廣西玉林市農(nóng)民工市民化的困境和路徑選擇研究

鐘凌志　李哲源　楊國(guó)亮　趙海鑫　孟浩軒　聶亞珍　張莉

[摘要]本研究在調(diào)查廣西玉林市農(nóng)民工外出務(wù)工、回鄉(xiāng)就業(yè)情況的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)，玉林市農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工外出打工現(xiàn)象比較普遍，對(duì)子女教育的重視程度有所提高，在政府扶持創(chuàng)業(yè)政策的推動(dòng)下，農(nóng)民工本地市民化趨勢(shì)有所加強(qiáng)。但是，在市民化過(guò)程也存在一些突出的問(wèn)題，比如本地務(wù)工的農(nóng)民工數(shù)量較少，農(nóng)民工收入水平普遍偏低，雖然偏年輕化，但文化程度不高，且在外出務(wù)工的同時(shí)，無(wú)法兼顧子女的教育和老人的贍養(yǎng)問(wèn)題。為促進(jìn)玉林市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)，農(nóng)民工市民化是必經(jīng)之路。為此，政府應(yīng)在增加就業(yè)崗位、加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)、建立健全農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度、推動(dòng)平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)、加快住房制度改革等方面做足功課。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工 市民化 廣西玉林市

一、前言

（一）研究背景

玉林市是廣西一個(gè)重要的農(nóng)業(yè)城市，第一產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占很大比重。但是其農(nóng)業(yè)發(fā)展模式以小耕小種為主，沒(méi)有形成完整成熟的產(chǎn)業(yè)鏈。在發(fā)展農(nóng)業(yè)過(guò)程中現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用更是少之又少。政府在經(jīng)濟(jì)起步時(shí)便把眼光放到了第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，一定程度上忽略了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，農(nóng)業(yè)發(fā)展明顯落后于其他產(chǎn)業(yè)。玉林市農(nóng)村占比大，城區(qū)小，農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有引進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)，基本上是農(nóng)戶(hù)自己和農(nóng)業(yè)機(jī)械商進(jìn)行溝通，政府沒(méi)有搭建好橋梁，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民收入遠(yuǎn)不如外出打工收入高，再加上城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，政府征地和津貼落實(shí)緩慢，使得農(nóng)民放棄耕種。

（二）目的意義

鑒于農(nóng)民工兼具農(nóng)民和城市人口雙重屬性，因此在中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中扮演著非常重要的角色?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》提出，各級(jí)政府應(yīng)按照尊重意愿、自主選擇的原則，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，而農(nóng)民工則是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主體。伴隨著城市的發(fā)展，在玉林市務(wù)工的農(nóng)民工逐年增加。這一群體為的就是扎根城市，成為城市人。他們雖然為工業(yè)化和城市建設(shè)作出了很大貢獻(xiàn)，但是在農(nóng)民工市民化的過(guò)程中，存在戶(hù)口農(nóng)轉(zhuǎn)城、融入城市、再就業(yè)培訓(xùn)、住房等方面的許多問(wèn)題，使他們無(wú)法真正融入城市并找到自己真正的城市歸宿，因此農(nóng)民工市民化之路是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，這是一個(gè)值得我們?nèi)ヌ綄さ穆贸獭?/p>

（三）文獻(xiàn)綜述

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)民工市民化問(wèn)題已成為政府和學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。現(xiàn)有研究主要從兩方面展開(kāi)，一是從農(nóng)民工角度出發(fā)，分析市民化的意愿、困境以及影響其市民化的因素；二是從各級(jí)政府層面出發(fā)，研究政府應(yīng)如何在制度和政策設(shè)計(jì)上鼓勵(lì)農(nóng)民工的市民化，掃除這一進(jìn)程中的各種障礙。羅豎元（2017）認(rèn)為，在當(dāng)前“就地市民化”和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)趨勢(shì)日益明顯的背景下，農(nóng)民工是否具有創(chuàng)業(yè)能力、政府是否提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等因素成為影響農(nóng)民工市民化的重要因素。湯云龍（2011）研究了農(nóng)民工市民化的現(xiàn)實(shí)困境和實(shí)現(xiàn)權(quán)益的途徑。王曉峰和溫馨（2017）分析全國(guó)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)8城市融合數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，更好地保護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益、提供技能培訓(xùn)、更方便地在流入地參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)等因素，對(duì)農(nóng)民工市民化意愿的影響顯著為正。曾幼亮（2017）從破解農(nóng)民工市民化的制度性障礙出發(fā)，分析認(rèn)為，加快我國(guó)戶(hù)籍制度二元路徑改革是關(guān)鍵。

