論以人為核心推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展
——以長(zhǎng)沙市為例

周永根

（湖南省社會(huì)科學(xué)院，長(zhǎng)沙 410003）

2015年12月，時(shí)隔37年的中央城市工作會(huì)議再度召開(kāi)。會(huì)議指出城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是：堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。2016年5月，湖南省委召開(kāi)城市工作會(huì)議，時(shí)任省長(zhǎng)杜家毫直指長(zhǎng)沙在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理中的種種問(wèn)題。[1]長(zhǎng)沙是湖南省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，省會(huì)長(zhǎng)沙城市發(fā)展

對(duì)湖南其他市州縣城市發(fā)展起著引領(lǐng)和示范作用；長(zhǎng)沙也是湖南的窗口、名片和橋頭堡，其發(fā)展好否，影響著國(guó)內(nèi)外人們對(duì)湖南的印象。然而，近年來(lái)長(zhǎng)沙快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中，交通擁堵、資源浪費(fèi)、空氣污染、精神缺失、安全威脅、公共服務(wù)能力低下等城市問(wèn)題日益嚴(yán)重。鑒于此，深刻反思和重新認(rèn)識(shí)城市本質(zhì)，推動(dòng)長(zhǎng)沙城市以人為核心轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)讓人們生活更美好城市是湖南省及長(zhǎng)沙的當(dāng)務(wù)之急。

本文緊密?chē)@長(zhǎng)沙城市異化問(wèn)題，通過(guò)對(duì)長(zhǎng)沙城市規(guī)劃、建設(shè)和管理方面的實(shí)地調(diào)查，針對(duì)城市發(fā)展在很大程度是為了車(chē)、為了高樓、為了GDP、為了政績(jī)而不是為了人等背離城市本質(zhì)現(xiàn)象，重點(diǎn)研究長(zhǎng)沙城市發(fā)展中的城市異化現(xiàn)象及其匡正措施，試圖基于城市本質(zhì)理論視角提出持續(xù)有效的長(zhǎng)沙城市發(fā)展政策建議，以期為緩解背離城市本質(zhì)引發(fā)的“人”、“城”矛盾為特征的城市問(wèn)題以及建設(shè)讓人們生活得更美好的城市提供借鑒。

一、以人為核心城鎮(zhèn)化的理論溯源及其內(nèi)涵

（一）城市本質(zhì)理論：以人為核心城鎮(zhèn)化的理論淵源與實(shí)踐

城市本質(zhì)理論是關(guān)于城市主體、發(fā)展目的、人城關(guān)系等的城市發(fā)展理論。對(duì)城市本質(zhì)的探索最早源于古希臘學(xué)者普羅泰戈拉，他認(rèn)為“人是萬(wàn)物的尺度”，城市發(fā)展應(yīng)“承認(rèn)人的價(jià)值和尊嚴(yán)”。亞里士多德認(rèn)為城市的本質(zhì)是以人為主體，以對(duì)人的關(guān)注和人的完善為目的。[2]劉易斯·芒福德認(rèn)為傳播和延續(xù)文化是城市本質(zhì)的應(yīng)有之義。[3]霍華德以“人的尺度”為依據(jù)構(gòu)建田園城市方案，將城市的本質(zhì)歸納為城鄉(xiāng)一體化的新城市。[4]城市應(yīng)首先要適合于人的本性，城市建設(shè)必須以人為目的，以人為尺度，以人為標(biāo)準(zhǔn)，始終以合乎人情與方便生活作為主題，使人能夠舒適地生活。[5]以人為主體是城市的根本性質(zhì)，[6]本質(zhì)上，城市就是人性的外化，嚴(yán)密地說(shuō)，城市本質(zhì)上就是人類(lèi)物種屬性的延伸與物化。[7]

