淺析高校預(yù)算管理

蔣茂

[摘要]隨著高校改革的不斷深入，以前高校財(cái)務(wù)只是事后？報(bào)帳？不管效益的狀況得到根本改變。高校財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)運(yùn)而生，預(yù)算管理已成為高校進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)。本文淺析了高校預(yù)算管理存在的問題和提出一些改進(jìn)意見。

[關(guān)鍵詞]高校財(cái)務(wù)預(yù)算 存在的問題 改進(jìn)意見

高校實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算以來，通過合理安排資金用途，不但提高了高校資金使用效益，還節(jié)約了成本，高校教育事業(yè)得到了高效運(yùn)轉(zhuǎn)。實(shí)踐證明，高校執(zhí)行預(yù)算管理是非常必要的。但是？各高校在具體實(shí)施過程中？還存在一些問題。

一、高校在財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問題

（1）領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，預(yù)算部門僅為財(cái)務(wù)部門一部分。長期以來，高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)基本靠財(cái)政撥款，學(xué)校只要把上級(jí)撥款按照其分類，分別進(jìn)行支出管理，年底向上級(jí)報(bào)送報(bào)表，明細(xì)支出項(xiàng)目及金額就行。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)，高校財(cái)務(wù)體制改革不斷深化，高校就必須切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，拓展收入渠道，努力節(jié)約支出，提高資金的使用效益。但目前許多高校領(lǐng)導(dǎo)還沒有跟進(jìn)發(fā)展的需要，對(duì)預(yù)算管理的必要性和重要性認(rèn)識(shí)不夠，因此對(duì)預(yù)算重視不夠。預(yù)算管理部門的人員也不是專職人員，大多時(shí)間從事與預(yù)算無關(guān)的事情。

（2）預(yù)算方式不科學(xué)。許多高校依然沿用“基數(shù)+增長”的方法縫制，缺乏預(yù)算編制方法的科學(xué)性。在編制項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)，沒有配合學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，缺乏量化分析和科學(xué)論證，容易引起校內(nèi)各單位“討價(jià)還價(jià)”，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重虛報(bào)部門項(xiàng)目預(yù)算的情況，造成分配不公，影響預(yù)算支出的效率。

（3）預(yù)算執(zhí)行力度不夠?，F(xiàn)在高校資金來源主要有兩個(gè)部分，一是財(cái)政撥款，二是高校自籌資金。在財(cái)政撥款資金的預(yù)算和管理有上級(jí)部門的監(jiān)管，所以，預(yù)算執(zhí)行是嚴(yán)格的，完整的。但各院校的自籌資金預(yù)算和執(zhí)行方面都存在一定的問題。例如前些年的接待費(fèi)用，超預(yù)算部分都納入自籌資金處理。

（4）高校預(yù)算執(zhí)行缺乏健全的績效評(píng)價(jià)體系。預(yù)算評(píng)價(jià)工作是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)的是責(zé)任為績效。目前各高校在預(yù)算執(zhí)行中缺乏有效的績效評(píng)價(jià)體系，獎(jiǎng)懲不完善，節(jié)約和超支都一個(gè)樣，各部門對(duì)預(yù)算視為一張空紙。

二、高校預(yù)算管理中存在的問題對(duì)策

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，健全制度

高校預(yù)算管理，是高校為了適應(yīng)高校改革發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生的，是高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。因此，高校領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，把預(yù)算管理作為學(xué)院管理的一部分。

科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)制度是順利開展財(cái)務(wù)工作的必要前提。為適應(yīng)當(dāng)前高校發(fā)展的需要，減少實(shí)際工作中的盲目性和隨意性，必須制定健全的科學(xué)的預(yù)算管理制度，明確預(yù)算編制的原則、程序、方法，明確預(yù)算的收支、執(zhí)行和調(diào)整，使預(yù)算管理工作進(jìn)入程序化、制度化的軌道。高校在編制預(yù)算時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行，通過制度明確學(xué)校與各部門在預(yù)算執(zhí)行時(shí)的權(quán)責(zé)，使整個(gè)學(xué)校預(yù)算管理工作，如預(yù)算收入的取得、預(yù)算支出的使用以及預(yù)算的追加和調(diào)整等各個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循，保證其規(guī)范性和延續(xù)性。預(yù)算的編制、執(zhí)行應(yīng)成為學(xué)校的管理制度。在預(yù)算人員的配制上，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，把合格的人員選配到預(yù)算崗位。預(yù)算編制后要以學(xué)校文件的名義公示，要求各部門嚴(yán)格執(zhí)行。

（二）高校預(yù)算管理，必須科學(xué)優(yōu)化

預(yù)算編制方法必須科學(xué)化，全面實(shí)行零基預(yù)算法。高校在預(yù)算編制的方法上應(yīng)徹底擯棄“基數(shù)法”，全面實(shí)行“零基預(yù)算法”。零基預(yù)算法是在編制年度預(yù)算時(shí)，對(duì)各項(xiàng)支出均不以上年預(yù)算為基數(shù)，一切從零開始來編制預(yù)算的一種方法。它通過對(duì)所有支出項(xiàng)目逐一進(jìn)行審核和評(píng)估，盡量壓縮不必要的開支，以期達(dá)到以下基本目標(biāo)。提高預(yù)算分配的科學(xué)性，解決各單位多寡不合理的問題。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，改變資金支出有增無減的狀況，將資金用于急需項(xiàng)目上。