從現(xiàn)有研究可以看出，大家分析的重點(diǎn)是農(nóng)民工如何實(shí)現(xiàn)在大中城市的“異地市民化”，而農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)市民化的途徑是多樣的，比如回鄉(xiāng)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)過(guò)程中在本地中小城市實(shí)現(xiàn)“本地市民化”。本研究就以在廣西玉林的農(nóng)民工為研究對(duì)象，調(diào)查他們?cè)谟窳值木蜆I(yè)、生活情況，探討他們?cè)谑忻窕^(guò)程中存在的問(wèn)題，并從農(nóng)民工本身以及政府角度分析破解這些問(wèn)題的方法和途徑。

（四）相關(guān)概念界定

農(nóng)民工是指從農(nóng)民中分離出來(lái)進(jìn)入城市，在擁有農(nóng)村土地的同時(shí)又從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，并以工資收入為主要來(lái)源的從業(yè)人員，是中國(guó)改革開(kāi)放開(kāi)放后農(nóng)民大量進(jìn)入城鎮(zhèn)后的產(chǎn)物。而新生代農(nóng)民工主要指80后90后年輕農(nóng)民工。

農(nóng)民工市民化則指的是生活在農(nóng)村從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袆?wù)工人員，進(jìn)而融入現(xiàn)代城市文明的過(guò)程。鑒于中國(guó)人口特別是農(nóng)村人口數(shù)量龐大的現(xiàn)實(shí)以及改革開(kāi)放的背景，農(nóng)民工進(jìn)城從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及服務(wù)業(yè)為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了重要的基礎(chǔ)性保障。同時(shí)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化也需要大量農(nóng)民工進(jìn)入并融入城市，真正成為城市建設(shè)的主人。

（五）調(diào)查樣本說(shuō)明

本研究對(duì)玉林市福綿區(qū)成均鎮(zhèn)和合村小村、白沙村、小沖村、大沖村、寶嶺村共計(jì)50位村民進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查和訪(fǎng)談，五村村民分別為15人、10人、5人、10人、10人。其中30-45歲之間22人、16-25歲28人；男性40人，女性10人，小村的15人均為返鄉(xiāng)就業(yè)農(nóng)民工，其他各村的調(diào)查問(wèn)卷對(duì)象均為外出務(wù)工人員，流向地是南寧和廣東惠州。

二、玉林市農(nóng)民工市民化的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工外出打工現(xiàn)象普遍

年輕人都不在村里呆，基本上都是外出打工，只有少數(shù)年輕人已經(jīng)成家有孩子之后，無(wú)奈待在農(nóng)村發(fā)展，而沒(méi)有孩子的又成家的則是夫妻雙雙外出打工，只有逢年過(guò)節(jié)的時(shí)候會(huì)回到老家和家人團(tuán)聚。

（二）農(nóng)民工對(duì)子女教育的重視程度有所提高

村里的小孩能讀到大學(xué)的極少，主要是家長(zhǎng)看管不嚴(yán)，要求不高，成績(jī)都不理想，讀完初中就讓其出去打工。再有點(diǎn)意識(shí)的家長(zhǎng)則是讓小孩讀職業(yè)學(xué)校，然后畢業(yè)之后好找工作。在所有的訪(fǎng)談對(duì)象中，沒(méi)有一人愿意讓自己的小孩留在農(nóng)村種田，雖然說(shuō)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)機(jī)械化已經(jīng)推廣到村里，國(guó)家也給出了比較好的政策，但是種田的收入遠(yuǎn)不如打一份工。

（三）農(nóng)民工本地市民化趨勢(shì)有所加強(qiáng)