世界各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家將城市本質(zhì)理論作為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理中的主要理論依據(jù)，在城市發(fā)展中以人為目的、以人為尺度、以人為標(biāo)準(zhǔn)。如：美國(guó)在城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)中充分考慮在城市中生活的“人”的需求，并以此為目標(biāo)進(jìn)行城市發(fā)展建設(shè)，同時(shí)對(duì)交通、通訊、醫(yī)療、教育、公共服務(wù)等能提高城鎮(zhèn)居民生活滿(mǎn)意度的方面進(jìn)行發(fā)展維護(hù)；[8]日本城市發(fā)展的總體設(shè)計(jì)、規(guī)劃、資金投入、機(jī)構(gòu)設(shè)置等都是以服務(wù)市民為出發(fā)點(diǎn)，特別針對(duì)城市弱勢(shì)群體和特殊人群，如老年人、殘疾人、青少年等予以重視和關(guān)懷；[9]德國(guó)特別注重提高城市發(fā)展中人們的滿(mǎn)意度，真正把城市建造中與市民有關(guān)的“該管的事管好”；[10]新加坡把人視為關(guān)鍵資源，堅(jiān)持“以人為本”，把人看作提升城市競(jìng)爭(zhēng)力第一要義的發(fā)展理念，注重合理公平配置城市公共資源；[11]香港在城市發(fā)展中突出對(duì)不同人群的關(guān)懷，對(duì)老、弱、孤、殘、幼等弱勢(shì)群體采取積極和優(yōu)先措施。[12]

（二）以人為核心城鎮(zhèn)化概念的提出及內(nèi)涵

十八大之后我國(guó)明確提出要推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。2013年11月，中共十八屆三中全會(huì)提出堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。這是我黨第一次提出以人為核心的城鎮(zhèn)化概念。

2014年3月，李克強(qiáng)總理在第十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議政府工作報(bào)告中提出推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，并對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移、人口市民化、城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城中村、中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化等問(wèn)題進(jìn)行了闡述。同月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》對(duì)以人為核心的城鎮(zhèn)化作了比較全面和詳細(xì)的闡述，強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化要堅(jiān)持以人為本，公平共享的原則，以人的城鎮(zhèn)化為核心，合理引導(dǎo)人口流動(dòng)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。

可見(jiàn)，十八大以來(lái)，黨和政府由過(guò)去注重城鎮(zhèn)化的速度轉(zhuǎn)而注重城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。以上相關(guān)文件多次提及以人為核心的城鎮(zhèn)化，但并未對(duì)以人為核心的城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵作出具體和詳細(xì)的闡述。但從對(duì)以人為核心城鎮(zhèn)化的概要性闡述中，我們可以概括出以人為核心城鎮(zhèn)化五個(gè)方面的基本內(nèi)涵：一是合理引導(dǎo)人口流動(dòng)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口和戶(hù)籍人口比重的增加；[13]二是推進(jìn)人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；三是推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶(hù)的農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系；四是不斷提高人口素質(zhì)，包含思想素質(zhì)、文化素質(zhì)、身體素質(zhì)等；五是促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，維護(hù)社會(huì)公平正義。

以人為核心的城鎮(zhèn)化所包括的五個(gè)方面內(nèi)涵，前四個(gè)方面主要著眼于如何提高城鎮(zhèn)人口的數(shù)量和質(zhì)量，這是推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化的手段和路徑；第五方面強(qiáng)調(diào)如何推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，注重人的全面發(fā)展，這是推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化的目的?？傊?，人為核心的城鎮(zhèn)化最終是要促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉，促進(jìn)人的全面發(fā)展，這既是中國(guó)改革的目標(biāo)，也是城市發(fā)展的終極目標(biāo)。

（三）以人為核心推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要性和迫切性

城市的本質(zhì)是為了人們生活得更美好，城市首先要適合于人的本性，城市建造必須以人為目的，以人為尺度，以人為標(biāo)準(zhǔn)，始終以合乎人情與方便生活作為主題，使人能夠舒適地生活。以人為主體是城市的根本性質(zhì)，本質(zhì)上，城市就是人性的外化。

