關(guān)于工程項(xiàng)目應(yīng)急能力建設(shè)的研究

申奇發(fā)

中國電建集團(tuán)中南勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司 湖南 長沙 410014

隨著社會的發(fā)展和觀念的改變，人們對安全生產(chǎn)越來越重視，對安全的要求也越來越高[1]。但是由于導(dǎo)致安全事故的因素較多，以我國目前的管理水平，完全杜絕安全事故并非易事。因此，通過加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)來有效減少安全事故，已成為我國近年來安全建設(shè)的重點(diǎn)。

一、項(xiàng)目應(yīng)急能力建設(shè)的結(jié)構(gòu)組成

工程項(xiàng)目應(yīng)急能力建設(shè)主要由應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急法律法規(guī)、應(yīng)急管理制度、應(yīng)急工作指導(dǎo)文件、日常工作記錄、應(yīng)急教育和培訓(xùn)、應(yīng)急資源保障、應(yīng)急能力檢查與考核、應(yīng)急能力總結(jié)與改進(jìn)九部分構(gòu)成。項(xiàng)目應(yīng)急能力建設(shè)結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1 項(xiàng)目應(yīng)急能力建設(shè)結(jié)構(gòu)圖

二、項(xiàng)目應(yīng)急能力建設(shè)組成要素分析

1.應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)主要是由企業(yè)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、企業(yè)應(yīng)急辦公室、項(xiàng)目應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、項(xiàng)目應(yīng)急辦公室、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部、應(yīng)急救援工作組及各參建單位應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)組成。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的成立應(yīng)有企業(yè)或項(xiàng)目正式發(fā)文，并在發(fā)文中明確組織機(jī)構(gòu)人員、職務(wù)、職責(zé)、日期、聯(lián)系方式等內(nèi)容。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)是項(xiàng)目應(yīng)急能力建設(shè)的核心。

2.應(yīng)急法律法規(guī)

應(yīng)急法律法規(guī)是項(xiàng)目應(yīng)急能力建設(shè)的法律依據(jù)，是項(xiàng)目應(yīng)急能力建設(shè)工作的原則和準(zhǔn)繩，應(yīng)急能力建設(shè)工作開展必須合法合規(guī)。主要包括對應(yīng)急法律法規(guī)的搜集、整理、辨別、發(fā)布、學(xué)習(xí)、自查、整改等內(nèi)容。

3.應(yīng)急管理制度

應(yīng)急管理制度是項(xiàng)目應(yīng)急能力建設(shè)的工作制度，是項(xiàng)目應(yīng)急管理工作開展的制度文件和工作依據(jù)[2]。應(yīng)急管理制度主要包括應(yīng)急預(yù)案管理制度、應(yīng)急資源管理制度、危險源及隱患管理制度、應(yīng)急預(yù)警管理制度、應(yīng)急值守制度、應(yīng)急處置制度、應(yīng)急培訓(xùn)與演練制度、應(yīng)急救援隊(duì)伍管理制度、應(yīng)急信息管理制度、應(yīng)急總結(jié)評估制度、應(yīng)急能力檢查與考核制度、應(yīng)急資料檔案管理制度。這些制度是構(gòu)成項(xiàng)目應(yīng)急管理制度體系的基礎(chǔ)，相互獨(dú)立又相輔相成。

4.應(yīng)急工作指導(dǎo)文件

應(yīng)急工作指導(dǎo)文件主要包括項(xiàng)目綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案、應(yīng)急處置卡等。

在編制應(yīng)急工程指導(dǎo)文件之前，項(xiàng)目應(yīng)發(fā)文成立應(yīng)急預(yù)案編制工作小組，然后由其完成《項(xiàng)目風(fēng)險分析報告》和《項(xiàng)目資源調(diào)查報告》?！俄?xiàng)目風(fēng)險分析報告》主要是從自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生及社會安全四個方面對項(xiàng)目風(fēng)險進(jìn)行分析，確定項(xiàng)目重大風(fēng)險因素及采取的預(yù)防措施。《項(xiàng)目資源調(diào)查報告》主要包括項(xiàng)目上能用于應(yīng)對突發(fā)事件的人員、物資、資金等資源，以及可以調(diào)動的項(xiàng)目外部資源。

