方式之間“聯(lián)程聯(lián)運(yùn)”和貨物“一票到底”，積極推進(jìn)京津冀區(qū)域內(nèi)交通“一卡通”。到2020年，基本建成與京津緊密對接的一體化交通網(wǎng)絡(luò)。

（二）打造新興產(chǎn)業(yè)群

石家莊在產(chǎn)業(yè)調(diào)整方面以生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)群是未來打造的重點(diǎn)，主要涉及新型高端制劑、現(xiàn)代生物技術(shù)、現(xiàn)代中藥、醫(yī)療器械等領(lǐng)域，致力于推動(dòng)各類新抗生素藥物、免疫抑制劑等化學(xué)藥物的研制與生產(chǎn)。“十三五”期間，石家莊深入研究手性合成、基因工程、靶向、緩控釋等技術(shù)以及光纖、平板顯示、集成電路封裝測試、半導(dǎo)體照明、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航等領(lǐng)域。除此以外，大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在工業(yè)控制、交通物流、環(huán)境保護(hù)、社會保障、醫(yī)療教育、智能家居、養(yǎng)老服務(wù)、食品藥品安全、公共安全、綠色農(nóng)業(yè)等方面的應(yīng)用。

重點(diǎn)打造高端產(chǎn)業(yè)園有醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，包括欒城現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)園、深澤原料藥產(chǎn)業(yè)園、趙縣生物發(fā)酵產(chǎn)業(yè)園、石藥保健品生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、高端生物制劑產(chǎn)業(yè)園及抗腫瘤高科技產(chǎn)業(yè)園、華藥趙縣生物發(fā)酵基地、青霉素類產(chǎn)品技術(shù)升級改造及研發(fā)中心和中試基地、神威大健康產(chǎn)業(yè)城、以嶺健康城、華萃生物科技公司生物科技園、藏諾制藥藏藥產(chǎn)業(yè)園等十余個(gè)園區(qū)。

（三）優(yōu)化城市空間發(fā)展格局

“十三五”期間，圍繞構(gòu)建功能齊備的省會城市和京津冀城市群第三極，石家莊積極推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市建設(shè)，強(qiáng)化省會地位和作用，不斷提升環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，努力形成集現(xiàn)代城市、特色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村于一體的輻射作用大、集聚效率高、城鎮(zhèn)體系優(yōu)、功能互補(bǔ)強(qiáng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局。打造“一核一帶兩軸三區(qū)”的市域空間結(jié)構(gòu)?！耙缓恕笔侵敢缓觾砂逗诵膮^(qū)（包括主城區(qū)和正定新區(qū)）。“一帶”是指沿滹沱河生態(tài)休閑景觀帶。“兩軸”是指依托京廣集疏通道的南北向協(xié)同發(fā)展軸、依托石太集疏通道的東西向聯(lián)動(dòng)輻射軸?！叭齾^(qū)”是指為中部綜合功能區(qū)，包括主城區(qū)、藁城區(qū)、鹿泉區(qū)、欒城區(qū)和正定縣；東部產(chǎn)城拓展區(qū)，包括行唐縣、新樂市、無極縣、深澤縣、晉州市、趙縣、元氏縣和高邑縣；西部生態(tài)優(yōu)化區(qū)，包括平山縣、靈壽縣、井陘縣、井陘礦區(qū)和贊皇縣。

在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中，石家莊有獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展功能，但也面臨著系列挑戰(zhàn)。石家莊應(yīng)努力調(diào)整發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。