在城市治理體系不完善，城市治理能力尚低的同時(shí)，面臨著人口和土地快速城鎮(zhèn)化，攤大餅、住房緊張、垃圾圍城、文化缺失、公共服務(wù)能力低下等十分嚴(yán)峻的城市問(wèn)題。特別是近年來(lái)，國(guó)內(nèi)城市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量持續(xù)增長(zhǎng)，交通擁堵和環(huán)境污染等問(wèn)題使原本嚴(yán)重的城市問(wèn)題雪上加霜。[14]城市發(fā)展出現(xiàn)背離城市本質(zhì)的傾向，城市異化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

以長(zhǎng)沙為例，2016年8月，國(guó)家旅游局決定在全國(guó)撤銷(xiāo)兩家5A級(jí)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)，其中一家即是湖南省長(zhǎng)沙市橘子洲。國(guó)家旅游局通報(bào)稱(chēng)，橘子洲旅游區(qū)存在“景區(qū)安全隱患嚴(yán)重”、“景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生差”、“景區(qū)旅游服務(wù)功能?chē)?yán)重退化”，以及“景區(qū)管理不規(guī)范”等問(wèn)題。實(shí)際上所有這些問(wèn)題的癥結(jié)，都可用一句話(huà)來(lái)概括，那就是景區(qū)顧著賣(mài)門(mén)票掙錢(qián)的同時(shí)忽視了管理與服務(wù)。[15]景區(qū)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中忽視以人為核心，忽視了解人的意愿，尊重人的意愿并滿(mǎn)足人的意愿。

橘子洲景區(qū)被摘星是長(zhǎng)沙城市發(fā)展背離以人為核心的一個(gè)典型事例。5A的精髓，就是以人為本。[16]近年來(lái)，長(zhǎng)沙城市發(fā)展諸多內(nèi)容指標(biāo)尚未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，面臨著長(zhǎng)沙城市規(guī)劃建設(shè)管理褐色、隨意、粗放發(fā)展，城市異化使原本嚴(yán)重的城市問(wèn)題雪上加霜，加劇了人城矛盾，使城市發(fā)展新舊問(wèn)題交織。特別是不科學(xué)的永久性規(guī)劃建設(shè)造成對(duì)市民的長(zhǎng)期不良影響。長(zhǎng)沙日益嚴(yán)峻的城市問(wèn)題必須重新反思和追溯城市本質(zhì)，匡正城市異化的現(xiàn)象，重新確定基于城市本質(zhì)的長(zhǎng)沙城市發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)沙城市以人為核心轉(zhuǎn)型發(fā)展，制定基于城市本質(zhì)的長(zhǎng)沙城市發(fā)展政策體系，推進(jìn)長(zhǎng)沙城市從高速到高質(zhì)、粗放到集約、隨意到規(guī)范的發(fā)展，促進(jìn)長(zhǎng)沙城市發(fā)展的人性化和可持續(xù)性，提高城市發(fā)展?jié)M意度，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)沙城市可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)城市生活更美好的長(zhǎng)沙。

二、以人為核心推進(jìn)長(zhǎng)沙城市轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

近年來(lái)，長(zhǎng)沙城市在規(guī)劃、建設(shè)和管理中“以人為核心”得到一定重視和體現(xiàn)。[17]但在實(shí)踐中，城市發(fā)展背離以人為核心現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。

（一）城市規(guī)劃前瞻性和科學(xué)性不夠

1. 城市精神缺失，文化貧乏。城市精神是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和重要支撐，是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分，是人民群眾精神風(fēng)貌的集中體現(xiàn)。但我國(guó)快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，政府和市民更多追求的是GDP、硬件設(shè)施等看得見(jiàn)的城市，而忽視城市內(nèi)在的城市精神和文化，導(dǎo)致城市精神缺失、文化貧瘠、境界庸俗。