編制預(yù)算必須全面，將學(xué)校所有資金均納入預(yù)算管理之中。以前很多高校都是財(cái)政資金預(yù)算非常細(xì)致，但自籌資金確存在預(yù)算自由化。這不符合預(yù)算的要求。對(duì)自籌資金納入預(yù)算的嚴(yán)格管理，是財(cái)務(wù)制度的需要，除學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)外的非稅收入是學(xué)校的自籌收入。為確保各項(xiàng)非稅收入能足額上繳，避免各單位出現(xiàn)隱藏、截留、拖欠等行為，可以通過內(nèi)部控制制度和激勵(lì)機(jī)制，制定合理的創(chuàng)收分成比例來調(diào)動(dòng)校內(nèi)各職能部門創(chuàng)收的主動(dòng)性和積極性。這樣既可避免隱藏、截留、拖欠，又能保證收入預(yù)算的完整性。

預(yù)算要考慮學(xué)校有發(fā)展的學(xué)科。預(yù)算不但要保證當(dāng)年學(xué)校正常的教學(xué)任務(wù)，還要考慮學(xué)校發(fā)展的需要。現(xiàn)在各高校都存在競爭，不但有人才的競爭，也存在科學(xué)發(fā)展的競爭。因此，在預(yù)算中，對(duì)學(xué)校有發(fā)展前途的專業(yè)，在預(yù)算時(shí)可考慮比其它專業(yè)優(yōu)先。

預(yù)算信息必須真實(shí)可靠。預(yù)算的目的是為了管理，管理是通過橫向或縱向的信息比較，得到科學(xué)有用的信息，并對(duì)信息進(jìn)行處理，來規(guī)劃未來的工作。因此，預(yù)算的信息必須真實(shí)、科學(xué)，不但要收集本校的信息，還要收集其它高校的信息。對(duì)于本校的信息收集，要把最近幾年的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，進(jìn)行科學(xué)的歸類，供預(yù)算時(shí)參考。收集其它高校的有關(guān)數(shù)據(jù)，可以找到本校的優(yōu)點(diǎn)和不足，在預(yù)算中進(jìn)行優(yōu)化。

三、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度、強(qiáng)化預(yù)算約束力

預(yù)算是否得到全面的執(zhí)行，直接關(guān)系到高校預(yù)算管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，為此，必須加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，以維護(hù)其權(quán)威性和嚴(yán)肅性。預(yù)算一經(jīng)編制，并以文件的方式確定，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，堅(jiān)持在預(yù)算權(quán)限的“一支筆”審批制度，非特殊情況不得隨意調(diào)整或追加，即使要調(diào)整，也要通過原預(yù)算程序進(jìn)行。預(yù)算要得到全面執(zhí)行，預(yù)算就得與實(shí)際相差不大，如果預(yù)算與實(shí)際相差太大，預(yù)算就不得不進(jìn)行調(diào)整。如果很多項(xiàng)目都需要調(diào)整，那么原來的預(yù)算就存在問題，執(zhí)行力度就會(huì)大大下降。預(yù)算要得到全面執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)必須帶頭執(zhí)行。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和各部門的負(fù)責(zé)人都應(yīng)該自覺執(zhí)行預(yù)算，確實(shí)需要預(yù)算部門調(diào)整與本部門有關(guān)的預(yù)算，應(yīng)該提前向相關(guān)部門提出調(diào)整要求，在未經(jīng)調(diào)整之前，必須認(rèn)真按照原預(yù)算執(zhí)行。

四、建立預(yù)算績效激勵(lì)機(jī)制。提高自覺執(zhí)行預(yù)算積極性

建立預(yù)算管理績效評(píng)價(jià)體系來確定各個(gè)責(zé)任主體的工作績效，要在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中，全面引入績效管理的理念，在優(yōu)化預(yù)算資金分配的同時(shí)增加績效考核內(nèi)容。將部門所分配經(jīng)費(fèi)與其工作任務(wù)、業(yè)績和經(jīng)濟(jì)效果直接掛鉤，實(shí)行上下浮動(dòng)的激勵(lì)措施，使預(yù)算與部門的工作任務(wù)及工作目標(biāo)捆綁在一起。對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況好、績效顯著的部門給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違背預(yù)算管理規(guī)定或預(yù)算執(zhí)行較差的部門給予通報(bào)批評(píng)。采取必要的懲罰措施，通過考核與獎(jiǎng)懲相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)學(xué)校內(nèi)部各方面參與預(yù)算管理的積極性，逐步建立起管理規(guī)范、約束力強(qiáng)、講求績效，適應(yīng)高校發(fā)展的預(yù)算管理新機(jī)制。實(shí)行獎(jiǎng)罰與績效考核制度，會(huì)遇到各部門在預(yù)算初期要求提高預(yù)算指標(biāo)，這給預(yù)算帶來難度。解決這個(gè)問題，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要出面協(xié)調(diào)，不能把壓力全交給預(yù)算部門。預(yù)算部門也要認(rèn)真對(duì)待，要有可靠的信息為預(yù)算依據(jù)，有理有據(jù)作出科學(xué)的預(yù)算方案，讓預(yù)算方案公平、公正。預(yù)算人員也要有高度的政治覺悟，只要一心為公，就會(huì)無私無畏。

高校預(yù)算管理是在高校改革過程中產(chǎn)生的新事物，雖然執(zhí)行時(shí)間不長，但充分發(fā)展了其財(cái)務(wù)管理職能作用。預(yù)算管理是充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理職能、提高資金效益的基礎(chǔ)，是高校事業(yè)發(fā)展的財(cái)力保障。因此，高校應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)，從而提高責(zé)任意識(shí)、效益意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。在預(yù)算管理工作中，必須依法理財(cái)、精打細(xì)算，保證學(xué)校教育事業(yè)健康發(fā)展。