民辦高校服務(wù)地方區(qū)域教育發(fā)展的高等教育改革探索

陳懿婷

【摘要】民辦高校在經(jīng)過三十余年的發(fā)展后已經(jīng)成為我國高等教育事業(yè)的重要力量，而在服務(wù)地方區(qū)域教育發(fā)展方面，民辦高校的影響力還有待進(jìn)一步提高。文章試從民辦高校的發(fā)展成果入手，探討民辦高校與區(qū)域教育發(fā)展之間的關(guān)系，并提出相應(yīng)的改革建議。

【關(guān)鍵詞】民辦高校服務(wù)地方高等教育改革

基金項目：2017年度陜西省教育廳專項科學(xué)研究計劃項目“民辦高校學(xué)前教育專業(yè)與農(nóng)村學(xué)前教育協(xié)同發(fā)展研究”階段性成果，項目編號：17JK1070。

民辦高校的概念界定

民辦高校是指除國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或個人，自主出資取得依法舉辦資格的學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)，與公辦高校相比最主要的區(qū)別在于學(xué)校的支撐性經(jīng)費來源于非國家財政性收入。目前，我國民辦高校主要有兩種：一是全日制統(tǒng)招高等院校，經(jīng)由國家許可，具備頒發(fā)相應(yīng)學(xué)歷證明的教育機(jī)構(gòu)，包括普通民辦高校、獨立院校和部分分校；二是非學(xué)歷教育，如新東方、北大青鳥等培訓(xùn)類教育機(jī)構(gòu)，民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只能頒發(fā)技能型和證明型的證書，并沒有學(xué)歷教育的權(quán)限，是為社會各行業(yè)工作提供技能培訓(xùn)服務(wù)工作的民辦教育機(jī)構(gòu)。

對于民辦高校而言，其本身的非公性質(zhì)屬于地方經(jīng)濟(jì)的一部分。就經(jīng)濟(jì)性和盈利性而言，民辦高校的發(fā)展與地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)。一方面，民辦高校的經(jīng)濟(jì)收入和科研成果可為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“添磚加瓦”，而民辦高校的辦學(xué)經(jīng)費也來源于區(qū)域經(jīng)濟(jì)；另一方面，民辦高校為地方區(qū)域發(fā)展提供人才、技術(shù)等智力資源的支持。因此，民辦高校與地方區(qū)域的發(fā)展是相輔相成的，作為民辦高校，要樹立主動為地方區(qū)域發(fā)展服務(wù)的意識。

民辦高校服務(wù)社會的職能解讀

1.高校服務(wù)社會

高校服務(wù)社會是高校辦學(xué)的三大職能之一。知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，高校的社會地位和社會服務(wù)功能不斷受到重視，不同的學(xué)校在發(fā)展過程中對三種功能的側(cè)重也有所不同。但是高校服務(wù)社會的水平得到了社會的認(rèn)可，尤其是在培養(yǎng)人才和科研兩個方面，某些研究型的高校成為企業(yè)爭相追捧的合作對象。某種程度上講，培養(yǎng)人才和科研都是為社會發(fā)展服務(wù)，為社會建設(shè)作貢獻(xiàn)，只是高校在為社會服務(wù)方面還有更直接的貢獻(xiàn)。這種貢獻(xiàn)直接體現(xiàn)在以下兩個方面：其一是人才的培養(yǎng)，高素質(zhì)人才的培養(yǎng)促進(jìn)社會進(jìn)步；其二是科研成果促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，知識轉(zhuǎn)化為社會財富是科研型高校服務(wù)社會的主要方式。