長(zhǎng)沙近代以來(lái)形成了“心憂(yōu)天下，敢為人先”的城市精神，但隨著革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的遠(yuǎn)去，過(guò)于豪邁的精神與過(guò)于豪壯的語(yǔ)言或許不能成為市民認(rèn)同的精神價(jià)值與共同追求。近年來(lái)，長(zhǎng)沙出現(xiàn)一定程度的精神缺失和文化貧乏，到處可見(jiàn)“建設(shè)‘精致精美、人見(jiàn)人愛(ài)’的品質(zhì)長(zhǎng)沙”等懷著娘炮心、打著娘娘腔的標(biāo)語(yǔ)，有讓市民誤當(dāng)城市精神之嫌。長(zhǎng)沙需重塑反映長(zhǎng)沙特色風(fēng)貌的城市精神和培育有歷史記憶的城市文化。

2. 城市規(guī)劃反人性化。長(zhǎng)沙城市建造很多情況下不是為了人，而是在很大程度上為了車(chē)、為了GDP、為了政績(jī)等。如：為了緩解交通擁堵，一味擴(kuò)張?jiān)黾咏煌ㄔO(shè)施供給，如萬(wàn)家麗高架路，雖對(duì)解決交通擁堵有一定作用，但阻擋了沿線(xiàn)居民房屋視線(xiàn)，破壞了城市自然風(fēng)景，增加了噪音和交通風(fēng)險(xiǎn)，也曾因此引發(fā)沿線(xiàn)居民的集體抗議。

（二）城市建設(shè)匠心值不高，城市建造品質(zhì)較低

1. 城市建設(shè)缺乏歷史記憶和地方特色。長(zhǎng)沙城市在建設(shè)過(guò)程中，湖南和長(zhǎng)沙地方特色體現(xiàn)不夠，如湖南自古盛植木芙蓉，五代時(shí)就有“秋風(fēng)萬(wàn)里芙蓉國(guó)”之說(shuō)，因此又有“芙蓉國(guó)”之稱(chēng)，但主要道路如芙蓉路不是栽種地方特色的花木，而是大面積長(zhǎng)線(xiàn)栽種大半年落葉北方樹(shù)種銀杏。

2. 城市建設(shè)隨意化。長(zhǎng)沙城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化程度嚴(yán)重不夠，缺乏規(guī)范，隨意任性。如為彰顯站臺(tái)廣告牌，公交站臺(tái)擋陽(yáng)板設(shè)置過(guò)高，不利于遮陽(yáng)擋雨；站臺(tái)線(xiàn)路圖標(biāo)識(shí)牌橫豎不一，廣告居多；站臺(tái)、公園等公共場(chǎng)所坐凳高低和靠背傾斜度不適；機(jī)動(dòng)車(chē)道與人行道路面顏色不分，公園等路燈、垃圾桶等設(shè)施風(fēng)格與環(huán)境不協(xié)調(diào)；路牌底色和字體顏色不分方向；等等。