綜合應(yīng)急預(yù)案主要是針對項(xiàng)目可能發(fā)生的各種類型突發(fā)事件預(yù)先制定的應(yīng)對管理辦法，是項(xiàng)目專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，指導(dǎo)項(xiàng)目應(yīng)急管理工作[3]。其主要內(nèi)容包括編制目的、依據(jù)、適用范圍、原則、風(fēng)險分析、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、應(yīng)急預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、信息公開、后期處理、應(yīng)急保障措施、應(yīng)急培訓(xùn)和演練、預(yù)案的修訂和備案、應(yīng)急獎懲、附件等。

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對項(xiàng)目風(fēng)險分析報告中的重大風(fēng)險所編制的應(yīng)對處置方案，是處置項(xiàng)目突發(fā)事件的指導(dǎo)性文件。其主要內(nèi)容包括適用范圍、風(fēng)險分析與事件分級、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、監(jiān)測與預(yù)警、處置程序、處置措施、信息公開、相關(guān)應(yīng)急預(yù)案及制度、附則附件等。

現(xiàn)場處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評估及控制方案編制，是針對具體的場所、設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)包括事故原因、風(fēng)險分析、應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置程序、注意事項(xiàng)和應(yīng)急聯(lián)系電話等。

應(yīng)急處置卡是關(guān)鍵、重點(diǎn)崗位人員處置突發(fā)事故時的工作指導(dǎo)卡牌，張貼在工程現(xiàn)場醒目位置，主要包括應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置措施、現(xiàn)場急救及逃生知識、應(yīng)急聯(lián)系方式等內(nèi)容。

5.日常工作記錄

日常工作記錄是項(xiàng)目應(yīng)急能力建設(shè)工作開展和落實(shí)的痕跡資料，是各級應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)人員履職的工作證明，是考核應(yīng)急能力建設(shè)工作效果的基礎(chǔ)資料。主要包括應(yīng)急法律法規(guī)教育培訓(xùn)記錄、應(yīng)急知識技能教育培訓(xùn)記錄、應(yīng)急能力建設(shè)工作會議記錄、應(yīng)急知識技能考核記錄、應(yīng)急能力建設(shè)發(fā)文通知、參建方工作交流記錄、應(yīng)急能力檢查記錄、應(yīng)急演練記錄、問題整改記錄等。

6.應(yīng)急教育和培訓(xùn)

應(yīng)急教育和培訓(xùn)主要包括應(yīng)急法律法規(guī)的教育培訓(xùn)，應(yīng)急知識、管理、技能、處置的教育培訓(xùn)，應(yīng)急演練等。

應(yīng)急法律法規(guī)的教育培訓(xùn)主要是了解國家應(yīng)急法律法規(guī)對項(xiàng)目應(yīng)急能力建設(shè)工作的要求和規(guī)定，確保項(xiàng)目應(yīng)急能力建設(shè)工作合法合規(guī)。

應(yīng)急知識、管理、技能、處置的教育培訓(xùn)主要包括針對所有參建人員的通用應(yīng)急知識的培訓(xùn)，針對工程管理人員的應(yīng)急管理能力的培訓(xùn)，針對應(yīng)急救援人員的應(yīng)急技能的培訓(xùn)，針對從業(yè)人員的現(xiàn)場應(yīng)急處置的培訓(xùn)。

應(yīng)急演練主要包括桌面演練、功能演練和實(shí)戰(zhàn)演練[4]。應(yīng)急演練要制訂演練方案和演練腳本。演練方案應(yīng)明確目的及要求、事故情景設(shè)計(jì)、規(guī)模及時間、主要任務(wù)及職責(zé)、籌備工作、主要步驟、技術(shù)支撐及保障條件、評估與總結(jié)等內(nèi)容，演練方案應(yīng)有審批流程。演練腳本主要包括演練目的、演練時間、地點(diǎn)及規(guī)模、演練組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、事故場景設(shè)計(jì)、演練流程及對白、演練過程描述等內(nèi)容。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，企業(yè)或項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)本單位的風(fēng)險防控重點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。演練過程應(yīng)留存影像或圖片資料，演練結(jié)束后，應(yīng)對應(yīng)急演練效果進(jìn)行評估和總結(jié)。