近幾年來(lái)，和合村里出現(xiàn)了民房租用點(diǎn)，主要用來(lái)建成衣廠(chǎng)。福綿被稱(chēng)為世界牛仔褲之都，牛仔褲加工遍布福綿各大村落，臨近幾個(gè)村里這幾年都呈現(xiàn)了不同變化，原本沒(méi)有水泥路都已經(jīng)修建；沒(méi)有路燈的也都安裝并且使用了；沒(méi)有垃圾處理站的也都有了村里的環(huán)衛(wèi)，有專(zhuān)門(mén)的垃圾焚燒場(chǎng)所。距離和合村十來(lái)分鐘路程還有一個(gè)水庫(kù)，已經(jīng)被建成了一個(gè)水上樂(lè)園風(fēng)景區(qū)，每年人流量有所增高。在福綿區(qū)也有一批在建的植物園、馬爾代夫水上樂(lè)園，這些旅游性質(zhì)的工程運(yùn)營(yíng)，吸納了附近幾個(gè)村的剩余勞動(dòng)力。隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件的逐步完善，收入增加以及由此帶來(lái)的生活水平提高，使得農(nóng)民市民化在本地逐漸顯現(xiàn)。

（四）農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持政策助推市民化進(jìn)程

近年來(lái)，玉林市相繼出臺(tái)《玉林市關(guān)于創(chuàng)新和加強(qiáng)農(nóng)民工工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《玉林市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《玉林市創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定和管理實(shí)施細(xì)則》等多個(gè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，大力扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)，有力地激發(fā)了農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情。具體體現(xiàn)在：第一，提供免費(fèi)的公共就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)；第二，大力實(shí)施“精準(zhǔn)脫貧就業(yè)先行”就業(yè)脫貧工程，為農(nóng)民工提供精準(zhǔn)服務(wù)；第三，通過(guò)建設(shè)多種形式創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)；第四，不斷拓寬融資渠道，解決創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)資金不足的問(wèn)題。

三、玉林市農(nóng)民工市民化的困境

（一）本地務(wù)工的農(nóng)民工數(shù)量較少

根據(jù)南國(guó)早報(bào)報(bào)道，2014年廣西外出務(wù)工人數(shù)達(dá)到929萬(wàn)人，占農(nóng)民工務(wù)工人數(shù)的76.7%，而在廣西本地就業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量只有282萬(wàn)人，占比為23.30%。根據(jù)全國(guó)第六次人口普查，廣西的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口為2703萬(wàn)，農(nóng)民工占比34%，這還未曾扣除老人和小孩的人數(shù)。由此可知廣西農(nóng)民工這一群體的龐大，同時(shí)也說(shuō)明了其對(duì)城市建設(shè)的重要性。玉林市2003年全市GDP為246億元，而2012年GDP為1120億元，雖然城市的排名沒(méi)有發(fā)生變化，但其GDP總量已經(jīng)翻了幾倍，這也從側(cè)面反映了城市的發(fā)展速度，同時(shí)也說(shuō)明了農(nóng)民工對(duì)城市發(fā)展的貢獻(xiàn)。廣西各地2014和2015年上半年農(nóng)村居民現(xiàn)金收入見(jiàn)表1。

外出農(nóng)民工仍主要流向地級(jí)以上大中城市。從外出農(nóng)民工就業(yè)的地點(diǎn)看，在直轄市務(wù)工的占10.3%，在省會(huì)城市務(wù)工的占20.5%，在地級(jí)市務(wù)工的占33.9%，在地級(jí)以上大中城市務(wù)工的農(nóng)民工比上年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，玉林市農(nóng)民大多數(shù)選擇去廣東務(wù)工。在問(wèn)到為什么選擇去廣東地區(qū)工作，他們的回答都較為統(tǒng)一，因?yàn)榫嚯x廣東近，逢年過(guò)節(jié)或者家里有事要照料的時(shí)候回家也方便。同時(shí)工資也比較高，對(duì)勞動(dòng)力需求也比較大。在我們的調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)民工的回鄉(xiāng)和返工用的交通工具多數(shù)是摩托車(chē)，因?yàn)轵T摩托車(chē)更加省錢(qián)，這也是他們選擇去廣東的一個(gè)很重要的原因。

（二）農(nóng)民工收入水平相對(duì)較低

根據(jù)廣西統(tǒng)計(jì)局和廣西農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，廣西的整體人均收入水平在全國(guó)范圍內(nèi)偏低。同時(shí)，廣西各市的人均收入水平也存在不均衡狀況，2015年各市的人均純收入見(jiàn)圖1。從中可以看出，除防城港市和桂林市外，玉林的人均純收入水平比較高，排第三，為10292元。