（三）城市管理不力，效率低下

1. 城市運(yùn)行褐色化。長(zhǎng)沙市作為“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)，卻走上了一條高能耗、高污染、高消費(fèi)的城市化道路。長(zhǎng)沙水、電、氣等能源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，如城市屬于降水充沛的亞熱帶季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候，但清洗車(chē)灑水車(chē)頻繁沖洗人行道、澆灌苗木，即使正在下雨也照常作業(yè)，不僅浪費(fèi)水、汽油等資源，也造成交通擁堵和環(huán)境污染，甚至曾發(fā)生因冬季凌晨灑水路面結(jié)冰導(dǎo)致交通事故和人員傷亡現(xiàn)象；城市過(guò)度亮化，造成電力浪費(fèi)和嚴(yán)重光污染，即使是政府、事業(yè)單位也過(guò)于亮化，如長(zhǎng)郡湘府中學(xué)晚上流光溢彩，天馬山整體亮化。“十三五”期間，長(zhǎng)沙將繼續(xù)大力推進(jìn)亮化建設(shè)，不僅對(duì)“一江一河兩岸”、主干道、主要商圈夜景實(shí)現(xiàn)亮化，甚至對(duì)次干道兩側(cè)樓宇也將進(jìn)行亮化提質(zhì)改造，景觀亮化率將達(dá)95%以上，大有全城亮化之勢(shì)；交通系統(tǒng)褐色化，長(zhǎng)沙交通管理策略倡導(dǎo)非綠色交通模式，忽視提升軌道交通、公共汽車(chē)、自行車(chē)和步行綠色交通系統(tǒng)的吸引力。如道路規(guī)劃建設(shè)為了拓寬機(jī)動(dòng)車(chē)道，一味擠壓非機(jī)動(dòng)車(chē)道、人行道等慢行系統(tǒng)，眾多道路甚至取消自行車(chē)道，公共自行車(chē)租賃系統(tǒng)及其管理落后。

2. 公共產(chǎn)品和公共服務(wù)商業(yè)化。一些本應(yīng)是公共產(chǎn)品和服務(wù)，但由于商業(yè)利益的誘惑，從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)。如本應(yīng)肅穆的烈士公園內(nèi)新開(kāi)老百姓大藥房和服裝賣(mài)場(chǎng)，高音喇叭叫賣(mài)不斷；岳麓山、烈士公園、橘子洲等景區(qū)營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車(chē)輛橫行，影響游園市民自由行走和安全；公交車(chē)報(bào)站系統(tǒng)商業(yè)廣告過(guò)多，車(chē)內(nèi)廣告牌居多，而線(xiàn)路標(biāo)識(shí)牌僅僅一張且設(shè)置在不方便查看位置；公交站名過(guò)于商業(yè)化，很多站名以營(yíng)利性質(zhì)的商場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校等為名，且浮而不實(shí)，如“中國(guó)保險(xiǎn)學(xué)院”站（實(shí)為“保險(xiǎn)職業(yè)學(xué)院”），韶山路的“植物園”站（實(shí)際植物園不在韶山路且距該站3公里）、“牛耳教育”站、“安貞醫(yī)院”站；等等。

3. 管理紀(jì)律渙散，效率低下。長(zhǎng)沙城市管理紀(jì)律渙散，執(zhí)法不嚴(yán)，效率低下。如德雅路烈士公園北門(mén)至市七中路段亂停亂放、占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重，市民曾撥打城管熱線(xiàn)12319反映情況，市城管局客服答應(yīng)趕往現(xiàn)場(chǎng)整頓，結(jié)果數(shù)月后毫無(wú)動(dòng)靜，這與先進(jìn)城市網(wǎng)格化管理“一刻鐘”服務(wù)圈的高效率相去甚遠(yuǎn)。

三、 以人為核心推進(jìn)長(zhǎng)沙城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策建議

目前長(zhǎng)沙亟需匡正城市異化現(xiàn)象，以人為核心推進(jìn)長(zhǎng)沙城市從高速到高質(zhì)、粗放到集約、隨意到規(guī)范轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（一）建立完善組織機(jī)構(gòu)，為長(zhǎng)沙推進(jìn)以人為核心轉(zhuǎn)型發(fā)展提供組織保障