2.民辦高校的特點

民辦高校的特點是相對于公辦高校而言的，其在三個方面存在顯著特點：其一是民辦高校的辦學(xué)經(jīng)費來源單一。優(yōu)質(zhì)高校最明顯的特征是充足的資金和自由的學(xué)術(shù)氛圍，這兩大顯著特點恰恰是我國民辦高校所欠缺的。民辦高校的辦學(xué)經(jīng)費一般來自于辦學(xué)者單一的出資和資助，或者是一些慈善項目的海外捐贈，以及少量校友和社會企業(yè)家的捐贈，并沒有政府機(jī)構(gòu)的資助，學(xué)校的發(fā)展嚴(yán)格受到資金的制約。從國內(nèi)民辦高校來看，民辦高校維持運營的經(jīng)費主要來源于學(xué)生的學(xué)費，所以招生率就是民辦高校的“生命維持器”。而民辦高校的發(fā)展僅僅依靠每年的學(xué)費收入來支撐是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，高校要發(fā)展還需要多樣化的經(jīng)費來源；其二是民辦高校的師資隊伍不穩(wěn)定。民辦高校的師資隊伍構(gòu)成主要由學(xué)科帶頭人、青年教師和兼職教師三部分組成，民辦高校的教師在編制上不占優(yōu)勢，所以，吸引優(yōu)秀人才的壓力遠(yuǎn)大于公辦高校。民辦高校不管是在發(fā)展時間、管理機(jī)制還是師資待遇上都相對落后于公辦高校。因此，在高校師資隊伍結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性上不盡如人意。高校的師資隊伍是影響其辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵因素，高素質(zhì)的教師隊伍是比教學(xué)硬件條件更為重要的辦學(xué)支持；其三是民辦高校的辦學(xué)機(jī)制較靈活。在民辦與公辦高校的比較中可以發(fā)現(xiàn)，民辦高校的社會地位低、生源質(zhì)量也較差，甚至于學(xué)生是在無法選擇更好的公辦高校時才會考慮就讀民辦高校。這些不利條件是民辦高校發(fā)展的掣肘，但是不可否認(rèn)的是民辦高校的辦學(xué)機(jī)制相對于公辦高校而言要靈活得多。民辦高校出于管理類成本的考慮，一般在管理機(jī)構(gòu)上更為精簡，行政體制更為靈活，高校在新專業(yè)設(shè)置、管理機(jī)制和創(chuàng)新機(jī)制方面都有相對快速而簡便的執(zhí)行程序，這方面的優(yōu)勢有利于民辦高校對市場作出更快、更新的反應(yīng)，是公辦高校無法超越的辦學(xué)優(yōu)勢。

民辦高校促進(jìn)區(qū)域教育發(fā)展的意義

1.民辦高校促進(jìn)地方高等教育改革和發(fā)展

民辦高校依托于地方、服務(wù)于地方，在區(qū)域地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展過程中都有重要的推動作用，尤其表現(xiàn)在人才供給和技術(shù)供給兩個方面。而教學(xué)和科研恰好是高等教育的功能，民辦高校的出現(xiàn)讓呈現(xiàn)“壟斷行業(yè)”的公辦高校有了競爭對手，激活了地方高等教育的改革和發(fā)展。民辦高校靈活的辦學(xué)機(jī)制，在專業(yè)更新和辦學(xué)創(chuàng)新方面的快速發(fā)展為地方高等教育改革帶來新的活力。高校作為知識創(chuàng)新的主要發(fā)源地，為社會服務(wù)作貢獻(xiàn)的重要作用是政府所要深切關(guān)注和鼓勵的。教育部先后對上百所地方本科院校的管理體制進(jìn)行了調(diào)整，與日益發(fā)展的民辦高校形成了和諧共存的良好互促局面，將地方高校進(jìn)行合并，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。此外，民辦高校的地域性更強，在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著十分重要的地位，其非公益性的辦學(xué)性質(zhì)也決定了民辦高校在社會效益的創(chuàng)設(shè)能力方面要高于公辦高校，民辦高校的發(fā)展能夠激活地方高校與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的互動，一定程度上激勵公辦高校的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)機(jī)制，從而更好地為地方社會發(fā)展服務(wù)。