但是，必須看到，廣西整體的農(nóng)民收入水平很低。雖然相比2014年，各項(xiàng)指標(biāo)都有一定程度的增加，但工資性收入只有人均2459元，集團(tuán)經(jīng)營(yíng)凈收入為4360元，轉(zhuǎn)移凈收入為2442元，財(cái)產(chǎn)性收入更低，只有116元，見(jiàn)圖2。從這些數(shù)據(jù)可以看出，廣西的農(nóng)民工要實(shí)現(xiàn)市民化的基礎(chǔ)很薄弱。

（三）農(nóng)民工偏年輕化，文化程度普遍偏低

近年來(lái)玉林市農(nóng)民工最大的一個(gè)變化就是農(nóng)民工的年齡偏年輕化，80、90后新生代農(nóng)民工越來(lái)越多。從文化程度上看，玉林農(nóng)民工以男性為主，年輕農(nóng)民工比重逐年增加。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，男性農(nóng)民工占60%，女性占40%。從年齡段看，20歲以下占16%，21-25歲占30%，26-30歲占22%，31-40歲占19%，40-50歲占11%，50歲以上占2%。同時(shí)，初中及以下文化程度的新生代農(nóng)民工占60%，中專(zhuān)文化占13%，高中、高職文化占19%，大專(zhuān)及以上文化占8%。由此可以看出，農(nóng)民工供給正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，雖然文化程度相比5年前有所提高，但總體來(lái)說(shuō)，受教育程度不高，到城市后的可持續(xù)發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)能力較弱，而無(wú)法參與到高科技、知識(shí)經(jīng)濟(jì)行業(yè)中去，而使農(nóng)民市民化出現(xiàn)一定障礙。

（四）農(nóng)民工常年在外務(wù)工，無(wú)法兼顧子女教育和老人贍養(yǎng)

年齡和家庭對(duì)農(nóng)民工的空間流動(dòng)有很大的影響。就玉林來(lái)說(shuō)，外出務(wù)工的農(nóng)民工已婚無(wú)子女的占比10.2%，已婚有子女的占比45.9%。在已婚夫妻中，在已婚有子女夫妻中，妻子與子女在老家占32.8%；夫妻在外務(wù)工子女留守在家的占比39.9%，子女隨夫妻在外務(wù)工占27.3%。

這反映了已婚、年紀(jì)較大且有子女教育和老人贍養(yǎng)義務(wù)的農(nóng)民工更傾向于就近就地轉(zhuǎn)移。他們不僅外出缺少職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，而且需要照顧家庭，這使得他們的外出積極性減弱。其次我國(guó)逐漸步入老齡社會(huì)，在落葉歸根的傳統(tǒng)觀(guān)念影響下，年齡越大的人就對(duì)返鄉(xiāng)就業(yè)的愿望越強(qiáng)烈。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，玉林市有20%左右外出從業(yè)的農(nóng)民，一年中有半年多的時(shí)間漂泊異鄉(xiāng)，過(guò)著顛沛流離的生活。城市的物價(jià)和房?jī)r(jià)與勞動(dòng)工資之間有著巨大的差異，很難讓外出從業(yè)的農(nóng)民工獲得歸屬感。加之大半年時(shí)間外出務(wù)工或經(jīng)商，留守在農(nóng)村的子女、父母或配偶成為他們心中的牽掛，制約了農(nóng)民市民化的步伐。

根據(jù)玉林新聞網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，玉林留守兒童人數(shù)為26萬(wàn)，其中80%家庭是隔代看護(hù)，大多數(shù)城市務(wù)工者都表示無(wú)法滿(mǎn)足城市入學(xué)的諸多要求，最終制約了他們市民化的進(jìn)程。

（五）農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題沒(méi)有得到有效落實(shí)

外出就業(yè)的農(nóng)民工的職業(yè)以普通工人為主，其工資水平不高，就業(yè)環(huán)境較差。從調(diào)查數(shù)據(jù)可知，玉林市農(nóng)民工外出就業(yè)的普工占57.9%，技術(shù)人員占15.3%，服務(wù)人員占14.4%，管理人員占10.9%，個(gè)體戶(hù)或企業(yè)老板占1_5%。在農(nóng)民工中主要去的工廠(chǎng)主要有鞋廠(chǎng)、電子裝配廠(chǎng)、服裝廠(chǎng)等，而在這些工廠(chǎng)他們僅僅是普通工人，工資只有3000-4000元之間，對(duì)比廣東的消費(fèi)水平，這僅是廣東的最低收入水平。