一是成立城市研究機(jī)構(gòu)。目前湖南有省社科院、湖南大學(xué)等單位自主成立了城市研究機(jī)構(gòu)，但這些研究機(jī)構(gòu)與湖南、長(zhǎng)沙城市規(guī)劃建設(shè)管理部門(mén)銜接不緊密，不能穩(wěn)定持續(xù)支持湖南長(zhǎng)沙城市發(fā)展研究需求。建議由省核心智庫(kù)省社科院與省或長(zhǎng)沙市有關(guān)城市建設(shè)規(guī)劃管理部門(mén)共同發(fā)起成立湖南省城市發(fā)展研究中心，為長(zhǎng)沙城市發(fā)展提供持續(xù)有力的智力支撐。二是建立調(diào)整優(yōu)化相關(guān)組織機(jī)構(gòu)。一方面成立長(zhǎng)沙市市政市容標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，加強(qiáng)市政市容地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和宣貫工作，大力推進(jìn)城市建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)化；另一方面調(diào)整優(yōu)化長(zhǎng)沙城市管理與行政執(zhí)法局。建議將長(zhǎng)沙市城市管理與行政執(zhí)法局改名為長(zhǎng)沙市城市管理局，強(qiáng)化其城市管理和服務(wù)功能；調(diào)整優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，建議按照市政管線(xiàn)、市容景觀、城市照明、環(huán)境衛(wèi)生等市政市容業(yè)務(wù)優(yōu)化相關(guān)處室。撤銷(xiāo)景觀亮化管理處，將其部分功能劃歸市容景觀管理處或城市照明處，等等。

（二）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為長(zhǎng)沙推進(jìn)以人為核心轉(zhuǎn)型發(fā)展提供智力支撐

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)是推進(jìn)以人為核心轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵。一是注重引進(jìn)高素質(zhì)人才。在引進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理人才時(shí)，特別是引進(jìn)技術(shù)和管理崗位人才時(shí)，要注重引進(jìn)省外先進(jìn)城市重點(diǎn)院校高層次、高水平、懂城市的專(zhuān)業(yè)人才；二是加強(qiáng)對(duì)目前人才隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)要注重選擇國(guó)內(nèi)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的先進(jìn)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，改變目前主要依托省內(nèi)普通院校、機(jī)構(gòu)等一般意義的培訓(xùn)的現(xiàn)狀，切實(shí)增強(qiáng)以人為本、低碳、綠色、生態(tài)方面內(nèi)容培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性；三是建立城市發(fā)展決策咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)?，以湖南高校、科研院所為主，選擇一批具有專(zhuān)業(yè)水平，又熟悉長(zhǎng)沙城市實(shí)情的專(zhuān)家學(xué)者，組成決策咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)?。用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專(zhuān)業(yè)知識(shí)去規(guī)劃、建設(shè)、管理城市。

（三）健全體制機(jī)制，為長(zhǎng)沙推進(jìn)以人為核心轉(zhuǎn)型發(fā)展提供制度保障

一是深入推進(jìn)城市工作體制改革，確定城市規(guī)劃建設(shè)管理工作范圍、權(quán)力清單、責(zé)任主體，理順行政執(zhí)法體制，加大行政問(wèn)責(zé)力度，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)；二是健全公眾參與機(jī)制，確立公眾參與城市規(guī)劃的法律地位，落實(shí)公眾對(duì)城市工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，暢通參與渠道，豐富參與方式與形式；三是健全咨詢(xún)決策機(jī)制，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等確定為城市發(fā)展決策的法定程序。推動(dòng)政府決策的科學(xué)化和民主化；四是健全監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，科學(xué)制定監(jiān)督考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化監(jiān)督考評(píng)程序，扭轉(zhuǎn)重“物”輕“人”的政績(jī)觀，強(qiáng)化以人為本、低碳、綠色、生態(tài)方面的監(jiān)督考評(píng)。

（四）轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，為長(zhǎng)沙推進(jìn)以人為核心轉(zhuǎn)型發(fā)展提供思想指南