2.有助于實現(xiàn)高校與地方經(jīng)濟(jì)的互動雙贏

地方高校在辦學(xué)資源的利用和資金的投入上主要是依靠地方財政的支持，尤其是地方的民辦高校，因此具有明顯的地方特色。地方高校在我國高等教育中一直是中堅力量，地方高校的特色辦學(xué)有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，為地方社會發(fā)展提供所需的人才，高校發(fā)展與地方發(fā)展是一種互動雙贏的關(guān)系，在民辦高校的發(fā)展中可以持續(xù)不斷地為地方經(jīng)濟(jì)作貢獻(xiàn)，而地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也能夠為民辦高校的發(fā)展助力，經(jīng)濟(jì)水平能夠提高辦學(xué)條件，尤其是在為社會經(jīng)濟(jì)服務(wù)的新興專業(yè)和人才培養(yǎng)方面。

民辦高校為地方區(qū)域教育發(fā)展服務(wù)的改革探索

1.強化民辦高校服務(wù)地方的意識

地方高校的社會服務(wù)意識要樹立在為地方服務(wù)的基礎(chǔ)上，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與當(dāng)?shù)卣苯酉嚓P(guān)，利用政府密切關(guān)注的優(yōu)勢發(fā)展地方民辦高等教育，走出“象牙塔”，有意識地關(guān)注地方社會發(fā)展。首先，民辦高校要在辦學(xué)理念上樹立主動服務(wù)意識，面向地方社會、文化、精神等多方面的服務(wù)意識，積極參與到地方社會發(fā)展以及政府戰(zhàn)略規(guī)劃或者校企合作項目中去。意識決定行為，在意識的樹立上能夠為學(xué)校和社會各行業(yè)提供更多的合作機(jī)會，積極探索校企合作模式。在牢固樹立服務(wù)意識的基礎(chǔ)上健全組織，推進(jìn)規(guī)劃，地方民辦高校應(yīng)建立專門的服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展的職能機(jī)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。其次，要調(diào)動民辦高校的師資力量，積極參與到為地方服務(wù)的“戰(zhàn)場”上。在民辦高校教師中強化為民服務(wù)的主動意識，將教學(xué)和育人面向經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，從教學(xué)理念出發(fā)，提升知識轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動力的能力，全面發(fā)揮民辦高校為地方人文、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的服務(wù)功能。

2.提高民辦高校服務(wù)地方的能力

區(qū)域地方高校的辦學(xué)質(zhì)量和發(fā)展現(xiàn)狀直接影響著高等教育事業(yè)的發(fā)展，對于我國的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展而言，高校的專業(yè)和特色辦學(xué)是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。因此，在地方民辦高校的專業(yè)設(shè)置和精準(zhǔn)定位上要形成自己的辦學(xué)特色，并與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對接。在與地方經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃相配合的基礎(chǔ)上，提高民辦高校服務(wù)地方的能力，主要有兩個方面：其一是民辦高校為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)的高素質(zhì)人才，這是高校服務(wù)社會的主要形式；其二是通過民辦高校與地方政府之間的合作，進(jìn)行校政企三者共同合作。企業(yè)委托高校代為培養(yǎng)專業(yè)性的技能人才，畢業(yè)后直接輸入政企合作項目中，既能提高民辦高校的辦學(xué)水平，又能滿足企業(yè)的人才需求，提升地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，尤其是在地方特色型的合作項目中，這種合作模式可以說是多方共贏。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳海利、鄒樹梁、王莉芬：《地方高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的對策研究》，《湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報》（人文社會科學(xué)版）2010年第7期，第149-151頁。

[2]劉瑩英：《民辦高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的研究》，《黃河科技大學(xué)學(xué)報》2014年第11期，第1-4頁。

[3]蘇珊：《民辦高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的對策研究——以河北傳媒學(xué)院為例》，學(xué)位論文，河北大學(xué)，2015，5。

作者單位：西安思源學(xué)院陜西西安