同時(shí)，社會(huì)保障問(wèn)題也沒(méi)有得到很好解決。調(diào)查顯示，2016年外出人員從業(yè)環(huán)境較惡劣，被雇主拖欠工資的農(nóng)民工多達(dá)2萬(wàn)人，從事高危、有害工作人數(shù)達(dá)0.5萬(wàn)人，致傷致殘人數(shù)超過(guò)100人，惡劣的從業(yè)環(huán)境不僅摧殘著農(nóng)民工的身體健康，使部分致傷致殘的農(nóng)民可能永遠(yuǎn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)市民化的愿望，而且在農(nóng)民群體中形成了一個(gè)不好的預(yù)期，給原本打算進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民增添了更多的阻礙和壓力。

四、玉林農(nóng)民工未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)及其對(duì)市民化的影響

（一）玉林農(nóng)民工未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

（1）外出區(qū)外人口減少。據(jù)2015年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查資料，2015年廣西戶(hù)籍人口中，外出（本縣市區(qū)以外）半年以上占戶(hù)籍人口比重為14.9%，其中外出省外的比重為9.7%。與上年相比，外出省外的農(nóng)民工人數(shù)下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局廣西調(diào)查總隊(duì)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)抽樣調(diào)查資料，2015年廣西外出農(nóng)民工（離開(kāi)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人數(shù)比上年下降0.5%。其中外出區(qū)外比上年下降1.3%。據(jù)公安部門(mén)戶(hù)籍統(tǒng)計(jì)，2015年廣西辦理了戶(hù)籍遷移手續(xù)的省際遷移人口為凈遷出4.25萬(wàn)人，與2013年和2014年相比，凈遷出人口分別少6.04萬(wàn)和1.36萬(wàn)人。

同時(shí)，廣西常住人口數(shù)量從2012年開(kāi)始逐年增加，見(jiàn)圖3。2015年及同比廣西各市常住人口數(shù)量變化情況見(jiàn)圖4。

外出務(wù)工人數(shù)的減少和常住人口的增加，都表明廣西農(nóng)民工數(shù)量逐漸增加，為其市民化奠定了基礎(chǔ)。原因主要有兩個(gè)：一是因?yàn)檎母黜?xiàng)措施扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)和保障農(nóng)民工的權(quán)益，二是因?yàn)槌鞘械陌l(fā)展，就玉林市而言，玉林市修建鄉(xiāng)村公路、開(kāi)通動(dòng)車(chē)、修建機(jī)場(chǎng)等一些大型公共設(shè)施建設(shè)給農(nóng)民工創(chuàng)造了一個(gè)很好的就業(yè)條件。近幾年，玉林市的經(jīng)濟(jì)開(kāi)始轉(zhuǎn)型，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加大城市中心區(qū)建設(shè)，給農(nóng)民工看到了家鄉(xiāng)的希望和機(jī)遇，這也是他們選擇回到家鄉(xiāng)就業(yè)的一個(gè)重要原因，而這一發(fā)展趨勢(shì)就是外出農(nóng)民工會(huì)返鄉(xiāng)就業(yè)，就業(yè)崗位朝多元化方向發(fā)展。

（2）返鄉(xiāng)人員增多。隨著廣西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造就業(yè)崗位，同時(shí)受宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)下行影響，外出區(qū)外務(wù)工人員就業(yè)時(shí)間不充分，本地務(wù)工與外出務(wù)工收入差距縮小，部分外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)。1%人口抽樣調(diào)查資料顯示，一年前常住地在廣西以外，2015年居住在廣西的人口（即一年內(nèi)從區(qū)外返鄉(xiāng)人員或從區(qū)外流入人員）占常住人口總量的比重為0.9%，比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。而近年來(lái)，珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)有所放緩、對(duì)工人的要求也越來(lái)越高、外資企業(yè)的撤出等等原因，使得農(nóng)民工不得不另尋它路。在農(nóng)民工的技能提升方面不得不說(shuō)是一個(gè)短板，因?yàn)闊o(wú)形中會(huì)給企業(yè)增加成本，大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為農(nóng)民工可塑性弱，流動(dòng)性大，提供培訓(xùn)無(wú)異于浪費(fèi)資源，企業(yè)的福利問(wèn)題也給農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)造了條件。