城市的本質(zhì)是為了人們生活得更美好，城市建造必須以人為目的，以人為尺度，使人能夠舒適地生活。一是踐行以人為核心的理念。長(zhǎng)沙城市發(fā)展必須糾正見(jiàn)“物”不見(jiàn)“人”的理念，貫徹中央提出的以人為核心的新型城鎮(zhèn)化精神，重歸以人為核心的城市化道路。二是踐行低碳、綠色、生態(tài)理念，把低碳、綠色、生態(tài)理念落實(shí)到城市工作和城市發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)領(lǐng)域；三是要踐行精細(xì)化管理理念，將管理工作做精做細(xì)。做精是指精益求精，精雕細(xì)琢，是城市管理細(xì)化的必然結(jié)果；做細(xì)是指嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，把握好每一個(gè)細(xì)節(jié)，是提高城市管理水平的必要途徑，同時(shí)每一個(gè)步驟都要精心，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要精細(xì)，每一項(xiàng)工作都是精品。[18]徹底改變粗放型管理方式，深入推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理與服務(wù)，不斷提升城市管理服務(wù)能力和水平。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉穎. 肺腑之言！看湖南省長(zhǎng)對(duì)城市建設(shè)的感悟與思考[EB/OL]. [2017-6-18]. http：//hunan.voc.com.cn/article/201605/20160 5090803201518001.html.

[2] 紀(jì)曉嵐. 關(guān)于城市本質(zhì)的理論探索[J]. 城市發(fā)展研究,2004(1)： 14-17.

[3] Lewis Mumford. The City in History： Its Origins, Its Transformations, and Its Prospects[M]. Harvest Books, 1968.

[4] Ebenezer H. Garden Cities of Tomorrow[M]. London： Swan sonnenschein&Co, LTD. 1902.

[5] Eliel S. The City, Its growth, Its decay, Its future. Reinhold publishing corporation[M]. 1943.

[6] 梅保華. 關(guān)于城市形象問(wèn)題的思考[J]. 城市問(wèn)題, 2002(5)：14-16.

[7] 宋俊嶺. 城市的定義和本質(zhì)[J]. 北京社會(huì)科學(xué), 1994(2)：108-114.

[8] Lloyd R., Hugh E., Robert H., Kevin L., Michael S., Lawrence Susskind. Environment, Development, and Public Policy： Cities and Development[M]. Springer, 1981.

[9] Emiko K..Culturally creative cities in Japan： Reality and prospects. City, Culture and Society[J]. 2016, 6(7)： 101-108.

[10] A.T. Kearney. Global Cities 2015[R]. The Semiconductor I ndustry Association[EB/OL]. [2016-11-2]. http：//www.knightfra n-k.com/globalcities/2015/global-cities-index-2015/articles/global-cities.

[11] Zengqi Xiao, Jasmine Siu Lee Lam. A systems framework for the sustainable development of a Port City： A case study of Singapore's policies. Research in Transportation Business &Management, Volume 22, March 2017, 3(22)： 255-262.

[12] Marsal-L, Joan C, Joaquim M. Lessons in urban monitoring taken from sustainable and livable cities to better address the Smart Cities initiative. Technological Forecasting and Social Change[J]. 2015, 2(90)： 611-622.

[13] 張?jiān)S穎, 黃匡時(shí). 以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵、主要指標(biāo)和政策框架[J]. 中國(guó)人口.資源與環(huán)境, 2014(S3)：280-283.

[14] 朱文輝. 城市交通擁堵問(wèn)題與治理對(duì)策研究[D]. 湖南師范大學(xué), 2015.

[15]苑廣闊.橘子洲景區(qū)被摘星帶來(lái)的冷思考[EB/OL].[2016-08-05]. http：//www.sohu.com/a/109128939_115324.

[16] 吳曉華. 橘子洲被摘牌警示了什么[N]. 三湘都市報(bào),2016-08-04： A2.

[17] 童中賢, 佘紀(jì)國(guó), 熊柏隆. 長(zhǎng)沙城市發(fā)展戰(zhàn)略定位分析[J].中國(guó)名城, 2012(6)： 20-24.

[18] 李軍. 城市管理需要精細(xì)化[J]. 現(xiàn)代城市, 2011(2)： 45-47.