美對(duì)華玩不了《廣場(chǎng)協(xié)議》那套（焦點(diǎn)話題）

劉軍紅

最近，中美貿(mào)易戰(zhàn)的硝煙瞬時(shí)騰起。一些人在分析相關(guān)話題時(shí)，拿中國(guó)當(dāng)前的情境與上世紀(jì)80年代日本簽訂《廣場(chǎng)協(xié)議》時(shí)相比。對(duì)此，筆者以為，中國(guó)雖與日本不同，但確有經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可以吸取。

二戰(zhàn)后初期，布雷頓森林體系建立，美國(guó)憑借自己的超強(qiáng)實(shí)力，主張貿(mào)易不平衡的責(zé)任在逆差一方，而非順差一方。因?yàn)楫?dāng)時(shí)，美國(guó)是最大的對(duì)外貿(mào)易順差國(guó)。但到了上世紀(jì)70年代，多年的資本輸出、制造業(yè)外流使美國(guó)漸漸變成了貿(mào)易逆差國(guó)，于是美國(guó)轉(zhuǎn)而追求順差方的責(zé)任。1985年簽署的《廣場(chǎng)協(xié)議》，就是美國(guó)為了扭轉(zhuǎn)財(cái)政赤字劇增、對(duì)外貿(mào)易逆差大幅增長(zhǎng)而提出的。在那之前，日本已成為全球最大的貿(mào)易順差方，世界最大債權(quán)國(guó)，日本制造的產(chǎn)品遍布全球。

《廣場(chǎng)協(xié)議》要求美元逐步貶值，以解決美國(guó)巨額的貿(mào)易赤字，并規(guī)定日元與馬克大幅升值。這次調(diào)整使得日本迎來日元突然大幅升值而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)下滑，造成短暫但急促的危機(jī)。后來，美國(guó)在松了一口氣后，允許各方調(diào)整政策。這時(shí)，患上日元“恐高癥”的日本趁勢(shì)把提上去的利率調(diào)低。但在當(dāng)時(shí)日本經(jīng)濟(jì)已經(jīng)過熱的背景下，這種超低利率持續(xù)了兩年多，使得過熱的經(jīng)濟(jì)最終變成泡沫。

但美國(guó)不能對(duì)中國(guó)使用匯率手段。由于處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，我們的匯率政策方向更傾向于穩(wěn)定，而不是像日本那樣的“恐高”。因此，美國(guó)很難用當(dāng)初《廣場(chǎng)協(xié)議》的那套跟中國(guó)打貿(mào)易戰(zhàn)。

另外，中日之間存在的結(jié)構(gòu)性差異，也讓美國(guó)動(dòng)用關(guān)稅手段打壓我們的意圖很難得逞。當(dāng)初日本制造業(yè)對(duì)美國(guó)制造業(yè)的沖擊可謂“真刀真槍”。由于以貿(mào)易立國(guó)，日本允許短期資本自由進(jìn)出，以解決貿(mào)易貨款問題，而對(duì)本國(guó)進(jìn)行直接投資的長(zhǎng)期資本進(jìn)行限制。因此，日本制造業(yè)幾乎100%都是本國(guó)投資，然后把自己生產(chǎn)的“真金白銀”出口到美國(guó)。美國(guó)在動(dòng)用關(guān)稅、匯率等手段打擊日本的時(shí)候，也就打得實(shí)實(shí)在在。

而中國(guó)的政策正相反。我們的制造業(yè)，特別是出口企業(yè)，有相當(dāng)一部分是外資的，而且是原料和市場(chǎng)“兩頭在外”，組裝加工在國(guó)內(nèi)。這樣的情形使得我們對(duì)美出口看起來很大，但大部分是外資甚至美國(guó)公司主導(dǎo)。那么美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品增加關(guān)稅的效果會(huì)大打折扣，反而對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)的福祉是一種傷害，造成新的不公平。

那么，美國(guó)精英這么多，為什么還使用關(guān)稅這種簡(jiǎn)單粗暴的手段？我認(rèn)為，一定是有后手。美國(guó)現(xiàn)在也就是叫牌，還沒有真正出牌。所以我們需要冷靜觀察，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。日本當(dāng)初就只想著眼前的“一畝三分地”，算計(jì)著能多出口一輛汽車到美國(guó)，結(jié)果忘了后面的大賬，沒看清形勢(shì)。跟美國(guó)對(duì)壘，要考慮下一步、甚至后三步。打仗很容易、打贏也不難，難的是戰(zhàn)后體制怎么安排。我們需要把眼界提高到這一層次，再去考慮跟美國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)如何打，不然就是盲目。中國(guó)的戰(zhàn)略思想非常豐富，且不說孫子兵法、三十六計(jì)，甚至圍棋十訣就已足夠偉大。但是我們更需要看到當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、新的制度安排朝什么方向發(fā)展，同時(shí)以斗爭(zhēng)和博弈追求新格局、新體制的達(dá)成?！?/p>

（作者是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員，本文由張旺采訪整理）