（二）玉林農(nóng)民工未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)對(duì)市民化的影響

綜合以上圖3和圖4可以得出，玉林市的農(nóng)民工正在呈現(xiàn)返鄉(xiāng)態(tài)勢(shì)，而這種情況還越來(lái)越嚴(yán)重，從珠三角地區(qū)的用工荒也能得出一二，雖然目前農(nóng)民工的常住人口變化還不是特別大，但隨著舊一代農(nóng)民工返鄉(xiāng)養(yǎng)老，新一代農(nóng)民工接替，隨之而來(lái)的還有政府的政策，特別是玉林市近幾年由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，急需大量的勞動(dòng)力進(jìn)行城區(qū)建設(shè)，此外還有國(guó)家下達(dá)的扶貧、支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的通知，農(nóng)民工有了更多的出路，從目前來(lái)看創(chuàng)業(yè)不失為是最好的選擇。而農(nóng)民工的返鄉(xiāng)潮又會(huì)帶來(lái)什么影響呢？具體如下四個(gè)方面：

（1）城區(qū)擴(kuò)建、公共事業(yè)建設(shè)，解決農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題。越是在發(fā)展中的城市，越能給農(nóng)民工提供就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)民工的一個(gè)特點(diǎn)就是哪里有需要就去哪里，一個(gè)城市的發(fā)展和建設(shè)離不開(kāi)它的基層勞動(dòng)力，農(nóng)民工是城市建設(shè)的主要力量，而農(nóng)民工創(chuàng)收也離不開(kāi)城市，這是一個(gè)相互的關(guān)系，只要利用得好就能達(dá)到共贏(yíng)的效果。

（2）扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)得到落實(shí)和發(fā)展。一個(gè)城市的勞動(dòng)力體現(xiàn)了他本身的城市魅力和發(fā)展實(shí)力，政府積極落實(shí)扶貧政策，扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為的就是留住這些城市的開(kāi)拓者，從玉林市政府的一些舉措中我們能夠看出，農(nóng)民工的地位已經(jīng)今非昔比，他們有了更多的話(huà)語(yǔ)權(quán)和權(quán)益，返鄉(xiāng)潮的出現(xiàn)勢(shì)必帶動(dòng)地方的需求，這有利于加速經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。

（3）增加農(nóng)民工收入，提高農(nóng)村生活水平，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)，大大減少了生活的開(kāi)支，首先是玉林市的物價(jià)要比廣東地區(qū)的低，其次農(nóng)民工可以回家吃住，減少了額外的開(kāi)支，最后還有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得外出務(wù)工和本地就業(yè)的薪資水平相差不大，農(nóng)民工收入增加。此外農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，有利于農(nóng)村的開(kāi)發(fā)和城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（4）解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，促進(jìn)和諧社會(huì)的穩(wěn)定。農(nóng)民工返鄉(xiāng)，解決了農(nóng)村孤寡老人的養(yǎng)老問(wèn)題和留守兒童心理健康問(wèn)題，老人有人贍養(yǎng)和照顧，小孩也得到更多和父母相處的時(shí)間，在一定程度上保證了社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

五、促進(jìn)玉林市農(nóng)民工市民化的路徑

（一）借助“一帶一路”，發(fā)展工業(yè)園區(qū)，增加就業(yè)崗位

玉林市農(nóng)民工長(zhǎng)期以從事建筑行業(yè)為主，工作簡(jiǎn)單重復(fù)，以出賣(mài)體力為主，文化水平較低，不得不到廣東、福建等地務(wù)工。為解決農(nóng)民工“離鄉(xiāng)又離土”的狀態(tài)，玉林市自2014年5月開(kāi)始建立第一個(gè)中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園，在“一帶一路”建設(shè)的背景下，隨后又相繼引進(jìn)外資，建成了近10個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。但這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足玉林市農(nóng)民工的就業(yè)需求。玉林市政府應(yīng)利用其自然資源，引進(jìn)無(wú)污染、科技含量高、附加值高、契合玉林產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)園的建立和新項(xiàng)目的引進(jìn)，在為玉林注入新鮮血液、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力的同時(shí)，將極大的解決玉林大批從事建筑行業(yè)農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題。大批新生代農(nóng)民工即可實(shí)現(xiàn)“離土不離鄉(xiāng)”，這種本土化就業(yè)的穩(wěn)定性大大提離，也使農(nóng)民工長(zhǎng)期定居城鎮(zhèn)的意愿逐步變成現(xiàn)實(shí)。