7.應(yīng)急資源保障

項(xiàng)目應(yīng)急資源保障主要包括資金保障、物資與裝備保障、通信保障、后勤保障等內(nèi)容。

資金保障就是要將項(xiàng)目應(yīng)急所需資金納入項(xiàng)目年度安全生產(chǎn)投入資金計(jì)劃，確保項(xiàng)目應(yīng)急所需資金的供應(yīng)，并定期對應(yīng)急方面投入資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，形成檢查考核記錄。

物資與裝備保障就是要建立項(xiàng)目應(yīng)急物資及裝備管理制度。建立應(yīng)急物資及裝備臺賬，形成應(yīng)急物資及裝備維護(hù)保養(yǎng)記錄。建立應(yīng)急倉庫，安排專人定期維護(hù)、保養(yǎng)、更新應(yīng)急物資及裝備，并妥善保管，確保在應(yīng)急情況下能正常投入使用。根據(jù)項(xiàng)目應(yīng)急需求，與地方政府、相關(guān)單位等簽訂應(yīng)急物資互助協(xié)議，與交叉作業(yè)單位簽訂應(yīng)急協(xié)作協(xié)議。

通信保障就是要建立項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)方、應(yīng)急聯(lián)動單位、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急協(xié)作單位、后勤保障單位的名錄及聯(lián)系方式，且聯(lián)系方式不少于兩種。以上名錄及聯(lián)系方式應(yīng)以正式文件形式發(fā)布。

后勤保障就是與項(xiàng)目附近超市、商場、藥店、飯店、酒店等簽訂應(yīng)急協(xié)議，建立名錄及聯(lián)系方式，確保在發(fā)生事故時能提供可靠的應(yīng)急救援后勤保障服務(wù)。

8.應(yīng)急能力檢查與考核

建設(shè)單位要定期對項(xiàng)目的應(yīng)急能力建設(shè)進(jìn)行檢查與考核。檢查方式主要是查資料、查記錄、查履職痕跡等?？己说姆绞绞菓?yīng)急知識考試、現(xiàn)場問答及資料隨機(jī)抽查等，主要包括應(yīng)急法律法規(guī)有效性檢查、應(yīng)急管理制度適用性檢查、參建單位對預(yù)警事件響應(yīng)檢查、突發(fā)事件社會輿情檢查、工程建設(shè)安全檢查、建設(shè)單位應(yīng)急能力建設(shè)工作開展情況檢查與考核、施工單位應(yīng)急能力檢查與考核。

9.總結(jié)與改進(jìn)

建設(shè)單位應(yīng)定期對項(xiàng)目的應(yīng)急能力建設(shè)情況進(jìn)行總結(jié)，形成應(yīng)急能力評估報告，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改，形成整改問題閉環(huán)記錄。

三、結(jié)語

本文分析了工程項(xiàng)目應(yīng)急能力建設(shè)構(gòu)成要素及功能，得出了項(xiàng)目應(yīng)急能力建設(shè)的結(jié)構(gòu)組成及要素間的相互關(guān)系，結(jié)論如下：

1.工程項(xiàng)目應(yīng)急能力建設(shè)由應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急法律法規(guī)、應(yīng)急管理制度、應(yīng)急工作指導(dǎo)文件、日常工作記錄、應(yīng)急教育和培訓(xùn)、應(yīng)急資源保障、應(yīng)急能力檢查與考核、應(yīng)急能力總結(jié)與改進(jìn)九部分構(gòu)成。

2.項(xiàng)目應(yīng)急能力建設(shè)各要素間的關(guān)系如下：應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)是項(xiàng)目應(yīng)急能力建設(shè)的核心；應(yīng)急法律法規(guī)及管理制度是應(yīng)急管理工作開展的依據(jù)和制度基礎(chǔ)；應(yīng)急工作指導(dǎo)文件為應(yīng)急管理工作開展提供指導(dǎo)；日常工作記錄是應(yīng)急管理工作開展和落實(shí)的痕跡和證明；應(yīng)急教育和培訓(xùn)是提高工程人員應(yīng)急法律意識，應(yīng)急知識、管理、技能、處置能力的輔助手段；應(yīng)急資源保障是項(xiàng)目應(yīng)急能力建設(shè)的基礎(chǔ)條件；應(yīng)急能力檢查與考核是對項(xiàng)目應(yīng)急能力的評估方法；應(yīng)急能力總結(jié)與改進(jìn)是對項(xiàng)目應(yīng)急能力建設(shè)不斷完善的途徑?！?/p>