（二）政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)方面的服務(wù)

加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)研判，落實(shí)促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策，強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。響應(yīng)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”政策，積極推動(dòng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，這不僅是推動(dòng)中小型經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展，同時(shí)也是吸納勞動(dòng)力的一種有效途徑，自美國(guó)和歐洲爆發(fā)信貸危機(jī)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)也受到了影響，扶持農(nóng)名工就近就業(yè)為中小城市的和鄉(xiāng)鎮(zhèn)留住了勞動(dòng)力，很好地推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也解決了留守兒童的問(wèn)題。主要做法有：

第一，建立和完善多渠道的教育培訓(xùn)資金籌措機(jī)制。政府應(yīng)撥出一部分專(zhuān)項(xiàng)資金，用于建立一些職業(yè)技術(shù)院校，或者與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)聯(lián)合辦校，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工或進(jìn)城農(nóng)民工提供教育技能培訓(xùn)的場(chǎng)所和條件，進(jìn)一步強(qiáng)化用人單位對(duì)農(nóng)民工技能培訓(xùn)的責(zé)任。作為培訓(xùn)主體的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，更應(yīng)該有強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)意愿，在承擔(dān)費(fèi)用范圍內(nèi)，農(nóng)民工可自行承擔(dān)一部分費(fèi)用，也可與用人單位簽訂定向合同，培訓(xùn)費(fèi)用從員工工資中扣除。

第二，創(chuàng)新合理的教育培訓(xùn)形式。要加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)和培訓(xùn)院校的信息交流程度，及時(shí)掌握相關(guān)勞動(dòng)力需求信息，有針對(duì)性的開(kāi)展企業(yè)所需人才培訓(xùn)，積極推進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)學(xué)分制模式，也可進(jìn)行“訂單式”培訓(xùn)、“定向性”培訓(xùn)相結(jié)合的多種培訓(xùn)形式。落實(shí)中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策，努力實(shí)現(xiàn)在農(nóng)村生活的應(yīng)屆初中生和高中生都能接受到職業(yè)教育，創(chuàng)新教學(xué)模式，形成多層次的教育培訓(xùn)系統(tǒng)。

（三）要建立針對(duì)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度

農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，所從事的都是如城市環(huán)衛(wèi)、高空作業(yè)、建筑工等工作，工作條件相對(duì)比較惡劣，因工作引起的工傷事故和職業(yè)傷害事故是農(nóng)民工首先要面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)，一旦有事故發(fā)生，有關(guān)的賠償問(wèn)題和后續(xù)治療費(fèi)用問(wèn)題所引發(fā)的糾紛，使得農(nóng)民工因處弱勢(shì)地位而合法權(quán)益得不到保障。因此要通過(guò)各種途徑保障其合法權(quán)益，不僅要防范于未然，還要增加及時(shí)處理已發(fā)生事件的科學(xué)性和機(jī)動(dòng)性。增加勞動(dòng)者與務(wù)工單位的協(xié)調(diào)性，為農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)提供暢通渠道，減少制度性障礙，增強(qiáng)監(jiān)督力度，確保活動(dòng)開(kāi)展下去，持續(xù)下去，有方法，有成效。

此外，應(yīng)采取有效措施，提高農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付率、勞動(dòng)合同簽訂率和社會(huì)保險(xiǎn)參保率3個(gè)比例，建立快速有效處理農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議的機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)民工法律援助覆蓋面，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)保障權(quán)益。對(duì)于出外務(wù)工的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，討薪是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，他們?cè)诔鞘猩?，做著最辛苦的工作，卻沒(méi)有權(quán)利享受城市待遇和福利，即便已經(jīng)到這種程度，我們還是對(duì)農(nóng)民工為討薪跳樓的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，雖然近幾年國(guó)家出臺(tái)法律政策保障農(nóng)民工的權(quán)益，但是效果并不明顯，真正要維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益還需要地方政府的配合，只有政府出面農(nóng)民工才能拿到自己的血汗錢(qián)。

（四）推動(dòng)農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)

這主要體現(xiàn)在農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶(hù)、子女教育、土地權(quán)益、住房保障等公共服務(wù)和公共管理上，要在這些方面實(shí)現(xiàn)重大突破，推進(jìn)農(nóng)民工市民化。

農(nóng)民工之所以不愿意離開(kāi)王地，除了有深厚的戀土情節(jié)外，就是土地具有很強(qiáng)的保障性功能，農(nóng)民工既有落戶(hù)城鎮(zhèn)的意愿，又擔(dān)負(fù)不起自己的養(yǎng)老問(wèn)題。因此可以分層次的將新生代農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，有一類(lèi)農(nóng)民工在城市務(wù)工的時(shí)間具有持續(xù)性，可以根據(jù)實(shí)際情況，有計(jì)劃地讓他們參加養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納與城鎮(zhèn)職工無(wú)異。對(duì)于職業(yè)不穩(wěn)定、流動(dòng)性強(qiáng)的一類(lèi)農(nóng)民工，則可設(shè)計(jì)一種過(guò)渡式的方法，實(shí)行針對(duì)農(nóng)民工的不同檔次的繳費(fèi)，提供農(nóng)民工本人進(jìn)行自愿選擇。這樣一來(lái)可消除農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的后顧之憂(yōu)，統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老制度也有利于推動(dòng)農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民平等享有政府提供的社會(huì)公共服務(wù)，不僅有助于市民化進(jìn)程的推進(jìn)，也是社會(huì)公平的一大進(jìn)步。

（五）加快住房制度改革，建立廉租房保障體系

政府應(yīng)加快城鎮(zhèn)住房制度改革，為農(nóng)民工提供基本住房保障。對(duì)于居住在集體宿舍和單位工棚的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)規(guī)范企業(yè)方的住房設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保障其住房權(quán)益，責(zé)令企業(yè)方嚴(yán)格執(zhí)行集體宿舍配置的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)部門(mén)定期監(jiān)督檢查。一種可探索的方式是在自愿前提下實(shí)行便攜式住房公積金，這種公積金是指仿照養(yǎng)老保險(xiǎn)方式，以低繳費(fèi)水平、便于地區(qū)間轉(zhuǎn)移接續(xù)、保障農(nóng)民工住房為目的的公積金形式，它規(guī)定農(nóng)民工在繳納資金一定年限后，可自愿將個(gè)人賬戶(hù)余額和一定比例的企業(yè)部分轉(zhuǎn)為現(xiàn)金。這種情況下，農(nóng)民工就可以流轉(zhuǎn)資金，在新的就業(yè)地繳納保障金，以及滿(mǎn)足其在中小城鎮(zhèn)購(gòu)房或大中城市租房的需求。

另外，在房租補(bǔ)貼和便攜式住房公積金等方面，可探索性的針對(duì)農(nóng)民工這一特殊群體專(zhuān)門(mén)設(shè)項(xiàng)。玉林市可以適當(dāng)借鑒，結(jié)合實(shí)際情況，變通試用類(lèi)似的保障措施；考慮結(jié)合農(nóng)民工工資，制定與之銜接的補(bǔ)貼機(jī)制，從收入能力上提高新生代農(nóng)民工房屋租賃的能力。另外政府也可以與房地產(chǎn)公司、房屋中介公司、房屋租賃公司以及其他民間力量充分合作，發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量切實(shí)完善和落實(shí)住房保障，為新生代農(nóng)民工市民提供更有效的途徑。

六、結(jié)語(yǔ)

本研究在調(diào)查廣西玉林市農(nóng)民工外出務(wù)工、回鄉(xiāng)就業(yè)情況的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)，玉林市農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工外出打工現(xiàn)象比較普遍，對(duì)子女教育的重視程度有所提高，在政府扶持創(chuàng)業(yè)政策的推動(dòng)下，農(nóng)民工本地市民化趨勢(shì)有所加強(qiáng)。但是，在市民化過(guò)程也存在一些突出的問(wèn)題，比如本地務(wù)工的農(nóng)民工數(shù)量較少，農(nóng)民工收入水平普遍偏低，雖然偏年輕化，但文化程度不高，且在外出務(wù)工的同時(shí)，無(wú)法兼顧子女的教育和老人的贍養(yǎng)問(wèn)題。為促進(jìn)玉林市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)，農(nóng)民工市民化是必經(jīng)之路。為此，政府應(yīng)在增加就業(yè)崗位、加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)、建立健全農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度、推動(dòng)平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)、加快住房制度改革等方面做足功課。